정치국 의 71-NQ/TW 결의에 따라 전체 예산 지출의 최소 3%를 고등교육에 배정한다는 정책은 자원 병목 현상을 제거하는 획기적인 조치로 간주되며, 베트남 고등교육의 포괄적 혁신의 길을 열었습니다.
더 자세히 알아보기 위해 Education and Times 신문은 학교 협의회 의장 보좌관이자 SARAP 연구 그룹 책임자(반랑대학교, 호치민시)인 Le Van Ut 박사와 인터뷰를 가졌습니다.
고등교육 투자 문제 해결
르 반 우트 박사는 특히 고등교육 시스템의 측정 및 평가 역량을 강조했습니다. 그에 따르면 평가 시스템은 독립적이고 주기적이어야 하며, 학술 데이터와 산출 데이터(학생 취업률, 연구 기여도, 혁신)는 신뢰할 수 있어야 합니다. "코끼리 머리, 쥐 꼬리"와 같은 상황, 실제 결과와 일치하지 않는 보고서나 언론 보도는 피해야 합니다. 현재 반랑대학교와 같은 일부 고등교육기관은 전문가 순위나 국제 학술지 순위를 통해 전문가와 연구 성과의 역량을 가장 정확하게 측정하고 평가하고 있습니다.
- 최근 베트남 고등교육에 대한 투자 수준은 개발 요구 사항 및 지역 및 세계 다른 국가들과 비교해도 여전히 낮은 것으로 평가됩니다. 이러한 상황을 어떻게 평가하십니까?
+ 지난 수년간 베트남의 고등교육 예산 지출 비율은 매우 낮은 수준을 유지해 왔으며, GDP의 약 0.23~0.27%(세계은행)에 불과합니다. 이는 태국, 말레이시아, 한국 등 역내 여러 국가의 GDP 대비 0.8~1.1%(세계은행, OECD)보다 현저히 낮습니다. 주목할 점은 이들 국가의 1인당 GDP가 베트남보다 몇 배나 높다는 점입니다. 따라서 1인당 고등교육 투자의 절대 가치는 훨씬 더 크다는 것입니다.
투자 자원이 제한적이어서 베트남 고등교육기관은 교육의 질을 개선하고, 지역과 세계에 접근하고, 실질적인 내부 역량을 구축하기 위해 과학 연구를 이전 방향으로 개발하고, 현대적인 시설을 혁신하고, 인재를 유치하는 데 어려움을 겪고 있습니다.
이러한 상황은 고등교육에 대한 투자를 늘리고, 재정원을 다각화하며, 선진국의 고등교육 시스템을 갖춘 국가, 학생, 민간 부문 간의 비용 분담 모델로 전환하는 정책을 조속히 마련해야 할 필요성을 보여줍니다.
- 대학 교육에 대한 투자가 부족하면 어떤 결과가 초래됩니까?
+첫째, 재정 자원이 제한적이고 투자가 지속 가능하지 않습니다. 고등교육에 대한 국가 예산은 (수요 및 유사 국가 대비) 여전히 적습니다. 시설, 장비 및 인프라에 대한 투자는 현대 사회 발전의 요구를 충족하지 못했으며, 특히 공학, 기술 또는 자연과학 분야에서 더욱 그렇습니다.
둘째, 질과 효율성이 높지 않아 발전이 단편화되고 동기화되지 않았습니다. 특히 외딴 지역의 많은 대학들이 규정된 기준을 충족하지 못했습니다. 투입과 산출의 질에 대한 엄격한 통제가 이루어지지 않았고, 교육 시설 네트워크가 체계화되지 않았으며 중복이 심화되었습니다.
셋째, 교수진과 교육 및 연구의 질은 여전히 부족합니다. 진정으로 우수한 강사 부족 현상이 여전히 만연하며, 많은 강사들이 "한 발은 연구에, 한 발은 연구에만 몰두하는" 과도기적 행태를 보입니다. 국제적인 인재를 유치하는 데에도 어려움이 있습니다. 국제 학술 논문은 양과 질 모두 여전히 저조합니다. 연구 지원 체계도 미흡하고, 연구의 진실성 확보에 대한 의지도 부족합니다. 연구의 진실성을 확보하기 위한 독립적인 부서를 갖춘 기관은 극소수에 불과합니다. 교육 프로그램과 콘텐츠는 혁신, 실무, 그리고 국제적 요구에 비해 여전히 시대에 뒤떨어져 있습니다.
넷째, 지역적 불평등과 불균등한 접근성. 외딴 소외 지역에는 표준 교육 시설이 거의 없고, 시설도 열악하며, 수업료와 학업/학생 생활비는 여전히 장벽으로 남아 있습니다. 소외 지역 학생들은 양질의 교육에 접근하는 데 어려움을 겪습니다.
다섯째, 정책 및 거버넌스 메커니즘이 실질적인 진전을 이루지 못했습니다. 많은 고등교육기관이 거버넌스 측면에서 긍정적인 변화를 이루었지만, 전통적인 행정 거버넌스, 자율성과 책임성의 부족은 여전히 존재합니다. 많은 기관에서 사회적 자원을 동원하는 메커니즘이 효과적이지 않습니다.
고등교육에 큰 도움이 될 것입니다
- 정치국의 71-NQ/TW 결의안은 고등교육 분야의 투자 격차를 극복하기 위해 어떤 변화를 가져올 것인가?
+ 결의안 71-NQ/TW는 교육 및 훈련 개발, 특히 고등 교육을 위한 비전, 목표 및 획기적인 솔루션을 제시했습니다.
첫째, 예산 공약입니다. 교육 및 훈련에 대한 지출은 총 예산 지출의 최소 20%를 차지해야 하며, 이 중 대학 교육은 총 교육 예산 지출의 최소 3%를 차지해야 합니다.
둘째, 대학 네트워크를 발전시킨다. 열악한 고등교육기관을 정리, 통합 또는 해체하고, 사립 고등교육기관 네트워크를 확대하고, 기술 및 기술 분야를 육성하고, 지역과 세계에 접근하는 고급 대학을 발전시킨다.
셋째, 고등교육의 질적 표준화 정책입니다. 교육훈련부는 이전에 고등교육기관 평가 및 감독을 위한 기준(6개 기준, 20개 기준)에 관한 회람을 발표했습니다. 2021년부터 2030년까지의 고등교육 및 교육기관 네트워크 계획은 2050년까지의 비전을 담고 있으며, 기준을 충족하는 학교를 의무화하는 로드맵을 포함하고 있습니다. 기준을 충족하지 못하는 학교는 2028년부터 2030년 이전에 정지 또는 해산될 수 있습니다.
넷째, 비예산자원 유치 메커니즘: 사회적 자원, 세제 혜택, 토지, 신용 등을 동원하고, 국내외 우수 강사를 유치하고, 특별한 메커니즘을 적용하고, 혁신을 추진한다.
다섯째, 대학 순위의 국제화 및 향상: 결의안은 2030년까지 아시아 200위권 대학 중 최소 8개, 세계 100위권 대학 중 최소 1개, 2035년까지 세계 100위권 대학 중 최소 2개, 2045년까지 최소 5개 대학을 목표로 삼았습니다. 동시에 국제 학술 출판물을 늘리고 외국인 강사를 유치합니다.
71-NQ/TW 결의안을 효과적으로 이행하면 위에서 언급한 격차를 극복하고 긍정적인 변화가 일어날 것입니다.
고등교육 예산 지출을 늘리면 시스템의 자원을 안정화하고 재정 "부족"을 방지하는 데 도움이 될 것입니다. 노후된 시설과 장비는 현대화하고, 기술학교를 우선적으로 지원할 것입니다. 또한 디지털 도서관과 현대식 실험실을 개발할 것입니다.
교육 및 연구의 질을 향상시키고, 국내외 우수 강사를 유치하며, 우대 정책을 적용하고 책임성을 강화할 것입니다. 사립학교 및 분교 네트워크를 확대하여 지역 간 격차를 해소하고, 어려운 분야의 교육을 장려하며, 소외 지역에 대한 특별 지원을 제공하고, 이 분야로 인력을 유치할 것입니다.
비효율적인 거버넌스와 자율 메커니즘의 문제는 자율 메커니즘(재정, 거버넌스)의 강력한 적용, 거버넌스 혁신, 행정 관리에서 현대적 거버넌스로의 전환, 대학의 창의성과 더 높은 책임감을 장려하고, 책임성을 보장함으로써 극복될 것입니다.
- 고등교육을 고급 인력 양성의 핵심으로 간주하는 방향으로, 결의안 71-NQ/TW에 따라 각 교육기관의 사명, 품질, 효율성에 따른 예산 배분이 구체적으로 어떤 변화를 가져올 것인가?
+ 사명, 품질, 효율성에 기반한 예산 배분 전략을 통해 결의안 71은 베트남 고등교육 시스템에 긍정적인 변화를 가져올 것입니다.
첫째, 국가적 사명, 높은 수준, 핵심 역량을 갖춘 기관에 우선적으로 자원을 배분합니다. 교육 및 연구 역량 강화, 첨단 기술 혁신, 국제 협력, 고부가가치 연구 성과 이전 등을 수행하는 대학은 국가 예산 배정에서 우선권을 부여받습니다. 이를 통해 각 대학은 대학의 실질적인 가치와 명성 향상을 위해 노력할 동기를 부여받게 됩니다.
둘째, 교육 및 연구의 질을 대폭 향상시켜야 합니다. 예산은 질과 효율성에 따라 배정되므로, 학교는 교육, 학습, 연구를 지원하기 위해 우수한 교수진, 현대식 장비, 실험실, 도서관, 그리고 기술 인프라에 더욱 적극적으로 투자해야 할 것입니다.
산출 품질 기준(명망 있는 과학 출판물의 양과 질, 특정 가치의 이전, 기업과의 연계, 적용 가능성, 국제화 역량, 국제 표준 등)을 충족하지 못하는 학교는 과소평가되거나, 예산 우선순위가 줄어들거나, 더 많은 자금을 계속 받기 위해 개선해야 합니다.
셋째, 예산 효율성을 높이고 낭비를 방지합니다. 대학은 산출물(취업률, 실무 적용, 양질의 연구)에 대한 명확한 책임을 져야 하며, 정기적인 평가를 통해 추가 예산 배정의 기반을 마련해야 합니다.
예산, 투자 사용, 그리고 지출 관리의 투명성을 강화하여 예산이 가장 효과적인 곳에 실제로 사용되도록 할 것입니다. 또한, 이러한 메커니즘이 공정하고 효과적이라고 판단될 경우, 예산 외 자원(민간, 기업)의 활용을 촉진할 것입니다.
넷째, 고등교육기관 간 혁신과 경쟁에 대한 동기를 부여해야 합니다. 예산이 더 이상 목표 수에 따라 균등하게 배분되거나 관리되는 것이 아니라, 사명, 질, 효율성에 따라 관리될 때, 학교는 혁신, 교육 수준 향상, 연구, 국제 협력 추진, 그리고 기업과의 연계를 위한 동기를 갖게 될 것입니다.
대학은 자체 사명(전문화, 연구, 응용, 의학, 공학, 농업 등)을 더욱 명확하게 정의하고, 중복과 자원 낭비를 피하며, 국가 네트워크에서 다양한 역할을 수행하는 계층적 대학 시스템으로 전환할 수 있습니다.
다섯째, 학교의 자율성과 자율성을 강화합니다. 질과 사명에 기반한 예산 배분 메커니즘은 "더욱 강력한 자율성" 메커니즘을 수반하며, 학교는 효율성 기준을 충족하는 한 전문성, 인력, 내부 재정, 그리고 국제 협력에 대해 주도적으로 결정할 권리를 갖습니다. 우수한 학교는 외부 자원을 동원하고 배정된 예산을 더욱 유연하게 사용할 수 있는 더 큰 권한을 부여받습니다.
여섯째, 지역별 차별화를 지원하고 개발 격차를 줄입니다. 특수 임무(예: 지역 인력 양성)를 수행하는 소외 지역 및 외딴 지역의 학교는 임무에 따라 예산을 배정받고, 특별 인센티브를 받아 양질의 대학 교육 기회에 대한 불평등을 해소하는 데 기여할 것입니다. 토지 지원, 토지 임대료 면제 및 기타 인센티브는 지역 학교의 시설 개선을 위한 더 나은 환경을 조성하는 데 도움이 될 것입니다.
마지막으로, 교육-연구-실무 사이에는 밀접한 연관성이 있습니다. 예산 재원은 연구 프로젝트, 발명, 생산 현장 적용, 서비스, 기술 이전 등 산출 결과에 따라 배정됩니다. 이를 통해 학교는 사회적, 사업적 요구에 맞춰 교육을 더욱 효과적으로 운영하고 실질적인 적용을 확대할 수 있습니다.
- 대화해주셔서 감사합니다!
결의안 71-NQ/TW가 진정으로 효과를 발휘하려면 새 시대의 대학 거버넌스 전략이 형식과 지연을 지양하고 전면적으로 개혁되어야 합니다. 무엇보다도 사명, 질, 효율성에 대한 명확하고 투명한 기준을 수립하고, 독립적이고 신뢰할 수 있는 평가 메커니즘을 구축해야 합니다.
측정하고 평가할 수 있는 능력도 중요합니다. 예산 배분은 유연하고 공정해야 하며, 취약 지역에 대한 구체적인 정책을 수립하고 "점수 매기기"나 기존 장점에 우선순위를 두는 것을 지양해야 합니다. 자율성은 책임성과 밀접한 관련이 있으며, 권한이 부여된 학교는 결과에 대한 책임을 져야 합니다. 동시에, 고등 교육에 대한 지속 가능한 투자 동기를 부여하기 위해 경영진과 교수진의 역량을 강화하고, 특혜 정책을 통해 사회-기업-국제 자원을 동원해야 합니다. - 르 반 우트 박사
출처: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-nqtw-thao-go-nut-that-nguon-luc-post758475.html
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