편집자 주: 정부가 10여 년 전부터 농업 보험 시범 사업을 시행해 왔지만, 자연재해가 발생할 때마다 수천 명의 농민들이 빈털터리가 되고 있으며, 보험은 여전히 ​​농민들에게 생소한 개념으로 여겨지고 있습니다. 베트남넷(VietNamNet)의 이번 연재 기사 "농업 보험을 농민을 위한 진정한 생명줄로 만들기"는 이러한 문제 해결에 새로운 관점을 제시하고자 합니다.

"소를 잃고 나서야" 사람들은 보험을 생각한다.

농업은 제3호 태풍( 야기 )의 파괴적인 영향으로 가장 심각한 피해를 입은 분야였습니다.

꽝닌성부터 응에안성 까지 북부 지역의 보고에 따르면, 양식장 피해 면적은 총 약 23,595헥타르에 달하며, 파손되거나 유실된 양식장 가두리는 약 4,592개입니다. 양식업계의 초기 손실액은 2조 5천억 VND(약 3조 5천억 원) 이상으로 추산됩니다.

까오뚜엉후이 꽝닌성 인민위원회 주석에 따르면, 꽝닌성의 경제적 피해액은 24조 2천억 VND에 달하며, 많은 사람과 기업이 거의 모든 자산을 잃었고, 특히 농림수산 분야에서는 많은 금융기관 고객들이 채무를 상환할 수 없는 상황에 놓였습니다(양식장이 유실되고, 농작물이 완전히 파괴되거나 망가졌습니다).

농림축산식품부의 예비 통계에 따르면 9월 18일 기준 태풍 3호와 그 여파로 가축 22,808마리와 가금류 300만 마리 이상이 폐사했으며, 가장 큰 피해를 입은 5개 지역은 하이퐁, 꽝닌, 옌바이, 하노이, 타이응우옌이었다.

하이퐁에서 베트남 중앙은행 하이퐁 지점장인 응우옌 티 둥(Nguyen Thi Dung) 씨는 하이퐁 지역에서 총 13,181명의 고객이 영향을 받았으며, 이들의 총 대출 잔액은 27조 9,700억 VND에 달해 전체 대출 잔액의 11.5%를 차지한다고 밝혔습니다. 이 중 농림수산 분야 고객은 12,200명으로, 이들의 대출 잔액은 1조 5,630억 VND입니다.

"이번 손실은 올해 하이퐁시 은행들의 부실채권 비율에 영향을 미칠 것으로 예상됩니다. 현재 하이퐁시의 부실채권 비율은 5%입니다."라고 둥 씨는 말했다.

라오까이성에서 도꽝후이 베트남 중앙은행 라오까이성 지점장은 벼, 옥수수, 각종 작물, 과일나무, 약초 재배 면적이 성 전체에서 6,160헥타르에 달한다고 밝혔습니다. 피해 규모는 바나나나무 4만 5천 그루, 계피나무 40만 그루, 양식장 353헥타르, 상업용 어류 3,050톤, 치어 12만 3천 마리 이상이며, 가축과 가금류 4만 3천 마리 이상이 폐사하여 1,000여 가구가 피해를 입었습니다.

농업 부문이 입은 막대한 손실을 고려할 때, 농업 보험 문제가 다시 한번 제기되고 있습니다.

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꽝닌성의 양식장 가두리들이 폭풍으로 파괴되었다. 사진: 팜 콩

10년 넘게 농업에 종사해 온 응우옌 반 닷(하이즈엉) 씨는 찌린과 낀몬 지역에 정성껏 가꾼 2헥타르의 밭과 4헥타르의 과수원이 모두 태풍으로 전소해 약 6억 VND의 손실을 입었다고 토로했습니다. 그는 "이렇게 태풍이 모든 것을 휩쓸어 갈 줄은 상상도 못 했습니다."라며 슬픔에 잠겼습니다.

투자 자금의 대부분은 닷 씨가 은행에서 빌린 돈으로 마련했다. 농업 보험에 대해 묻자 그는 생각해 본 적도 없고, 그런 이야기를 들어본 적도 없다고 답했다.

실제로 매력이 부족하여 현재 농업 보험 상품을 제공하는 보험사는 극히 드뭅니다. 보험협회 부회장 겸 사무총장인 응오 쭝 둥 씨는 정부가 4~5개 보험사에 농업 보험 상품 시행을 맡겼다고 밝혔습니다.

그중 아그리뱅크 보험(ABIC), 바오비엣 보험, 바오민 보험은 이전에 시범 사업 대상으로 선정된 기업들입니다.

고객의 95%가 농민인 아빅(ABIC)조차도 3차 태풍 이후 보상금 지급액을 1,500억 VND(약 1조 5천억 원)으로 추산했습니다. 이 수치는 농민들의 농업 보험 가입률이 낮은 것을 부분적으로 반영합니다.

"정부는 농민들이 많은 돈을 투자하는 작물과 가축에 관련된 농업 보험의 도입을 적극적으로 장려하고 있습니다. 문제는 사람들이 농업 보험에 관심을 기울이지 않는다는 것입니다. 자연재해가 발생하여 많은 사람들이 파산 위기에 처했을 때에야 비로소 보험을 생각하게 됩니다."라고 둥 씨는 말했다.

농업 보험이 외면받는 이유는 무엇일까요?

응우옌 반 딘 부교수(전 국립경제대학교 보험학과장)에 따르면, 농민들에게 가구당 2~3에이커의 벼농사도 이미 많은 양이지만, 농장주들은 수십 에이커에 달하는 농지를 경작할 수 있다. 마찬가지로, 수백억 동의 투자금이 드는 대규모 양식장은 자연재해나 질병으로 피해를 입을 경우 투자자를 파산으로 몰아넣을 수 있다.

보험 분야에 대해 오랫동안 심도 있는 연구를 진행해 온 응우옌 반 딘 부교수는 베트남이 농업 보험 모델을 두 차례 시범 운영했다고 밝혔습니다.

가장 최근인 2013년에는 정부가 21개 성·시에서 농업 보험 시범 사업을 시행하는 내용의 시행령 100호를 발표했습니다. 보험 대상에는 벼, 가축, 과수, 양식업 등이 포함되었습니다.

하지만 결과는 예상과 달랐습니다. 현재까지 기업이나 소비자 모두 이 제품에 대해 열광적인 반응을 보이지 않고 있습니다.

딘 씨는 이러한 상황으로 이어지는 네 가지 이유를 지적했습니다. 첫째, 대중 인식 개선 캠페인이 미흡하고, 둘째, 보험사들이 농업 보험에 적극적이지 않은 이유는 보험료 수입이 매우 적기 때문이며, 셋째, 재보험이 어렵기 때문입니다.

응우옌 반 딘 부교수는 "기업들의 재보험 사업은 해외에서 이루어지는 경우가 많지만, 위험 평가 및 관리 과정의 정확성이 떨어져 외국 측의 신뢰를 얻지 못하고 있다. 게다가 우리나라의 농업 생산 규모는 여전히 작고 분산되어 있어 기업들이 제시하는 상품 구성이 농민들에게 실질적으로 매력적이지 않다"고 지적했습니다.

게다가 딘 씨는 농업 보험의 가장 큰 위험은 도덕적 해이이며, 이로 인해 보험 시행이 매우 어렵다고 주장했습니다.

위의 견해에 동의하며 보험협회 부회장인 응오쭝둥은 기업의 어려움이 위험 관리에서 비롯된다는 점을 인정했습니다. 기업은 양식장의 새우와 물고기 수량을 측정할 수 없으므로 고객이 신고하는 정보에만 의존할 수밖에 없다는 것입니다.

어선 보험 사례를 언급하며 응오 쭝 둥 씨는 국가가 어부들이 더 먼 바다로 나갈 수 있도록 지원하는 정책을 펼치고, 은행은 어선 구입 자금을 대출해 주며, 보험 회사 또한 어부들에게 어선 보험 상품을 제공한다고 분석했습니다. 그러나 어부들이 어선의 기계를 교체한 후 배를 침몰시켜 보험 회사에 보상을 요구하는 부정행위 사례도 발생하고 있다고 지적했습니다.

어선 한 척의 가격은 수십억 동에 달하며, 그중 기계 장비 가격이 최대 3분의 2를 차지합니다. 고장 나거나 낡은 기계를 교체하는 방법은 어부들끼리만 알고 있는데, 바다 한가운데에서는 어떤 회사도 그 과정을 감독할 수 없기 때문입니다.

응우옌 반 딘 부교수에 따르면, 특히 농업 보험을 비롯한 모든 보험은 사람들에게 마음의 평안을 가져다줍니다. 그는 자신이 강의를 위해 번역했던 캐나다 세인트 메리 대학교의 보험 관련 교재에 나오는 문장을 떠올렸습니다. "보험은 계단의 난간과 같습니다. 계단에 난간이 있으면 더 안전하다고 느끼는 것처럼 말입니다."

그는 사람들이 연간 수십만 동만 내는 건강보험을 예로 들면서, 그 효과를 실감하는 것은 불행히도 병에 걸려 병원에 입원해야 할 때뿐이라고 지적했습니다.

파괴적인 폭풍으로 지쳐버린 양식장 주인들은 수조 동에 달하는 빚더미 에 앉게 되었습니다. 꽝옌 해안 지역에 있는 바 씨 부부의 양식장 300여 곳은 완전히 파괴되었습니다. 폭풍과 홍수로 바 씨 부부뿐만 아니라 많은 다른 농부들도 모든 재산을 잃고 수조 동에 달하는 빚더미에 앉게 되었습니다.