진실을 직시하고 원인을 지적하며 공공투자자본 지출을 촉진하기 위한 해결책을 제시하라

7월 16일 오전, 정부 본부에서 팜 민 찐 총리가 2024년 공공 투자 촉진을 위한 정부 상임위원회 온라인 전국 회의를 주재했습니다.

2024년 공공투자 촉진을 위한 정부 상임위원회 온라인 전국회의 모습. (사진: 쩐 하이)

레민카이, 쩐르우꽝, 쩐홍하, 레탄롱 부총리 와 각 부처, 국, 지부, 중앙기관, 기업, 국유기업 및 단위 대표들도 참석했습니다. 이 회의는 63개 성(省)과 중앙 직할시(市) 인민위원회 본부에 생중계되었습니다.

팜 민 찐 총리는 개회사에서 중앙위원회의 결론, 국회 결의안, 정부 결의안, 그리고 총리의 지시에 따라 우리는 중요한 과제 중 하나인 성장을 우선시해야 한다고 강조했습니다. 전통적인 성장 동력에는 투자 성장 동력을 포함한 세 가지가 있으며, 투자에는 공공 투자가 포함됩니다. 중앙위원회의 결론은 공공 투자가 민간 투자를 주도하고, 사회의 모든 자원을 투자와 개발을 위해 활성화해야 한다고 명시했습니다.

또한, 우리는 2025년까지 3,000km의 고속도로를 완공한다는 제13차 전국당대회에서 설정한 목표를 완수해야 하며, 새로운 개발 공간 조성, 새로운 도시 지역, 새로운 서비스 구역 조성, 기타 활동 활성화에 투자해야 합니다.

총리는 정부가 실제로 5개의 실무 그룹을 구성하여 이를 촉진하고 있다고 강조했습니다. 공공 투자 자본의 지출; 또한 정부는 사회 경제적 발전 전반을 촉진하기 위해 지방 자치 단체에 파견할 26개의 실무 그룹을 설립했습니다. 여기에는 중기 투자, 산사태 방지, 침하 방지, 기후 변화 방지와 관련된 프로젝트에 대한 투자를 포함한 관련 투자; 중앙 및 지방 자본원을 활용한 투자가 포함됩니다.

그러나 공공투자자본 지출이 저조하고 수년간 지속되어 왔다는 점을 분명히 알 수 있습니다. 2023년 공공투자자본 지출률이 개선되었지만, 수요 및 배정자본 대비 여전히 낮은 수준입니다. 특히 2024년 상반기 공공투자자본 지출률은 29.39%에 그쳐 2023년 동기(30.49%)보다 약간 낮았습니다. 이 중 107개 부처, 기관 및 지방자치단체 중 60개 부처, 기관 및 지방자치단체의 지출률이 전국 평균보다 낮았습니다. 부처, 중앙기관은 44개 부처 중 32개, 지방자치단체는 63개 중 28개였습니다. ODA 자본 지출률 또한 저조하여 극복하기 어려운 상황입니다.

질문은 왜 우리가 항상 이 문제에 관심을 갖는가입니다. 모두가 이를 중요하게 여기고, 공공 투자 자본 지출이 성장 동력이라고 생각합니다. 성장을 우선시하면서도 이 동력에 집중해야 하는데, 여전히 부진한 상황입니다. 따라서 정부 상무위원회는 중앙위원회 결의, 국회 결의, 그리고 정부 결의에 따라 공공 투자를 촉진하고 성장에 기여하기 위한 전국 단위 회의의 필요성을 인식하고 있습니다.

팜 민 찐 총리는 지출이 제대로 이루어지지 않는 기관과 단위를 소환하여 지출 조건이 좋은 주요 프로젝트에 배정하여 시멘트, 철강 등 산업의 어려움을 해결하고, 공공 투자 자본 지출 계획이 계획대로 95% 이상 달성되도록 해야 한다고 주장했습니다.

이 회의에서 우리는 수년간 과감한 방향에도 불구하고 극복되지 못한 이러한 정체의 객관적, 주관적 원인을 설명해야 합니다. 규제로 인한 어려움과 병목 현상, 실행 과정에서 발생하는 어려움, 리더십, 방향, 메커니즘, 정책으로 인한 문제점은 무엇인지 지적해야 합니다. 지속해서 추진하고 확장해야 할 좋은 점과 아직 해결되지 않은 점을 논의하고 지적해야 합니다. 공공 투자 자본 지출을 주도하고, 지휘하고, 조직하는 데 있어 어떤 교훈을 얻을 수 있을까요? 왜 아직도 29조 동(VND)이 넘는 금액이 배정되지 않았을까요? 지금부터 연말까지 분석하고 논의하며, 이를 바탕으로 획기적인 해결책을 제시해야 합니다.

공공투자 지출 비율이 공무원, 특히 지도자를 평가하는 기준이기도 하다고 언급했지만, 아직 시행되지 않았습니다. 총리께서는 이 문제가 중앙 정부, 국회, 정부, 그리고 관련 부처의 최우선 과제이므로, 이 회의에서 면밀히 분석하고 해결책을 모색해 달라고 요청하셨습니다. 하지만 실행 방안을 마련하는 것은 여전히 어려운 과제입니다.

총리는 이 상황을 단 한 번의 회의나 회담으로 바로 해결할 수는 없지만, 현재 상황에서 더 나은 공공 투자를 촉진할 수 있는 방안을 찾는 것이 중요하다고 말했습니다.

기획투자부 장관 응우옌 치 중이 회의에서 발표하고 있다. (사진: 쩐 하이)

총리는 최근 세계 정세가 많은 어려움에 직면했으며, 특히 공급망과 생산망이 붕괴되어 상품 생산에 차질이 빚어지고 있다고 밝혔습니다. 우리는 이러한 혼란을 극복하기 위해 적극적으로 노력하고 공급망을 확대하며, 정책 촉구, 점검, 조정 및 신속한 대응 등을 통해 이를 극복해 왔습니다. 덕분에 상반기 사회경제 상황은 개선되었지만, 우리가 소홀하고 주관적인 판단을 한다면 상황은 다시 어려움을 겪을 것이라고 강조했습니다.

총리는 고속도로, 500kV 3호선 등 많은 기관, 지방자치단체, 그리고 프로젝트들이 공공투자 자본을 효과적으로 집행해 왔고, 일부 지방, 시, 그리고 기관들도 같은 상황에 처해 있지만, 집행에는 성공했다고 지적했습니다. 그렇다면 제대로 집행되지 못한 곳들이 있는 이유는 무엇일까요? 총리는 대표단에게 솔직하게 분석하고, 진실을 직시하며, 절차적, 법적 문제를 지적하고 해결책을 찾을 것을 당부했습니다.

* 기획투자부에 따르면 2024년 국가예산 투자계획 자본 배분 및 지출과 관련하여: 국회에서 부처, 중앙기관 및 지방자치단체에 배정하기 위해 결의한 2024년 국가예산 투자계획 총액은 669,264,639억 동이며, 여기에는 중앙예산 자본이 236,915,739억 동(국내 자본 216,915,739억 동, 외국 자본 20,000억 동), 지방예산 자본이 432,348,900억 동이 포함됩니다. 총리는 공공투자법 및 국회 결의의 규정에 따라 2024년 국가예산 자본 투자계획의 669,264,639억 동을 부처 및 중앙기관에 배정하여 국회에서 배정한 2024년 자본계획의 100%에 도달했습니다.

각 부처, 중앙 및 지방 기관의 업무 및 프로젝트에 대한 세부 계획 배정 및 할당 상황: 2024년 7월 10일까지 각 부처, 중앙 및 지방 기관은 639조 3,506억 3,600만 동 규모의 업무 및 프로젝트 목록에 대한 2024년 세부 국가 예산 투자 계획을 배정 및 할당했으며, 이는 총리가 할당한 계획의 95.5%에 해당합니다. 여기에는 중앙 예산 자본이 2,286억 7,263억 4,000만 동으로 총리가 할당한 계획의 96.5%, 지방 예산 자본이 4,106억 7,800만 2,000만 동으로 총리가 할당한 계획의 95%가 포함됩니다.

아직 세부적으로 배정되지 않은 나머지 자본은 29,914,003억 VND(총리가 배정한 계획의 4.4% 차지)이며, 여기에는 중앙 예산 자본 8,243,105억 VND(국내 자본 6,197,150억 VND, 외국 자본 2,045,954억 VND로 20/44부처, 중앙기관 및 21/63 지방자치단체), 지방 예산 균형 자본 21,670,898억 VND로 23/63 지방자치단체가 포함됩니다.

각 부처 및 지부 지도자 대표들이 회의에 참석했습니다. (사진: 쩐 하이)

기획투자부는 2024년 5월 7일자 결의안 제65/NQ-CP호에 따른 정부 지침을 이행하기 위해 2024년 7월 8일자 문서 제5324/BKHĐT-TH호를 발행하여 2024년 5월 15일까지 세부적으로 배정되지 않은 부처, 중앙 및 지방 기관의 자본 감축을 조정하여 다른 부처, 중앙 및 지방 기관의 재정 지원을 보완하는 내용을 정부에 보고했습니다. 그러나 2024년 5월 15일부터 현재까지 3개 부처와 2개 지방자치단체는 184조 2,410억 동(VND)을 계속 배정했습니다.

시행 및 지출에 관하여: 재무부 보고서에 따르면, 연초부터 2024년 6월 30일까지의 예상 지출액은 196,669,384억 동으로, 총리가 배정한 계획의 29.39%에 해당하며, 2023년 같은 기간의 지출액은 30.49%에 해당합니다. 이 중 국내 자본은 194,270,600억 동(총리가 배정한 계획의 30%에 해당), 외국 자본은 2,399,100억 동(총리가 배정한 계획의 12%에 해당)입니다. 사회경제 회복 및 개발 프로그램에 대한 지출액은 4,781,700억 동으로, 계획의 78.23%에 해당합니다. 국가 목표 프로그램은 9,644,600억 동으로, 계획의 35.43%에 해당합니다.

부처, 중앙 및 지방 기관의 지출률 평가: 긍정적 측면에서는 2024년 상반기 동안 많은 부처, 중앙 및 지방 기관이 적시에 효과적으로 처리 과정을 안내하고 장애와 어려움을 해소하기 위한 과제와 해결책을 적극적이고 과감하게 시행하여 공공투자자본 지출을 가속화했습니다. 그 결과, 44개 부처, 중앙 기관 중 11개, 63개 지방자치단체 중 35개에서 지출률이 전국 평균을 상회했습니다.

지출률이 가장 높은 일부 부처와 중앙 기관은 다음과 같습니다. 베트남 텔레비전(100%), 베트남 문학예술협회 연합 위원회(90.07%), 건설부(47.91%), 베트남 여성연합 중앙위원회(47.37%), 농업농촌개발부(46.88%), 교통부(41.16%). 지역: 남딘(58.75%), 타인호아(56.83%), 라오까이(54.23%), 푸토(51.02%), 바리아붕따우(49.66%), 띠엔장(47.42%), 호아빈(47.30%).

절대 지출 가치 측면에서 가장 높은 지출 가치를 지닌 일부 부처, 중앙 및 지방 기관은 다음과 같습니다. 교통부(24,399,8010억 동), 국방부(5,588,1030억 동), 농업 및 농촌 개발부(4,657,7070억 동), 하노이시(22,561,8640억 동), 호치민시(11,005,5820억 동), 타인호아시(6,355,9440억 동), 바리아붕따우시(5,870,0740억 동), 하이퐁시(5,498,1980억 동).

이 회의는 63개 성(省)과 중앙 직할시의 본부로 생중계되었습니다. (사진: 쩐 하이)

사회경제 회복 및 개발 프로그램에 따른 자본 지출률은 계획의 78.23%로 연장 및 집행되었습니다. 특히, 부처 및 중앙 기관이 관리하는 자본의 상반기 지출률은 99.58%에 달했습니다(교통부 단독 지출률 100% 달성). 3대 국가 목표 프로그램에 따른 공공 투자 자본 지출률은 35.43%로 전국 평균(29.39%)보다 높았으며, 2023년 상반기 지출률(28.23%)과 비교해 크게 개선되었습니다.

부정적인 측면: 2024년 상반기 전국의 전반적인 지출률은 29.39%로 2023년 같은 기간(30.49%)보다 낮았습니다. 중앙 예산 자본의 지출률이 개선되었을 뿐만 아니라(같은 기간 28.34%에서 30.51%로), 지방 예산 자본의 지출률(28.77%)도 같은 기간(32.76%)보다 낮았습니다.

전국 평균보다 지출률이 낮은 부처, 중앙 기관, 지방 자치 단체의 수는 여전히 높습니다. 33개 부처, 중앙 기관, 28개 지방 자치 단체의 지출률이 전국 평균보다 낮아 여전히 높습니다. 많은 부처, 중앙 기관, 지방 자치 단체가 2023년 같은 기간과 같은 좋은 지출 실적을 유지하지 못했습니다. 중요한 국가 프로젝트, 교통 부문의 핵심 프로젝트, 지방 자치 단체가 관리하는 지역 간 교통 프로젝트의 지출률은 여전히 낮습니다. ODA 자본과 외국 기부자의 우선 대출을 사용하는 프로젝트의 자본 지출률은 여전히 낮습니다.

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