정치체제 개편 과정에서 공공자산 낭비 방지 및 퇴치 - 공공서비스 청렴성 실천의 시급한 과제

TCCS - 우리나라 정치 체제의 조직 구조 개혁은 날렵하고, 컴팩트하며, 강력하고, 효율적이며, 효과적이고, 효율적인 조직을 구축하기 위해 시급하고, 과감하며, 광범위하게 시행되고 있습니다. 조직 구조의 정비 및 효율화 과정과 더불어, 자원 낭비를 막기 위해 잉여 공공 자산을 어떻게 관리할 것인가라는 시급한 과제가 제기되었습니다.

2024년 10월 29일자 규정 제191-QD/TW에 따라 정치국은 낭비 방지 및 퇴치 업무를 부패 및 부정 방지에 관한 중앙 지도 위원회에 추가하고, 낭비 방지 및 퇴치가 부패 방지 및 퇴치와 동등한 지위를 가지며, 낭비 방지 및 퇴치 의 초점은 공공 재정 및 공공 자산의 관리 및 사용이라고 밝혔습니다. 낭비를 효과적으로 방지하고 퇴치하기 위해 많은 포럼에서 람 사무총장은 절약을 실천하고 낭비를 퇴치하기 위해 낮은 수준에서 높은 수준까지 지속적이고 동시에 솔루션을 구현해야 한다고 강조했습니다. 사회 전반에 낭비 방지 문화를 구축하여 윤리적 기준과 사회적 기준이 됩니다 ⁽¹⁾ . 이러한 지침은 공공 자산의 낭비 방지 및 퇴치 업무를 정직한 정부를 구축하는 초점으로 고려하려는 최고 수준의 헌신을 보여줍니다.

칸토 시 지도자들이 합병 후 새로운 본부로 사용될 것으로 예상되는 코뮌과 구의 본부를 조사하고 있다_사진: VNA

낭비 방지 및 공공 서비스 성실성 실천에 대한 몇 가지 일반적인 문제

2017년 공공재산 관리 및 이용에 관한 법률 제3조 제1항에 따르면, 공공재산은 국가를 소유자로 하여 국민 전체가 소유하고 획일적으로 관리하는 자산으로, 다음과 같은 자산을 포함합니다. 기관 및 단위의 관리 활동, 공공 서비스 제공, 국방 및 안보 보장에 사용되는 자산; 국가 이익 및 공익에 사용되는 사회기반시설 자산; 국민 전체의 소유권이 확립된 자산; 기업의 공공재산; 국가 예산, 예산 외 국가 재정 기금, 외환 보유고; 토지 및 기타 자원. 따라서 공공재산은 사무실, 공공사업, 사회기반시설 시스템, 국유기업 자산, 재정 자원, 토지 및 국가 자원 등 국가가 소유한 모든 물적 자원을 포괄합니다.

"낭비"라는 용어는 절약 실천 및 낭비 방지법에서도 구체적으로 해석됩니다. 이 법(2013년 개정) 제3조 2항에 따르면 "낭비는 돈, 자산, 노동, 근무 시간 및 천연 자원의 비효율적인 관리 및 사용"입니다 . 국가가 규범, 기준 및 제도를 발표한 지역에서 낭비는 규범 및 기준을 초과하거나 설정된 목표를 달성하지 못하는 예산, 돈, 자산, 노동, 시간 등의 관리 및 사용으로 이해됩니다. 다시 말해, 낭비는 공공 자원이 적절하게 그리고 올바른 목적으로 사용되지 않아 상응하는 결과를 가져오지 않고 손실을 초래할 때 발생합니다. 낭비는 부패만큼 명확하게 개인적인 것은 아니지만 그 결과는 자원 손실을 초래하고 사회 경제적 발전을 방해하며 당, 국가 및 제도에 대한 사람들의 신뢰를 침식합니다.

정직에는 "liem"(정직, 청결, 탐욕 없음)과 "chinh"(곧음, 솔직함, 공정함)이 포함됩니다.공직 정직은 공무 수행에 있어서 정직하고 올곧으며, 공공 재산을 횡령하지 않고, 사적 이익을 취하지 않으며, 공직 활동에서 윤리적 기준과 법률을 준수하는 것으로 이해할 수 있습니다.이는 간부와 공무원에게 핵심적인 윤리적 가치를 지닌 범주입니다.호치민의 공직 윤리 사상은 모든 간부가 실천해야 할 네 가지 기본 자질로 "근면, 절약, 성실, 의로움"을 강조합니다.호치민 주석은 "바늘이나 실 한 ​​가닥도 국민의 재산을 침해할 수 없다" ⁽²⁾ 고 단언했으며, 공공 재산 관리에 있어서 극도로 검소하고 투명해야 한다고 말했습니다.그는 공직에 있는 권력자들이 "근면, 절약, 성실, 의로움을 제대로 지키지 않으면 쉽게 부패하고 국민의 해충이 될 것이다" ⁽³⁾ 라고 경고했습니다. 따라서 공공 서비스의 성실성은 기본적인 윤리 기준이자 권력과 물질적 유혹에 직면한 공무원의 자기 훈련의 척도입니다.

제도 측면에서, 공직 청렴성에 대한 당의 견해는 현행 여러 문서와 법률에 명시되어 있습니다. 2013년 헌법은 간부와 공무원이 국민을 위해 진심으로 봉사해야 하며, 정직한 정부를 지향해야 한다고 명시하고 있습니다. 2022년 11월 9일자 제13기 중앙위원회 결의안 제27-NQ/TW는 "충분한 자질, 역량, 전문성, 그리고 청렴성을 갖춘" 간부와 공무원 팀을 구축한다는 목표를 지속적으로 강조하고 있습니다. 2024년 5월 9일, 정치국은 혁명적 윤리 기준에 관한 규정 제144-QD/TW를 발표하여 간부와 당원들에게 "근면, 절약, 청렴, 정직, 공정"을 실천할 것을 요구합니다. 간부 및 공무원법(2008년, 2019년 개정)과 같은 법률 문서 또한 정직하고 투명한 행동 원칙을 언급하고 있습니다. "공공의 정직성"이라는 문구에 대한 직접적인 법적 정의는 없지만, 그 의미는 부패와 낭비를 예방하고 퇴치하기 위한 공공 윤리 규칙과 제재 체계에 내재되어 있습니다.

공공재산 낭비 방지 및 방지는 공공서비스 청렴성의 중요한 요건임을 알 수 있습니다. 공직자가 정직하다면 배정된 공공재산을 면밀하고 효과적이며 경제적으로 관리하여 손실이나 낭비를 방지할 것입니다. 반대로, 국가재산의 오용, 방치 또는 유실을 방치하는 방만경영은 책임감과 청렴성 부족의 표현입니다. 따라서 법은 절약 실천과 낭비 방지가 공공부문의 모든 기관, 단체 및 개인의 의무임을 명확히 규정하고 있습니다. 절약 실천 및 낭비 방지에 관한 법률 제4조는 "국가재산의 관리 및 사용에 있어서 절약 실천과 낭비 방지"를 기본 원칙 중 하나로 규정하고 있으며, 이는 간부, 공무원 및 공무원의 법적 의무이자 윤리적 의무입니다.

조직기구 정비 및 효율화 시 공공자산 현황

최근 몇 년 동안, 특히 현재, 정치 시스템 장치의 재조직 및 간소화가 전국적으로 활발하게 수행되었습니다.많은 기관과 단위가 중간 수준을 합병, 해체 또는 간소화했습니다.단위 합병 후 많은 오래된 기관 본부, 사무실, 학교, 센터 등이 더 이상 사용되지 않거나 비효율적으로 사용되고 있습니다.2024년 말 부처, 지부 및 지방 요약 보고서에 따르면 전국에는 11,034개의 국유 주택과 토지가 잉여, 미사용, 비효율적으로 사용 또는 오용된 상태입니다.재고 조사 시점까지 유관 기관에서 처리하기로 결정한 시설은 3,780개에 불과하며 이는 위의 잉여 자산의 35% 미만입니다 ⁽⁴⁾ .이 수치는 수만 개의 공공 자산, 특히 부동산 본부 자산이 버려지거나 신속하고 효과적으로 처리되지 않아 전국적으로 큰 낭비를 초래하고 있는 우려스러운 현실을 보여줍니다. 더 이상 필요하지 않은 공공 자산이 장기간 "유지"되는 상황은 이중의 손실을 초래했습니다. 유지 관리 비용 손실과 다른 목적으로 자원을 활용할 기회를 놓친 것입니다.

정부는 예산과 공공 자산이 천연자원 및 인적 자원과 더불어 현재 우리나라에서 가장 큰 낭비가 발생하는 세 가지 영역 중 하나임을 인식하고 있습니다. 2025년 절약 실천 및 낭비 방지 종합 프로그램을 공표한 총리의 2024년 12월 31일자 결정 제1719/QD-TTg호는 "공공 자산의 관리 및 사용 강화, 해당 업무의 표준, 규범, 제도 및 요건 준수 보장"을 포함한 여러 과제를 제시하며, 특히 조직 기구의 정비 및 간소화 과정과 관련된 자산, 특히 주택과 토지의 정리 및 관리를 강조합니다.

조직기구를 효율화하는 과정에서 공공자산이 낭비되는 원인은 다음과 같이 요약될 수 있다.

결의안 제18호-NQ/TW, 결의안 제19호-NQ/TW, 결의안 제37호-NQ/TW 시행 초기 단계에서 일부 지자체는 잉여 공공자산 활용 계획 수립에 충분한 주의를 기울이지 않고 조직 개편 및 급여 체계 간소화에만 집중했습니다. 행정 단위 통합은 로드맵에 따라 진행되었지만, 본부 및 시설 배치 및 운영 계획은 이에 부응하지 못했습니다. 따라서 기관 및 단위 통합 후 지방자치단체는 "통합 후" 자산만 처리하기 시작하여 상당한 시차가 발생했습니다.

조직 개편 및 효율화 이후 잉여 공공자산을 처리하는 과정은 다양한 법률 및 관리 권한과 관련이 있습니다. 예를 들어, 통합 후 지역 기관 본부가 더 이상 사용되지 않을 경우, 다른 기관의 시설로 유지하거나 기능을 전환하거나 자산을 경매하는 결정은 공공자산 관리, 토지 관리 및 공공투자 관련 규정을 준수해야 합니다. 현재 많은 지자체는 기존 본부를 어떻게 효과적으로 계속 사용할지, 경매 시 어떤 절차를 따라야 할지, 그리고 매각 대금을 어느 정도의 예산으로 사용해야 할지 등에 대해 혼란스러워하고 있습니다.

일부 기초 단위 관리자들은 공공 자산 관리를 심각하게 여기지 않고, 이를 특정 책임자가 없는 "공유 재산"으로 간주하는 사고방식을 가지고 있습니다. 이러한 사고방식은 잉여 자산의 사용 또는 양도 계획을 제안하는 데 있어 주도성이 부족하게 만듭니다. 일부 지역에서는 코뮌과 구를 통합한 후 기존 본부가 비어 있는 상태로 남아 있지만, 새 정부는 상부에 적극적으로 보고하거나 해결책을 제시하지 않고 있습니다.

일부 공공재 낭비 사례는 상부의 제때 보고나 점검이 이루어지지 않아 장기화되고 있습니다. 일부 지역에서는 본사와 공공재의 절약 관행 및 낭비 방지 관리에 대한 점검 및 조사가 미흡합니다. 선출직 기관과 지역 사회의 공공재 낭비에 대한 감독 또한 효과적이지 않습니다. 많은 지역에서 사람들은 버려진 본사를 보지만 어디에 신고해야 할지 모르거나, 신고를 했지만 신속하게 해결되지 않는 경우가 많습니다.

공공 자산 낭비 방지 및 퇴치에 있어서 공공 정직성의 역할

“성실”의 정신은 모든 간부와 공무원이 공무를 수행하고 예산과 자산을 관리할 때 “근면, 검소, 정직, 공정, 사심 없음” 을 요구합니다.따라서 정직은 낭비 행위를 방지하는 첫 번째 방패입니다.“덕”이 있는 사람은 공공 재산을 사적 목적으로 함부로 사용하거나 공공 재산을 잃어버리지 않습니다.“덕”이 있는 사람은 아무리 작더라도 옳은 일을 하고 아무리 작더라도 그릇된 일을 피하므로 공공 재산을 오용의 징후로부터 단호하게 보호합니다.건국 초기부터 호치민 주석은 “다음 정부는 정직한 정부여야 한다” ⁽⁵⁾ 고 결정했습니다.즉, 공공 기관의 모든 간부는 깨끗해야 하고 “공공 재산과 인민의 재산을 횡령하지 않아야” 하며 위반하는 사람은 엄중하게 처벌해야 합니다.

조직 개편 및 효율화 단계에서는 공공 청렴성의 역할이 특히 중요합니다. 조직 구조가 변화하면 잉여 자산에 대한 책임의 "공백"이 발생하기 쉽습니다. 각 관련 공무원이 청렴 정신을 유지한다면, 담당 분야 내 자산을 적극적으로 관리하고, 처리 계획을 상급자에게 신속하게 보고하며, 지역이나 개인의 이익을 위해 공공 자산 관련 위법 사항을 외면하거나 은폐하지 않을 것입니다. 청렴성은 공무원들이 자산 관리 과정에서 권리를 보호하고 위법 행위에 맞서 싸울 용기를 갖도록 도와줍니다.

건강한 공공 서비스 문화를 구축하려면 모든 공무원이 절약을 장려하고 낭비를 근절하는 것을 영구적인 기준으로 삼아야 합니다. 청렴성은 각 개인의 문제가 아니라 정치 체제 전체와 사회 공동체의 공통된 가치가 되어야 합니다. 절약과 낭비 없는 문화가 정착될 때, 모든 공공 서비스 결정과 실행은 자원 최적화를 목표로 합니다. 공공 서비스 청렴성은 기구 개혁의 지속 가능한 성공을 보장하며, 청렴성 실천은 원하는 결과를 달성하기 위한 기구 정비 및 간소화의 전제 조건입니다. 기구 간소화의 궁극적인 목표는 정치 체제의 효과성과 효율성을 높이고, 사회경제 발전에 기여하며, 당에 대한 국민의 신뢰를 강화하는 것입니다. 기구 간소화 과정이 국가 자산의 손실과 낭비를 막지 못한다면, 설정된 목표는 달성될 수 없습니다. 사람들은 기구 개혁의 성공을 단순히 얼마나 많은 기관을 축소하고 예산을 절감했는가로 평가하는 것이 아니라, 간소화 이후 공공 자산이 얼마나 경제적이고 효과적으로 관리되었는가로 평가합니다.

청렴성은 공직윤리의 핵심 가치입니다. 정부는 공공재산의 관리와 공무원 평가를 연계하여, 공공재산의 정리 및 관리를 기관 효율화 과정에서 공무원 평가의 기준 중 하나로 삼았습니다. 조직 개편 이후 자산을 낭비하는 공무원은 법적 책임을 지고 자질과 능력을 평가받게 됩니다.

공공 자산의 낭비를 예방하고 근절하는 데 있어, 청렴성의 모범을 보이는 부서장의 역할은 매우 중요합니다. 각 기관이나 지역의 수장은 조직을 재편할 때 절약 정신을 실천하는 모범을 보여야 하며, 소속 부서에서 낭비가 발생하지 않도록 단호히 행동해야 합니다. 리더의 청렴성은 자신이 담당하는 조직 내 낭비 방지 및 근절 성과에 지대한 영향을 미칩니다.

공공 서비스의 청렴성은 공공 자산의 낭비를 효과적으로 방지하고 퇴치하는 "근본"이라고 단언할 수 있으며, 각 공무원이 공공 자산 관리에 대한 규정과 정책을 엄격히 이행하도록 동기를 부여하고 낭비를 규탄하고 근절하는 규율 있고 투명한 공공 서비스 환경을 구축하는 데 도움이 됩니다.

까마우성 당위원회 서기 응우옌 호 하이와 실무단은 국회 상임위원회 결의에 따라 편성 및 통합된 탄탄구 행정서비스센터 부서들의 업무 수행의 원활함과 성과를 점검하고 평가했다. 사진: VNA

조직기구 효율화 시 공공자산 낭비 방지 방안

하나는, 새로운 조직 모델에 따라 공공재산 관리 및 사용에 관한 정책과 법률을 완성해야 합니다. 조직 개편 및 합병 시 잉여 공공재산 처리를 위한 완전한 법적 틀을 마련하기 위해 관련 법규를 실무 상황에 맞춰 신속하게 검토하고 조정해야 합니다. 합병 후에는 새로운 조직 모델에 따라 공공재산 사용 기준과 규범을 개정해야 합니다. 합병 후 잉여 자산 처리 권한 분산에 대한 구체적인 규정을 마련해야 합니다. 처리 절차 지침을 마련하고, 잉여 자산 처리 기한을 명확히 규정하며, 정당한 사유 없이 지연될 경우 제재 조치를 취해야 합니다.

둘째, 조직 정비 사업과 동시에 공공 자산의 정리 및 관리 계획을 수립해야 합니다. 기관 및 부서 통합 및 해체 사업을 추진하는 과정에서 관련 자산 및 시설의 관리 계획을 포함해야 합니다. 이를 통해 사업 추진 과정에서 자금 및 해결책을 적극적으로 확보하고 자산이 "대기 상태"에 빠지지 않도록 지원할 수 있습니다.

셋째, 잉여 공공자산의 처리 및 정리를 효과적이고 공익적인 방식으로 전개해야 합니다. 재활용을 통해 공공의 필요와 사회복지를 실현하는 것을 원칙으로 합니다. 실제로 지방자치단체의 경우, 합병 후 많은 자치단체 본부와 학교를 문화관, 지역 학습센터, 의료시설, 직업학교 또는 기타 공공 서비스 기관의 본부로 개조하여 활용할 수 있습니다. 이는 시설을 최대한 활용하고 주민 서비스 질을 향상시키는 방법입니다. 공익 목적으로 계속 사용할 수 없는 자산은 적절한 처리 방안을 과감하게 제시하고, 시설이 부족한 다른 자치단체로 이전하거나, 공매를 통해 자산을 매각 및 정리하여 예산을 확보하는 방안을 모색해야 합니다. 공공자산의 매각 및 정리는 투명하고 규정에 따라 이루어져야 하며, 경매 과정에서 저평가 또는 담합으로 인한 손실을 방지해야 합니다.

지방자치단체는 "6명제(6明制)" (명확한 사람, 명확한 업무, 명확한 시간, 명확한 책임, 명확한 제품, 명확한 권한)를 모토로 잉여 자산 처리 계획을 수립해야 합니다. 재정부가 구축한 모니터링 및 관리 데이터베이스 시스템에 재편 및 합병 후 공공 자산 처리 현황을 정기적으로 업데이트해야 합니다.

넷째, 관리, 특히 지도자들의 감독을 강화하고 책임성을 제고해야 합니다. 낭비 방지 기준을 간부 평가 항목으로 지정하고 정기적인 감독 체계를 구축해야 합니다. 관할 기관은 이 기준의 효과적인 시행을 위해 정량화해야 합니다. 당위원회 지도자들을 각 지역 및 분야의 자산 정리 및 처리 업무를 직접 감독하도록 지정하여 정부 외에 독립적인 감독 책임자를 확보해야 합니다. 국가 검사 및 감사 기관은 공공 자산의 관리 및 사용 내용을 부처, 지부, 지방의 연간 정기 검사 계획에 포함해야 합니다. 부주의하고 낭비를 유발하는 개인 및 집단에 대해서는 당 기율과 행정 기율을 엄격히 적용해야 하며, 특히 지도자들의 책임이 중요합니다.

다섯째, 인민, 조국전선, 대중단체, 언론의 감독 역할을 강화해야 합니다. 사회 참여는 낭비 방지에 중요합니다. 지역 주민들이 잉여 공공시설 활용 계획에 대해 의견을 제시할 수 있는 여건을 조성해야 합니다. 베트남 조국전선과 기층 대중단체는 합병 이후 지방 차원의 공공자산 관리에 대한 감독을 강화하고, 낭비 징후가 발견되면 즉시 관계 당국에 권고해야 합니다. 언론이 공공자산 낭비 징후를 감지하고 반영하며, 관련 기관에 처리하도록 권고하는 역할을 강화해야 합니다.

육도 음정, 공무원과 공무원들에게 청렴성과 절약 정신을 교육하고 훈련해야 합니다. 충분한 자질과 역량을 갖춘 직원을 양성하는 데 주력해야 합니다. 각 기관은 공직 윤리 강령을 제정하고, 검소하고 정직하며 올곧게 일하며 국가 재정과 자산을 낭비하지 않아야 함을 강조해야 합니다. 국가 재정과 자산의 청렴성과 절약의 모범 사례를 즉시 표창해야 합니다. 당 조직과 당 위원회 내에서의 검소 실천 및 낭비 방지에 대한 내부 감사, 자기 비판, 비판을 강화해야 합니다.

정치 체제의 조직과 기구를 재정비하는 과정에서 공공 자산의 낭비를 방지하고 극복하는 것은 경제·재정 관리의 과제일 뿐만 아니라, 공직의 청렴성과 당의 통치 능력을 가늠하는 척도이기도 합니다. 공직 청렴성 실천의 성공은 낭비를 방지하고 극복하여 창조적이고 전문적이며 정직한 정부를 건설하는 데 기여하고, 당과 국가, 정권에 대한 국민의 신뢰를 강화하며, 새 시대, 즉 국가 발전의 동력을 창출하는 성과를 통해 분명히 드러납니다.

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(1) VNA에 따르면: To Lam 사무총장은 2024년 10월 30일 정부 전자 정보 포털 에서 부패, 낭비 및 부정성 방지 및 퇴치에 관한 중앙 지도 위원회 상임위원회 회의를 주재했습니다. https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) 호치민 전집, 국립정치출판사 진실, 하노이, 2021, 5권, 394쪽
(3) 호치민 전집, op. cit., vol. 5, p. 122
(4) 디엡디엡: 전국에 사용되지 않거나 잘못 사용되거나 효과가 없는 공공 주택과 토지가 11,034개 있습니다.VOV 전자신문 , 2025년 3월 14일, https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) 호치민 전집, op. cit. , vol. 4, p. 478
(6) 호치민 전집, op. cit. , vol. 6, p. 127

출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-urgent-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx