호치민시와 다낭시의 빠른 발전을 위한 우수한 법적 틀 구축

12월 8일 오전 국회는 호치민시 개발 및 도시 정부 조직을 위한 여러 가지 특별 메커니즘과 정책의 시범 운영, 다낭시 개발을 위한 여러 가지 특별 메커니즘과 정책의 시범 운영에 대해 논의했습니다.

회의 풍경. (사진: Doan Tan/VNA)

12월 8일 오전 국회는 국회 본회의장에서 수도의 주요 프로젝트를 시행하기 위한 구체적인 메커니즘과 정책에 관한 국회 결의안 초안, 호치민 시 개발을 위한 구체적인 메커니즘과 정책 시범 실시에 관한 결의안 제98/2023/QH15호의 여러 조항을 개정 및 보완하는 국회 결의안 초안, 도시 정부 조직과 다낭시 개발을 위한 구체적인 메커니즘과 정책 시범 실시에 관한 결의안 제136/2024/QH15호의 여러 조항을 개정 및 보완하는 국회 결의안 초안을 논의했습니다.

수도권 주요사업 추진에 있어 수년간 존재해 온 어려움을 해소

응우옌 티 란( 하노이 ) 대표는 수도에서 대규모 프로젝트를 시행하기 위한 구체적인 메커니즘과 정책에 관한 국회 결의안 발표에 동의하고 강력히 지지했습니다. 이는 수도에서 대규모 프로젝트를 시행하는 과정에서 수년간 존재해 온 어려움을 해소하기 위한 객관적이고 시기적절한 요구 사항이라고 말했습니다.

대표단에 따르면, 하노이는 제한된 공간, 높은 인구 밀도, 점점 더 커지는 개발 요구 사항이라는 조건 하에서 인프라 개발, 교통 체증 감소, 홍수 방지, 환경 오염 처리, 도시 미화 및 재건축 등 매우 어려운 과제를 동시에 해결해야 하는 것이 현실입니다.

그러나 많은 중요 프로젝트는 투자 절차 문제, 중복된 계획, 복잡한 부지 정리 작업, 제한된 자원 동원 메커니즘 등으로 인해 예상대로 진행되지 않았습니다.

이러한 맥락에서, 기존의 메커니즘을 그대로 적용한다면 명확한 변화를 만들어내기 어려울 것입니다. 시범 결의안을 발표하는 것은 당장의 "병목 현상"을 해소하고 다음 단계를 위한 제도를 시험하고 완성하기 위한 적절한 접근 방식입니다.

혁신적인 조항을 담고 있으면서도 엄격한 통제를 가하는 결의안 초안을 높이 평가한 응우옌 티 란 대표는 이 초안이 수도 정부에 권한을 대담하게 분산시키고 위임하여 절차를 단축하고, 실행에 있어서 책임과 주도성을 강화하는 데 도움이 되었지만, 여전히 헌법, 법률, 국회 와 정부의 감독의 틀 안에서 이루어진다고 말했습니다.

동시에 이 결의안은 계획, 투자 절차, 토지 취득, 도시 재건축과 같은 핵심적인 병목 현상을 해결하여, 엄청난 파급 효과가 있는 정말 긴급한 프로젝트를 더 빨리 구현할 수 있는 여건을 마련했습니다.

이 초안은 일반 규정보다 보상, 지원, 재정착 메커니즘을 강화하여 사람을 중심에 두는 정신을 명확히 보여줍니다. 동시에 시행 과정에서 공개성, 투명성, 부패 방지, 반집단적 이익에 대한 요구 사항을 강조합니다.

"이 결의안은 수도에 대한 특혜가 아니라, 하노이가 국가 정치 및 행정 중심지이자 동시에 전국의 문화, 경제, 과학, 기술, 교육 및 훈련의 주요 중심지로서 부여된 역할과 책임을 더욱 잘 수행할 수 있도록 돕는 것을 목표로 하는 제한적인 시범 조치입니다. 수도가 더욱 순조롭고, 더욱 푸르며, 더욱 효과적으로 발전하면 주변 지역의 부담을 줄이고, 지역 간 연계성을 강화하며, 전국적인 공동 발전 모멘텀을 창출할 것입니다."라고 응우옌 티 란 대표는 강조했습니다.

결의안을 효과적으로 이행하기 위해, 대표들은 특히 지역 간, 부문 간 영향을 미치는 프로젝트의 경우 중앙 정부와 도시 간의 긴밀한 협력을 강화할 것을 제안했습니다.

실행 과정에서는 사람과 조직의 합법적 권리에 주의를 기울이고, 정보를 공개하고, 사람들에게 일찍 그리고 충분히 소통하고, 처음부터 합의와 공유를 이끌어내는 것이 필요합니다.

이와 함께, 통제된 조종의 정신에 따라 조종 과정을 정기적으로 모니터링하고 평가하여 발생하는 모든 문제를 신속하게 조정하는 것이 필요합니다.

하노이시 국회의원 호앙 반 끄엉이 연설하고 있다. (사진: 도안 탄/VNA)

황 반 끄엉(하노이) 대표는 최적의 투자 자원을 유치하기 위해 수도에서 대규모 중요 프로젝트를 개방적이고 편리한 방식으로 시행하기 위한 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 도입하는 결의안을 발표한다는 정책에 동의했습니다.

대의원들은 재개발 구역 내 토지 면적의 75%에 해당하는 주택 소유자와 사용자의 75% 이상이 동의하고 계획, 건축 및 인구 목표를 결정할 수 있는 경우 도시 지역을 재개발, 미화 및 재건하는 조치에 관한 제10조의 규정에 동의하면서, 이 메커니즘이 없다면 오래되고 노후화되고 안전하지 않은 아파트 건물과 화재나 폭발 시 탈출 경로가 없는 혼잡한 자체 건설 주택을 재개발하는 것은 불가능할 것이라고 말했습니다.

이 메커니즘을 통해 오래된 아파트 건물과 저층 건물을 전반적으로 개조하여 문명화되고 현대적인 도시 지역으로 만들 수 있습니다. 즉, 상부 공간을 주거 공간으로 개발하고, 전체 지하 공간을 비즈니스 서비스와 지하 교통을 위한 장소로, 지상 공간을 녹지와 공공 공간으로 개발할 수 있습니다.

따라서 대의원들은 인구 밀도가 증가한 도시 재건축 지역은 TOD 모델을 따라야 한다고 제안했습니다. 즉, 위에는 고층 빌딩, 아래에는 지하철역, 그리고 서비스 개발을 위한 지하 공간이 있어야 합니다.

재정토지 메커니즘의 투명성 확보

호치민시 개발을 위한 여러 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 도입하는 제98/2023/QH15호 결의안의 여러 조항을 개정 및 보완하는 국회 결의안 초안에 관해, 황 반 끄엉 대표는 빈즈엉과 붕따우가 합병되면 호치민시의 지위와 잠재력이 국내외적으로 더욱 강화될 것이며, 다른 어떤 지방도 비교할 수 없을 것이라고 지적했습니다.

이처럼 규모가 큰 호치민시는 국내 다른 지역과 같은 제도적 틀을 갖추고 있지는 않지만, 호치민시만의 창의성과 통제된 개발을 위한 공간을 확보하기 위해 차별화되고 더욱 개방적인 법적 체계가 필요합니다. 이것이 바로 이 결의안이 달성해야 할 목표이자 사명입니다.

기본적으로 대표단은 TOD 도시 모델 개발, 도시 계획 및 관리, 전략적 투자자 유치, 자유 무역 구역 설립 제안에 대한 모든 메커니즘과 정책에 동의했습니다.

동시에 대의원은 이 결의안에 현행 규정과 다른 특별 규정이 필요한 경우 인민의회가 결의안을 발표하고 정부에 보고하도록 하여 정부가 이를 국회 상임위원회에 제출하여 심의하고 가장 가까운 회기에서 국회에 보고할 수 있도록 하는 내용을 추가할 것을 제안했습니다.

도시 정부 조직에 관한 결의안 제136/2024/QH15호의 여러 조항을 개정 및 보완하고 다낭시 개발을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 도입하는 국회 결의안 초안에 대해 논평하면서, 호치민시의 응우옌 탐 훙 의원은 합병 후 다낭은 중부 도시 그룹 중에서 전국에서 가장 넓은 면적을 차지하게 될 것이며, 동서와 남북을 연결해야 한다는 압박으로 인해 인프라에서 획기적인 발전이 필요하다고 말했습니다.

따라서 대의원들은 다낭시가 TOD 지역에서 국가 표준 이외의 계획 및 기술 지표를 결정할 수 있도록 허용하고, 역 부지에 다기능 개발을 허용하며, TOD 수익의 100%를 도시철도에 재투자하는 것을 전적으로 지지합니다. 이는 국제 관행에 부합하는 방식으로, 새로운 성장 거점 조성의 동력을 제공합니다.

그러나 대의원들은 다음과 같은 추가 요건이 필요하다고 지적했습니다. 즉, 적절한 기술-사회적 인프라를 확보하고 인구 밀도를 통제하며 자발적인 개발을 피하는 것입니다.

제11조 제1항 a호의 계획 절차 단축과 관련하여, 대의원들은 업무 수립과 세부 계획 수립을 동시에 진행하고, 일회성 협의를 허용하며, 투자자가 선정된 후 계획 수립에 참여할 수 있는 메커니즘을 강력히 지지합니다.

이는 2024년 도시 및 농촌 계획법과 역동적인 도시의 관행에 따른 주요 개혁 조치입니다.

이 메커니즘은 다낭이 계획을 가속화하고, 프로젝트 준비 시간을 단축하고, 행정 절차 비용을 줄이고, 전략적 투자자를 유치하는 데 도움이 됩니다.

호치민시 국회의원 응우옌 땀 훙이 연설하고 있다. (사진: 도안 탄/VNA)

이 두 결의안을 국회에서 통과시켜 우수한 제도적 틀을 만들고, 호치민시와 다낭시가 두 개의 새로운 성장 거점이 되어 국가 발전에 크게 기여할 것을 동의하고 제안한 응우옌 탐 훙 대표는 기초 위원회가 두 지방의 TOD에서 재정-토지 메커니즘의 투명성을 보장하기 위한 검토를 계속할 것을 제안했습니다.

이와 함께, 의무적 기준에 따라 계획의 질을 통제하고, 급속한 개발을 피하며, 각급 인민위원회의 책임성과 감독 메커니즘을 강화하여 결의안이 효과적으로 이행될 수 있도록 합니다.

오늘 오전 회의에서 국회는 2025년 2차 국가 예산 추가경정예산(환급 불가 외국자본)에 대해서도 논의했습니다.

오전 회기의 남은 시간 동안 국회는 부가가치세법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법률안을 그룹별로 논의했습니다.

대표단은 기초 기관에 VAT 환급 업무에서 공무원이 겪을 수 있는 위험, 사기 및 법적 격차를 신중하게 평가, 예상하고 명확히 해줄 것을 요청했습니다. 또한 VAT 환급 송장 사기로 인해 예산에 손실이 발생하는 경우 국가 관리 기관의 처리 조치 및 책임을 설명할 것을 요청했습니다.

(TTXVN/베트남+)

출처: https://www.vietnamplus.vn/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-da-nang-phat-trien-but-pha-post1081687.vnp