'법을 초월한' 재난 대응 - 1부: 극한의 도전에 직면하여 조치를 취하다

사진 설명 — 남다(람동) 지역의 100여 가구가 기록적인 폭우와 홍수로 침수되었습니다. 사진: VNA

이러한 맥락에서 정부와 총리는 점점 더 예측 불가능해지는 기후 변화에 대응하기 위해 면밀히 감독하고 긴급 조치를 취해 왔습니다. 이러한 조치는 "폭풍우, 홍수, 홍수"라는 자연재해의 치열한 본질을 보여줄 뿐만 아니라, 국민의 생명과 재산을 보호하고 혹독한 자연 조건에 장기적으로 대응하려는 정부의 확고한 의지를 보여줍니다.

베트남 통신(VNA)은 2025년 발생할 수 있는 "법 밖의" 자연재해에 대한 적응"이라는 제목의 기사 시리즈를 소개합니다. 이 기사는 2025년 발생할 수 있는 "법 밖의" 자연재해의 심각한 영향을 심층 분석하고, 정부의 긴밀한 지휘 노력과 더불어 복원력 강화, 대응 체계 재편, 그리고 국민 안전 보호를 위한 시급하고 장기적인 해결책을 제시합니다. 동시에, 이 시리즈는 다낭을 비롯한 대도시에서 점점 심각해지는 홍수 문제를 해결하는 시급한 과제와 더불어, 점점 더 극심해지는 기상 상황에 직면하여 예보 및 경보 역량을 강화해야 한다는 압박감을 제기합니다.

수업 1: 극한의 도전에 직면하여 행동하기

농림환경부 제방관리자연재해예방부에 따르면, 2025년 초부터 11월 24일까지 전국적으로 자연재해가 연이어 발생하여 피해 규모가 85조 VND 이상으로 매우 심각한 것으로 추산됩니다.

2025년 현재까지 동해에는 21개의 폭풍과 열대성 저기압이 기록되었으며, 이례적이고 불규칙적인 기상 현상이 잇따라 발생했습니다. 5호, 10호, 13호 등 세 차례의 매우 강력한 폭풍으로 인해 총리는 대응을 위해 전진 지휘 위원회를 구성해야 했습니다.

폭풍과 홍수가 빈번하게 발생하고 통제 불능 상태가 됩니다.

북부와 중부 지역의 13개 강에서 역대 최악의 폭우와 홍수가 발생했으며, 도시 지역과 저지대, 특히 하장시, 타이응우옌, 박닌, 하노이, 타인호아, 응에안, 꽝찌, 후에, 다낭, 꽝응아이, 잘라이, 닥락, 카인호아 등지에서 심각한 홍수가 발생했습니다.

짧은 기간 내에 많은 지역이 위에서 언급한 모든 자연재해를 겪어야 하며, 폭풍우에 폭풍우, 홍수에 홍수, 급격한 홍수, 산사태와 같은 이중 자연재해 현상이 발생하고 있으며, 특히 북부와 중부 지역의 산악 지방과 내륙 지역에서는 자연재해 예방 및 통제 작업과 인프라, 특히 교통, 통신, 전기, 제방, 댐 등의 안전이 심각하게 위협받고 있습니다.

11월 16일부터 22일까지 남중부 지역을 강타한 최근 홍수는 역대 최고 기록인 1,000~1,200mm의 강수량을 기록하며 극심한 홍수로 평가되었습니다. 손탄떠이, 손탄동, 호아미떠이, 송힌(닥락) 등 일부 지역에서는 단 며칠 만에 최대 1,000~1,200mm의 강수량을 기록했습니다. 세계기상기구(WMO)의 분류에 따르면, 이러한 홍수는 정량적으로 정확하게 예측하기 거의 불가능한 드문 현상입니다.

국가수문기상예보센터에 따르면, 11월 16일부터 22일까지 꽝찌 강에서 카인호아 강, 럼동 강에 이르는 여러 강에서 대규모, 극히 대규모의 기록적인 홍수가 발생했습니다. 많은 대규모 강이 기록적인 홍수를 넘어섰습니다. 3~5개 유역에서 기록적인 홍수가 발생하는 현상은 매우 드물며, 50년 이상의 관측 기간 동안 거의 발생하지 않았고, 연간 평균 홍수 수위를 훨씬 초과했습니다.

2025년 마지막 몇 달 동안, 15호 폭풍과 그 순환은 홍수로 인해 심각한 피해를 입은 남중부 지역에 계속 영향을 미칠 것으로 예측됩니다.

이례적인 폭풍과 홍수 상황은 기후 변화로 인해 순환, 폭풍, 열대 저기압이 변화하면서 전통적인 기상 패턴이 변화하고 있으며, 더욱 극단적이고 예측 불가능해지고 있음을 분명히 보여줍니다.

베트남은 자연재해와 기후 변화를 사전에 예방하는 데 있어 중요한 성과를 거두었지만, 점점 더 극심해지고 이례적인 기상 현상으로 인해 여전히 문제가 발생하고 있습니다.

농림환경부는 11호 태풍 이후 홍수 피해 극복을 위한 과제 및 해결책 보고서를 통해 극심한 폭우, 이례적인 홍수, 과거 기록을 초과하는 홍수 예측 작업이 여전히 제한적이며, 홍수 발생 시 과거 기록을 조기에 예측할 수 없다고 지적했습니다. 특히 과거 기록에 비해 규모가 큰 홍수 상황에서는 사회 기반 시설의 자연재해 복원력이 여전히 제한적입니다.

자연재해를 감시하고 수색 및 구조를 수행하는 역량은 여전히 제한적입니다. 재난 대응 및 수색 및 구조를 위한 수단과 장비는 여전히 부족하며, 특히 외딴 지역의 경우 요구 사항을 충족하지 못합니다.

역사적인 홍수에 대한 대응 계획은 여전히 수동적이며 많은 단점이 있습니다. 소규모 수력 발전 저수지는 건설, 기록 관리, 운영 단계부터 관리 및 면밀한 모니터링이 이루어지지 않았습니다.

한편, 재난 예방 인프라(방조제, 댐, 예보, 경보 등), 공공 인프라, 주택에 대한 투자 수준은 자연재해와 홍수로 인한 피해를 견뎌낼 만큼 충분하지 않습니다.

세계은행(WB)은 "베트남 2045 - 녹색 성장" 보고서에서 베트남이 기후 변화에 대한 "회복력" 모델에서 "선제적 적응" 모델로 전환해야 한다고 강조했습니다. WB는 정부가 기업과 지역 사회가 자연재해 위험을 줄이기 위한 기술에 투자하도록 장려하는 우호적인 정책 환경을 조성할 것을 권고합니다.

전문가들은 또한 베트남이 지속가능한 인프라에 대한 투자를 지속적으로 확대하고, 조기 경보 역량을 강화하며, 녹색 금융을 장려하고, 민간 부문과의 협력을 강화해야 한다고 강조했습니다. 동시에, 현재의 극한 기후 조건에 맞춰 수문기상 기준을 업데이트해야 합니다.

긴급한 과제

자연재해와 기후변화 대응은 시급한 과제가 되었습니다. 정치권 전체, 정부, 부처, 지방자치단체가 시급하고 적극적인 조치를 취했습니다. 해외 출장 중 긴급 온라인 회의부터 국제 포럼에서의 성명 발표까지, 정부 수반은 국민 중심의 메시지를 꾸준히 전달해 왔습니다.

11월 23일 오전 2시, 남아프리카공화국에서 중부 지역 홍수 피해 극복을 위한 긴급 온라인 회의를 마무리하며, 팜 민 찐 총리는 "어려운 시기에 국민이 가장 필요하다"고 강조하며, 관련 주체들은 국민의 입장에서 생각하여 자연재해의 피해를 최대한 신속하고 효과적으로 극복해야 하며, 무엇보다 국민을 중심에 두는 정신을 가져야 한다고 말했습니다.

앞서 올해 4월 안토니우 구테흐스 유엔 사무총장과 루이스 이나시오 룰라 다 시우바 브라질 대통령이 공동 의장으로 개최한 기후 행동 온라인 정상회의에서 팜 민 찐 총리는 베트남이 기후 변화 대응을 시대적 사명으로 여기고 있다고 강조했습니다. 팜 민 찐 총리는 녹색 전환이 불가피한 추세이며, 전략적 선택이자 획기적인 원동력이며, 향후 신속하고 지속 가능한 발전을 촉진하기 위한 최우선 과제라고 강조하며, "단순한 경제 성장을 위해 환경 보호를 희생하지 않겠다"고 다짐했습니다.

총리는 베트남이 기후 변화에 대한 조치를 동기적, 포괄적, 계획적으로 시급히 이행하고 있다는 점을 공유하면서, 베트남은 국가 계획, 에너지 마스터플랜, 핵심 산업 개발을 위한 전략 및 계획, 에너지 부문의 많은 새롭고 획기적인 메커니즘을 통해 어려움을 제거하기 위한 문서, 그리고 기후 변화로 인해 피해를 입은 지역의 취약 계층과 주민을 위한 지원 프로젝트 등 녹색 전환에 필요한 제도, 메커니즘, 정책 및 법적 틀을 완성하기 위해 끊임없이 노력하고 있다고 말했습니다.

11월 26일 오전, 15호 폭풍에 대응하기 위한 회의에서, 국가 민방위 지도위원회 부위원장인 쩐 홍 하 부총리는 지방 자치 단체의 적극적 대응을 높이 평가했지만, 동시에 다음과 같이 강조했습니다. 자연재해는 객관적이지만, 예방은 가능하지만 할 수 없는 일의 경우, 그 책임을 명확히 정의해야 합니다.

부총리는 또한 최근 갑작스러운 홍수와 산사태의 원인을 평가하고, 자연적 요인과 인위적 요인을 구분하며, 사람들의 생명을 보호하기 위한 교훈을 도출해 줄 것을 요청했습니다. 각 지자체는 과거 홍수 지도를 활용하여 저지대 현황을 파악하고, 자연재해에 대한 적응력을 키우며, 적절한 대응 계획을 수립해야 합니다.

수력발전소 운영 절차와 관련하여, 부총리는 저수지 소유주의 책임과 저수지 간 운영 절차를 재검토하여 하류에 시의적절한 정보를 제공해야 한다고 지적했습니다. "통제 및 규제 조치가 없다면 갑작스러운 홍수 방류로 인해 돌발 홍수가 발생하여 국민의 안전을 위협할 수 있습니다."라고 부총리는 강조했습니다.

부총리는 또한 국가민방위지도위원회 사무국에 농림환경부와 협력하여 자연재해의 각 단계에 대한 대응 계획 프레임워크를 개발하고, 특히 폭우, 산사태, 토사유출이 발생하기 쉬운 지역을 중심으로 연례 훈련을 실시할 것을 요청했습니다.

동시에 각 부처는 관개, 기상, 수자원 관리 분야의 연구 기관 및 과학 기관과 협력하여 상황을 파악하고, 물 관련 위험을 정확하게 평가하여 우물을 관리하고 국민의 피해를 최소화해야 합니다.

부총리는 특히 34개 성·시를 대상으로 홍수, 돌발홍수, 산사태, 지질재해 지도를 재평가할 필요성을 강조했습니다. "예보 지도는 시나리오 개발과 대응 계획 수립의 주요 도구입니다. 예보 지도가 없다면 예보 또한 어려울 것입니다."라고 부총리는 강조했습니다.

중부 지역 주민들의 자연재해 여파를 극복하고 생산을 회복하기 위한 해결책을 시행하기 위해 정부는 2025년 11월 25일자 결의안 제380/NQ-CP호를 발표했습니다. 2025년 8% 이상, 2026년 10% 이상의 경제 성장을 달성하기 위해 정부와 총리는 지원 솔루션과 정책을 동시에 효과적으로 시행해야 합니다. 이는 여파 극복을 위한 지원과 생산 구조 조정, 위험 지역 주민 재편, 적극적인 사회 기반 시설 복구, 회복력 강화, 그리고 자연재해에 대한 지속 가능한 적응을 긴밀히 결합하는 것을 의미합니다.

장기적 대응과 관련하여 농업환경부 차관 응우옌 황 히엡은 구체적인 해결책을 제안했으며, 각 부처, 지부, 지방 자치 단체는 제방, 자연재해 방지, 사회경제적 개발 계획 등과 관련된 계획의 진지한 이행에 대한 검사를 강화하고 실행을 조직해야 한다고 밝혔습니다. 특히 홍수 예방 및 통제 계획, 제방 계획을 검토하고, 홍수 탈출 통로의 침범을 방지하기 위해 강바닥, 제방, 해변의 개발 및 이용 관리를 강화해야 합니다.

동시에, 우기, 홍수 또는 이례적인 자연재해 발생 시 유역의 홍수 조절을 지휘하고 관리하는 권한을 연구하고 조정하여 일관성을 유지하기 위해 단일 기관을 지정하고 지휘하는 방향으로 나아가야 합니다. 응우옌 호앙 히엡 차관은 또한 제방, 댐 및 기타 기반 시설 공사 시스템에 대한 투자 및 개선을 중점적으로 강조했습니다. 특히 주요 제방, 댐 및 저수지를 지속 가능한 방식으로 완벽하게 관리하고 역사적인 폭풍과 홍수를 견뎌낼 수 있도록 자원의 우선순위를 정하는 것이 중요하다고 강조했습니다.

베트남은 극심한 기후의 소용돌이에서 벗어날 수 없습니다. 그리고 이는 기후 변화의 진원지에 있는 국가에 필요한 즉각적인 해결책이자 장기적인 적응 전략입니다.