Belum pernah ada ruang terbuka untuk reformasi seperti hari ini.

Sempena Tahun Baru 2025, Mingguan Vietnam mengadakan perbualan dengan Dr. Nguyen Dinh Cung - Bekas Pengarah Institut Pusat Pengurusan Ekonomi , untuk melihat kembali tahun lalu dan mengharapkan pembaharuan yang kukuh pada tahun baharu.

Pertumbuhan KDNK yang tinggi

Tuan, 2024 telah berakhir dengan pertumbuhan ekonomi yang cemerlang. Bagaimana anda melihat pencapaian ini?

Encik Nguyen Dinh Cung : Seperti yang telah menjadi tradisi, kestabilan makroekonomi masih dikekalkan; inflasi dikawal dalam sasaran yang ditetapkan; Pertumbuhan KDNK pada tahun 2024 adalah tinggi, sangat mengejutkan melebihi ramalan kebanyakan pakar dalam dan luar negara serta organisasi ekonomi.

Faktor yang mewujudkan pertumbuhan yang tidak dijangka adalah pemulihan kukuh pengeluaran perindustrian berbanding 2023; dikaitkan dengan pertumbuhan eksport yang tinggi hasil daripada permintaan import daripada rakan kongsi ekonomi utama yang pulih dan meningkat dengan kukuh berbanding 2023.

Encik Nguyen Dinh Cung: Kongres ke-14 perlu menetapkan sasaran secara rasmi, termasuk pertumbuhan KDNK, pekerjaan baharu dan pendapatan/per kapita yang sepadan kepada kawasan tempatan.

Industri adalah faktor yang menjadikan pertumbuhan KDNK tinggi tanpa diduga, mencapai tahap tertinggi 8.32% sejak 2020, peningkatan mendadak sebanyak 5.3 mata peratusan berbanding 3.02% pada 2023. Selain itu, eksport juga telah menjadi enjin pertumbuhan ekonomi. Ia adalah pemulihan permintaan import dari luar, membawa kepada peningkatan mendadak dalam perolehan eksport, menggalakkan pengeluaran perindustrian, terutamanya industri pembuatan dan pemprosesan, yang didominasi oleh FDI dan orientasi eksport.

Bagaimanapun, kedua-dua tonggak pengeluaran perindustrian dan eksport menunjukkan tanda-tanda lemah pada bulan-bulan terakhir 2024.

Dalam tempoh 4 tahun dari 2021-2024, pertumbuhan ekonomi tidak stabil dengan turun naik yang agak besar. Jika pertumbuhan KDNK pada 2025 ialah 7%, purata pertumbuhan dalam tempoh 2021-2025 hanya akan mencapai 5.93%; jika ia mencapai 8%, purata pertumbuhan KDNK dalam 5 tahun akan meningkat lebih daripada 6.2%; lebih rendah daripada sasaran 7-7.5%.

Pelaburan amat digalakkan untuk menyokong pertumbuhan ekonomi. Apakah yang anda lihat penting dalam ekonomi tahun lepas?

En. Nguyen Dinh Cung : Pada tahun 2024, pengeluaran FDI telah pulih kepada kadar pertumbuhan pra-Covid-19, pada kira-kira 10.6%. Pelaburan bukan negeri juga telah bertambah baik, meningkat sebanyak 7.7% berbanding 2.7% pada tahun 2023. Bagaimanapun, peningkatan di atas masih jauh lebih rendah daripada purata 13.6% pada tahun 2014 - 2019.

Penilaian dan arahan Setiausaha Agung Lam baru-baru ini telah membuka ruang dan mewujudkan keadaan yang sangat baik untuk pembaharuan institusi, menghilangkan kesesakan kesesakan.

Encik Nguyen Dinh Cung

Pelaburan awam pada 2024 akan meningkat hanya 3.3%, penurunan mendadak daripada purata 19% pada 2022-2023. Oleh itu, boleh dikatakan bahawa pelaburan domestik, terutamanya pelaburan swasta, masih mempunyai ruang yang besar untuk membangun dan mengimbangi pemacu pertumbuhan lain.

Nisbah masuk/keluar pasaran ialah 1.18, tahap terendah setakat ini; dan bilangan perusahaan aktif akan meningkat hanya lebih 35,000 perusahaan pada tahun 2024. Kadar pertumbuhan pelaburan swasta dalam tempoh 4 tahun yang lalu adalah sangat rendah, dengan purata hanya 5.8%.

Pasaran saham masih turun naik, sekitar 1200-1250 mata; pasaran hartanah sangat dipengaruhi oleh faktor spekulatif; penawaran dan permintaan tidak seimbang, bilangan urus niaga rendah, kecairan rendah dan harga luar biasa tinggi...

Saya berpendapat bahawa melangkah ke 2025, sasaran untuk mempercepatkan pertumbuhan memerlukan banyak usaha untuk dicapai manakala konteks luaran juga tidak dapat diramalkan.

Melihat dunia , pada pendapat anda apakah yang paling perlu diberi perhatian oleh Vietnam?

Encik Nguyen Dinh Cung : Dasar dan keputusan Presiden Trump yang tidak dijangka dan tidak dapat diramalkan, dan risiko mengenakan tarif "beramai-ramai" ke atas barangan import ke AS akan memberi kesan buruk kepada eksport Vietnam ke AS. "Meminjam jalan" untuk mengeksport ke AS juga merupakan risiko yang tidak boleh diabaikan.

Kadar pertumbuhan eksport cenderung menurun pada bulan-bulan terakhir 2024 disebabkan oleh penurunan permintaan import dalam pasaran dunia, terutamanya daripada rakan dagangan utama Vietnam, dan trend ini diramalkan berterusan pada 2025.

Seperti yang telah menjadi tradisi, kestabilan makroekonomi telah dikekalkan; inflasi telah dikawal mengikut sasaran yang ditetapkan. Foto: Bao Kien

Dasar dan keputusan Presiden Trump yang tidak dijangka dan tidak dapat diramalkan, dan risiko mengenakan tarif "beramai-ramai" ke atas barangan import ke AS akan memberi kesan buruk kepada eksport Vietnam ke AS. Risiko untuk "diambil kesempatan" untuk eksport ke AS juga merupakan risiko yang tidak boleh diabaikan.

Dolar dijangka terus meningkat dengan kukuh; Kadar faedah USD akan meningkat. Oleh itu, adalah sukar bagi Vietnam untuk mengurangkan kadar faedah, dan ruang untuk melonggarkan dasar monetari untuk meningkatkan pertumbuhan akan disempitkan.

Permintaan luar menurun, pengeluaran perindustrian berorientasikan eksport menurun, dan FDI yang dikeluarkan mungkin jatuh. Iaitu, faktor yang mencipta pertumbuhan luar biasa tinggi 2024 tidak lagi wujud.

Apatah lagi konflik ketenteraan dan gangguan rantaian bekalan di dunia masih tidak dapat diramalkan.

Namun begitu, kita juga mempunyai banyak peluang dari luar. Saya fikir tekanan memaksa kita untuk mempelbagaikan pasaran eksport kita.

Selain mempelbagaikan rantaian bekalan, FDI terus mengalir ke Vietnam, terutamanya aliran modal yang ditarik balik dari China untuk mengurangkan pergantungan dan mengelakkan peningkatan cukai eksport ke AS di bawah dasar Donald Trump.

Ruang terbuka luas untuk reformasi institusi

Kami sedang giat melaksanakan penyelarasan peralatan negara. Apakah kebaikan dan keburukan ini akan membawa kepada pembangunan ekonomi?

Encik Nguyen Dinh Cung : Kami tidak pernah mempunyai ruang terbuka dan keadaan yang menggalakkan untuk pembaharuan institusi seperti yang kami lakukan sekarang. Penilaian dan arahan Setiausaha Agung Kepada Lam sejak kebelakangan ini telah membuka ruang dan mewujudkan keadaan yang sangat baik untuk pembaharuan institusi, menghapuskan kesesakan.

Kedua, masih terdapat banyak ruang untuk pelaburan swasta; aliran modal pelaburan domestik perlu terus disekat; peluang pelaburan domestik perlu digalakkan dan digalakkan; beribu-ribu projek pelaburan berskala besar yang belum selesai perlu "dihidupkan semula" untuk membuka sekatan sumber modal untuk ekonomi; menyediakan lebih banyak produk untuk pasaran; dan mencipta nilai baru untuk masyarakat.

Ketiga, penggunaan domestik juga boleh bertambah baik jika sektor ekonomi domestik pulih ke tahap sebelum Covid dan negeri mempunyai dasar untuk menggalakkan pengeluaran, meningkatkan pendapatan dan meningkatkan penggunaan isi rumah.

Apabila keadaan luaran tidak begitu menggalakkan seperti pada tahun 2024, eksport dan industri berkaitan eksport tidak boleh menjadi "penyelamat" untuk pertumbuhan daripada 7%; kita mesti memanfaatkan ruang untuk momentum pertumbuhan dalaman mencapai 7-8%; jika tidak, pertumbuhan mungkin kembali kepada 5.5-6% seperti yang diramalkan oleh organisasi antarabangsa.

Meminda Undang-undang ke arah pembangunan pasaran

Setiausaha Agung Lam telah mengenal pasti institusi itu sebagai "sesak nafas". Bagaimana untuk menyelesaikan "bottleneck of bottleneck" untuk mencipta "breakthroughs of breakthroughs", tuan?

Encik Nguyen Dinh Cung : Untuk menyelesaikan situasi di atas, kita mesti mempunyai “pemikiran baharu dan cara baharu melakukan sesuatu”. Iaitu, untuk menyelesaikan "bottleneck of the bottleneck", kita bukan sahaja mesti terus memperbaikinya, tetapi juga menghapuskannya, malah "memusnahkannya dan membinanya semula" jika perlu.

Saya berpendapat bahawa semua peringkat dan sektor perlu memahami dengan teliti arahan Setiausaha Agung To Lam berikut sebagai rangka kerja pemikiran dan metodologi untuk menghapuskan "kesesakan":

Pertama, kita mesti meninggalkan pemikiran "jika anda tidak boleh menguruskannya, maka haramkannya" dalam penggubalan undang-undang.

Kedua, undang-undang bukan sahaja untuk pengurusan, tetapi mesti menggalakkan inovasi, kreativiti, menggalakkan pembangunan, mencipta peluang dan mengembangkan ruang pembangunan.

Ketiga, menyempurnakan sistem perundangan, cepat mengatasi pertindihan dan kekurangan dalam sistem semasa, mewujudkan asas perundangan yang stabil dan mudah dipatuhi. Semangat adalah isu, kandungan hanya dikawal dalam satu undang-undang; perusahaan bebas menjalankan perniagaan yang tidak dilarang oleh undang-undang. Agensi negeri hanya dibenarkan melakukan apa yang dibenarkan oleh undang-undang.

Memasuki 2025, matlamat untuk mempercepatkan pertumbuhan memerlukan banyak usaha untuk dicapai manakala konteks luaran juga tidak dapat diramalkan. Foto: Nguyen Hue

Keempat, desentralisasi secara kuat dan menyeluruh kepada lokaliti ke arah "Keputusan tempatan, tindakan tempatan, tanggungjawab tempatan".

Kelima, menggalakkan kaedah "pengurusan melalui keputusan" dan beralih daripada "pra-kawalan" kepada "pasca-kawalan", mewujudkan ruang baharu dan momentum pembangunan.

Keenam, menggalakkan prinsip pasaran dalam penggemblengan dan peruntukan sumber, sambil menghapuskan mekanisme "minta-beri" dan minda subsidi.

Bolehkah anda nyatakan secara khusus halangan institusi yang menjadi kesesakan dan apakah penyelesaiannya?

Encik Nguyen Dinh Cung : Kesesakan dan kesesakan undang-undang terbesar hari ini tertumpu di dua kawasan. Salah satunya adalah kawasan penggemblengan sumber, peruntukan dan penggunaan, terutamanya tanah dan pelaburan semua jenis. Dua ialah bidang undang-undang khusus, terutamanya barisan perniagaan bersyarat dan keadaan perniagaan yang sepadan.

Oleh itu, pada tahun-tahun akan datang, fokus pada menghapuskan kesesakan dalam dua kawasan di atas.

Untuk menyelesaikan "bottleneck of the bottleneck" kita bukan sahaja mesti terus memperbaikinya, tetapi juga membongkarnya, malah "memusnahkannya dan membinanya semula" jika perlu.

Encik Nguyen Dinh Cung

Dalam bidang penggemblengan sumber, peruntukan dan penggunaan, terdapat beberapa siri undang-undang yang bertindih, dengan skop peraturan yang sama seperti pelaburan, terutamanya pelaburan pembinaan, termasuk Undang-undang Pelaburan, Undang-undang Pelaburan Awam, Undang-undang Pembinaan, Undang-undang Perniagaan Harta Tanah, Undang-undang Perumahan, Undang-undang Pelaburan di bawah kaedah perkongsian awam-swasta. Terdapat juga beberapa undang-undang lain yang berkaitan seperti undang-undang perancangan, perancangan bandar, perancangan luar bandar, dll.

Pengalaman antarabangsa menunjukkan bahawa sesetengah negara hanya mempunyai undang-undang untuk menggalakkan dan melindungi pelaburan. Begitu juga jika ada undang-undang perumahan, ia adalah undang-undang mengenai polisi perumahan untuk rakyat.

Oleh itu, untuk melaksanakan secara menyeluruh arahan Setiausaha Agung seperti yang dibentangkan di atas, adalah perlu untuk meminda Undang-undang Pelaburan ke arah mengekalkan kandungan perlindungan dan galakan pelaburan.

Menyelidik dan meminda Undang-undang Tanah ke arah membangunkan pasaran primer dan sekunder untuk hak guna tanah, termasuk hak guna tanah pertanian, untuk menguatkuasakan undang-undang melalui pasaran, bukan melalui langkah pentadbiran seperti sekarang. Menyelidik dan meminda undang-undang perancangan semasa untuk menggantikan dan memansuhkan kandungan perancangan dalam undang-undang lain.

Untuk undang-undang khusus yang berkaitan dengan bidang perniagaan bersyarat dan syarat perniagaan yang sepadan, sekurang-kurangnya 2/3 daripada baris perniagaan bersyarat dan peraturan yang sepadan mengenai syarat perniagaan akan disemak dan dimansuhkan, terutamanya dalam sektor perkhidmatan. Selebihnya adalah tepat, khusus, dipermudahkan dan telus untuk pematuhan dan pelaksanaan yang mudah pada kos yang paling rendah.

Mengalih keluar dua kesesakan yang dinyatakan di atas digabungkan dengan desentralisasi menyeluruh ke lokaliti pastinya akan membawa satu kejayaan.

Penggunaan domestik boleh bertambah baik jika kerajaan mempunyai dasar untuk menggalakkan pengeluaran, meningkatkan pendapatan dan meningkatkan penggunaan isi rumah. Foto: Bao Kien

Setiausaha Agung telah mengkritik sekeras-kerasnya pembaziran. Apakah penyelesaian yang dia cadangkan untuk menangani situasi ini?

Encik Nguyen Dinh Cung : Saya fikir kita mesti memahami dan melaksanakan dengan teliti arahan Setiausaha Agung Kepada Lam: "Utamakan menyelesaikan sumber terbuang, seperti perancangan yang digantung, projek terperangkap dalam prosedur, tanah awam yang tidak digunakan, aset yang dipertikaikan dan kes yang berlarutan". Sehubungan itu, pada tahun 2025:

Kementerian, cawangan dan kawasan mesti menyelesaikan penghapusan halangan undang-undang untuk beribu-ribu projek pelaburan, membuka sekatan aliran modal pelaburan dan tidak lama lagi menukar projek tersebut kepada kapasiti pengeluaran baharu ekonomi.

Adalah perlu untuk menghapuskan situasi semasa perancangan yang digantung ke arah mana-mana perancangan yang tidak termasuk dalam perancangan pembangunan (bersepadu) (peringkat wilayah, wilayah dan nasional) yang diluluskan oleh pihak berkuasa yang berwibawa mesti dihapuskan.

Bagi tanah awam dan aset yang melekat pada tanah yang tidak digunakan, termasuk tanah yang diuruskan oleh perusahaan milik kerajaan dan unit perkhidmatan awam, organisasi dan unit yang ditugaskan untuk mengurus dan membangunkan rancangan untuk kegunaan (termasuk penjualan, kontrak, pajakan untuk tempoh terhad, dll.) untuk digunakan serta-merta.

Beri tekanan kepada pemimpin

Kerajaan sedang mempertimbangkan satu mekanisme untuk "mengkontrakkan pertumbuhan" dari segi kuantiti dan kualiti ke lokaliti. Apa pendapat anda tentang mekanisme ini?

Encik Nguyen Dinh Cung : Pada masa ini, rancangan pembangunan (bersepadu) untuk wilayah dan bandar yang dikendalikan oleh pusat telah diluluskan oleh Perdana Menteri, di mana semua lokaliti menetapkan sasaran pertumbuhan melebihi 10%; Pelan itu juga telah mengenal pasti tugas-tugas terobosan, orientasi pembangunan untuk sektor dan wilayah, dan senarai projek awal untuk mencapai sasaran pertumbuhan di atas.

Menetapkan sasaran yang tinggi akan mewujudkan tekanan yang kuat memaksa Setiausaha Wilayah dan Pengerusi menumpukan segala usaha dan kecerdasan mereka, memenangi hati rakyat, berinovasi, kreatif, berani berfikir secara berbeza dan melakukan cara yang berbeza untuk mencapai sasaran.

Encik Nguyen Dinh Cung

Justeru, sebenarnya, pemimpin tempatan telah menetapkan sasaran pertumbuhan yang tinggi dan mereka jelas menyedari perkara itu.

Jika semua atau sebahagian besar lokaliti mencapai pertumbuhan KDNK melebihi 10%, maka KDNK negara pasti akan mencapai lebih 10%. Sasaran pertumbuhan stabil sebanyak 10% dalam tempoh 10-20 tahun adalah sangat tinggi, dan sangat sukar untuk dicapai; dan pengalaman antarabangsa setakat ini menunjukkan bahawa hanya sedikit negara yang mencapainya. Ini bermakna ia sangat sukar tetapi tidak mustahil untuk dicapai.

Saya berpendapat bahawa Kongres Parti Ke-14 secara rasmi menetapkan sasaran, termasuk pertumbuhan GRDP, pekerjaan baharu dan pendapatan/per kapita yang sepadan dengan lokaliti, iaitu, memberikan tugas kepada pemimpin lokaliti tersebut (Setiausaha dan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat wilayah dan bandar yang dikendalikan oleh pusat) untuk penggal 2026-2030.

Oleh itu, ia akan dinilai berdasarkan keputusan dengan 3 petunjuk (KPI) yang disebutkan di atas.

Matlamat sedemikian adalah sangat tinggi dan hanya orang yang benar-benar berkebolehan boleh mencapainya. Menetapkan matlamat yang tinggi akan mewujudkan tekanan yang kuat memaksa Setiausaha dan Pengerusi wilayah menumpukan segala usaha dan kepintaran mereka, memenangi hati rakyat, berinovasi, kreatif, berani berfikir secara berbeza dan melakukan secara berbeza untuk mencapai matlamat.

Mereka mesti diberi motivasi dan ruang yang betul untuk mengembangkan bakat mereka dan menjalankan tugas yang diberikan. Ruang itu boleh:

Melaksanakan desentralisasi secara menyeluruh dan menyeluruh kepada lokaliti mengikut moto "locality decides, locality does, locality is responsible". Ini bermakna bahawa lokaliti bukan sahaja memutuskan "apa yang perlu dilakukan", tetapi juga mempunyai hak untuk memutuskan "bagaimana untuk dilakukan".

Sekiranya perlu mengubah atau menambah perancangan... ia mesti diserahkan kepada Majlis Rakyat Wilayah. Sebaik sahaja Majlis Rakyat Wilayah meluluskan rancangan itu, ia mesti dilaporkan kepada Perdana Menteri.

Mempunyai hak untuk menggunakan dan menguatkuasakan peraturan undang-undang secara fleksibel. Sekiranya peraturan undang-undang mengenai isu yang sama bertindih atau berbeza, berhak memilih peraturan yang paling sesuai untuk digunakan untuk menyelesaikan isu berkaitan.

Dalam kes di mana undang-undang masih belum menyediakan, atau peraturan tidak jelas, hak untuk menggunakan kaedah yang paling munasabah dan berkesan untuk menyelesaikan masalah yang berkaitan.

Menilai prestasi mereka terhadap objektif, keputusan dan keberkesanan keseluruhan; jangan biarkan kegagalan atau kekurangan kejayaan dalam satu-satu projek menidakkan pencapaian objektif keseluruhan yang dinyatakan melalui petunjuk di atas.

Kerajaan pusat perlu memastikan penyelarasan antara lokaliti di wilayah dalam melaksanakan projek wilayah. Jangan biarkan satu lokaliti menyekat sambungan, mengehadkan ruang dan peluang pembangunan untuk lokaliti lain untuk pembangunannya sendiri.

Jika perlu, Kerajaan akan memberi jaminan kepada lokaliti untuk meminjam modal tambahan untuk melabur dalam projek penting.

Vietnamnet.vn

Sumber: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html