Sempena Tahun Baru 2025, Vietnam Weekly telah berbual dengan Dr. Nguyen Dinh Cung – bekas Pengarah Institut Pusat Penyelidikan Pengurusan Ekonomi , untuk mengimbas kembali tahun lalu dan harapannya untuk pembaharuan yang kukuh pada tahun baharu.
Pertumbuhan KDNK yang tinggi
Tuan, tahun 2024 telah berakhir dengan pertumbuhan ekonomi yang cemerlang. Bagaimanakah anda melihat pencapaian ini?
Encik Nguyen Dinh Cung : Seperti tradisi, kestabilan makroekonomi telah dikekalkan; inflasi dikawal dalam sasaran yang ditetapkan; pertumbuhan KDNK pada tahun 2024 adalah tinggi, tidak dijangka tinggi, melebihi ramalan kebanyakan pakar dan organisasi ekonomi di dalam dan luar negara.
Faktor yang memacu pertumbuhan yang tidak dijangka ini adalah pemulihan yang kukuh dalam pengeluaran perindustrian berbanding tahun 2023; ditambah pula dengan lonjakan eksport hasil pemulihan dan peningkatan kukuh dalam permintaan import daripada ekonomi rakan kongsi utama berbanding tahun 2023.
Encik Nguyen Dinh Cung: Kongres Kebangsaan ke-14 perlu menetapkan sasaran secara rasmi, termasuk pertumbuhan KDNK, bilangan pekerjaan baharu dan pendapatan per kapita yang sepadan, kepada setiap lokaliti.
Industri merupakan penggerak di sebalik pertumbuhan KDNK yang tinggi secara tidak dijangka, mencapai tahap tertinggi sejak 2020 pada 8.32%, peningkatan mendadak sebanyak 5.3 mata peratusan daripada 3.02% pada 2023. Di samping itu, eksport juga menjadi pemacu utama pertumbuhan ekonomi. Pemulihan permintaan import, ditambah pula dengan peningkatan kukuh dalam perolehan eksport, telah meningkatkan pengeluaran perindustrian, terutamanya dalam pembuatan, yang didominasi oleh FDI dan berorientasikan eksport.
Walau bagaimanapun, kedua-dua pengeluaran perindustrian dan eksport menunjukkan tanda-tanda kelemahan pada bulan-bulan terakhir tahun 2024.
Sepanjang empat tahun dari 2021-2024, pertumbuhan ekonomi tidak stabil dengan turun naik yang agak besar. Jika pertumbuhan KDNK pada tahun 2025 adalah 7%, purata pertumbuhan dalam tempoh 2021-2025 hanya akan mencapai 5.93%; jika ia mencapai 8%, purata pertumbuhan KDNK dalam tempoh lima tahun akan melebihi 6.2%, lebih rendah daripada sasaran 7-7.5%.
Pelaburan telah dipromosikan secara agresif untuk menyokong pertumbuhan ekonomi. Apakah kebimbangan utama anda mengenai ekonomi sepanjang tahun lalu?
Encik Nguyen Dinh Cung : Pada tahun 2024, pengeluaran FDI pulih kepada kadar pertumbuhan pra-Covid-19 iaitu lebih 10.6%. Pelaburan bukan negeri juga bertambah baik, meningkat sebanyak 7.7% berbanding 2.7% pada tahun 2023. Walau bagaimanapun, kadar pertumbuhan yang dinyatakan di atas masih jauh lebih rendah daripada purata 13.6% dari tahun 2014 hingga 2019.
Penilaian dan arahan Setiausaha Agung To Lam kebelakangan ini telah membuka ruang dan mewujudkan keadaan yang sangat menggalakkan untuk pembaharuan institusi, sekali gus menghapuskan kesesakan masa lalu.
Encik Nguyen Dinh Cung
Pelaburan awam pada tahun 2024 diunjurkan meningkat hanya sebanyak 3.3%, penurunan mendadak daripada purata 19% pada tahun 2022-2023. Oleh itu, boleh dikatakan bahawa pelaburan domestik, terutamanya pelaburan swasta, masih mempunyai potensi yang besar untuk dimanfaatkan dan mengimbangi kekurangan pemacu pertumbuhan yang lain.
Nisbah perniagaan yang memasuki pasaran kepada mereka yang keluar dari pasaran ialah 1.18, tahap terendah setakat ini; dan bilangan perniagaan aktif yang dijangka meningkat menjelang 2024 hanya akan melebihi sedikit 35,000. Kadar pertumbuhan pelaburan swasta sejak empat tahun lalu adalah sangat rendah, dengan purata hanya 5.8%.
Pasaran saham terus turun naik, berlegar sekitar 1200-1250 mata; pasaran hartanah banyak dipengaruhi oleh faktor spekulatif; penawaran dan permintaan tidak seimbang, jumlah transaksi rendah, kecairan rendah, dan harga luar biasa tinggi…
Saya percaya bahawa ketika kita menuju ke tahun 2025, matlamat untuk mempercepatkan pertumbuhan memerlukan banyak usaha untuk dicapai, sementara konteks luaran masih tidak dapat diramalkan.
Melihat dunia , pada pendapat anda, apakah yang harus diberi perhatian paling besar oleh Vietnam?
Encik Nguyen Dinh Cung : Dasar dan keputusan Presiden Trump yang tidak dijangka dan tidak dapat diramalkan, serta risiko mengenakan tarif "besar-besaran" ke atas import ke AS, akan menjejaskan eksport Vietnam ke Amerika Syarikat. "Menggunakan" AS sebagai titik transit untuk eksport juga merupakan risiko yang tidak boleh diabaikan.
Kadar pertumbuhan eksport cenderung untuk menjadi perlahan pada bulan-bulan terakhir tahun 2024 disebabkan oleh penurunan permintaan import di pasaran dunia, terutamanya daripada rakan dagang utama Vietnam, dan trend ini diunjurkan akan berterusan pada tahun 2025.
Seperti kebiasaan, kestabilan makroekonomi telah dikekalkan; inflasi telah dikawal dalam sasaran yang ditetapkan. Foto: Bao Kien
Dasar dan keputusan Presiden Trump yang tidak dapat diramalkan, serta risiko mengenakan tarif "luas" ke atas import ke AS, akan menjejaskan eksport Vietnam ke Amerika Syarikat. Risiko laluan eksport ke AS "digunakan untuk transit" juga merupakan kebimbangan yang ketara.
Dolar dijangka terus meningkat mendadak; kadar faedah USD semakin meningkat. Oleh itu, sukar bagi Vietnam untuk menurunkan kadar faedah, dan ruang untuk pelonggaran dasar monetari selanjutnya bagi meningkatkan pertumbuhan semakin sempit.
Permintaan luaran semakin berkurangan, pengeluaran perindustrian berorientasikan eksport semakin menurun, dan pengeluaran FDI mungkin berkurangan. Dalam erti kata lain, faktor-faktor yang mendorong pertumbuhan yang luar biasa tinggi pada tahun 2024 tidak lagi wujud.
Itu belum lagi konflik ketenteraan dan gangguan yang tidak dapat diramalkan terhadap rantaian bekalan global.
Walau bagaimanapun, kita juga mempunyai banyak peluang dari luar. Saya percaya terdapat tekanan ke atas kita untuk mempelbagaikan pasaran eksport kita.
Selain pemodenan rantaian bekalan, FDI terus mengalir ke Vietnam, terutamanya aliran modal yang dikeluarkan dari China untuk mengurangkan kebergantungan dan mengelakkan peningkatan tarif eksport ke AS di bawah dasar Donald Trump.
Ruang untuk pembaharuan institusi terbuka luas.
Kami sedang melaksanakan penyelarasan aparat negara secara agresif. Apakah kelebihan dan kekurangan yang akan dibawa oleh ini kepada pembangunan ekonomi?
Encik Nguyen Dinh Cung : Kita tidak pernah mempunyai ruang terbuka dan keadaan yang menggalakkan untuk pembaharuan institusi seperti yang kita ada sekarang. Penilaian dan arahan Setiausaha Agung To Lam kebelakangan ini telah membuka ruang dan mewujudkan keadaan yang sangat menggalakkan untuk pembaharuan institusi, menghapuskan kesesakan-kesegahan yang wujud.
Kedua, masih terdapat ruang yang besar untuk pelaburan swasta; aliran pelaburan domestik perlu dipermudahkan lagi; peluang pelaburan domestik harus dipromosikan dan digalakkan; beribu-ribu projek pelaburan berskala besar yang belum selesai perlu dihidupkan semula untuk membuka modal untuk ekonomi; menyediakan lebih banyak produk untuk pasaran; dan mewujudkan nilai baharu untuk masyarakat.
Ketiga, penggunaan domestik boleh bertambah baik jika ekonomi domestik pulih ke tahap pra-COVID dan kerajaan melaksanakan dasar-dasar untuk menggalakkan pengeluaran, meningkatkan pendapatan dan meningkatkan perbelanjaan pengguna.
Apabila keadaan luaran kurang menggalakkan berbanding tahun 2024, eksport dan industri berkaitan eksport tidak boleh menjadi "talian hayat" untuk pertumbuhan melebihi 7%; kita mesti memanfaatkan potensi pemacu pertumbuhan dalaman untuk mencapai 7-8%; jika tidak, pertumbuhan boleh kembali kepada 5.5-6% seperti yang diramalkan oleh organisasi antarabangsa.
Pinda Undang-undang selaras dengan perkembangan pasaran.
Setiausaha Agung To Lam telah menyatakan bahawa institusi-institusi adalah "kesesakan segala kesesakan." Bagaimanakah kita boleh menyelesaikan "kesesakan segala kesesakan" ini untuk mewujudkan "penerobosan segala kesesakan," tuan?
Encik Nguyen Dinh Cung : Menangani situasi yang dinyatakan di atas memerlukan "cara berfikir dan bertindak baharu." Iaitu, untuk menyelesaikan "kesesakan", kita bukan sahaja mesti terus memperbaikinya, tetapi juga membongkarnya, dan juga "meruntuhkannya untuk membina semula" jika perlu.
Saya percaya bahawa semua peringkat dan sektor perlu memahami sepenuhnya arahan Setiausaha Agung berikut, To Lam, sebagai kerangka pemikiran dan metodologi untuk menghapuskan "kesesakan":
Pertama, kita mesti meninggalkan mentaliti "jika kita tidak dapat menguruskannya, haramkannya" dalam penggubalan undang-undang.
Kedua, undang-undang bukan sahaja perlu mentadbir, tetapi juga menggalakkan inovasi dan kreativiti, menggalakkan pembangunan, mewujudkan peluang dan meluaskan ruang untuk pertumbuhan.
Ketiga, kita mesti menambah baik sistem perundangan, dengan segera menangani pertindihan dan kekurangan dalam sistem semasa, mewujudkan asas perundangan yang stabil dan mudah dipatuhi. Prinsipnya ialah satu isu atau satu kandungan hanya boleh dikawal selia oleh satu undang-undang; perniagaan harus bebas menjalankan sebarang aktiviti yang tidak dilarang oleh undang-undang. Agensi negeri hanya perlu melakukan apa yang dibenarkan oleh undang-undang.
Memasuki tahun 2025, matlamat untuk mempercepatkan pertumbuhan memerlukan usaha yang besar untuk dicapai, sementara konteks luaran masih tidak dapat diramalkan. Foto: Nguyen Hue
Keempat, mendesentralisasikan kuasa secara kuat dan menyeluruh kepada pihak berkuasa tempatan ke arah "Pihak berkuasa tempatan memutuskan, pihak berkuasa tempatan bertindak, pihak berkuasa tempatan bertanggungjawab."
Kelima, kita harus mengutamakan pendekatan "pengurusan berasaskan keputusan" dan beralih daripada "pra-audit" kepada "pasca-audit", mewujudkan peluang dan dorongan baharu untuk pembangunan.
Keenam, menegakkan prinsip pasaran dalam mobilisasi dan pengagihan sumber, sambil menghapuskan mekanisme "permintaan dan pemberian" dan pemikiran subsidi.
Bolehkah anda mengenal pasti secara khusus halangan institusi yang menyebabkan kesesakan dan apakah penyelesaiannya?
Encik Nguyen Dinh Cung : Halangan dan kesesakan perundangan terbesar pada masa ini tertumpu pada dua bidang. Pertama, mobilisasi, peruntukan dan penggunaan sumber, terutamanya tanah dan pelbagai jenis pelaburan. Kedua, undang-undang khusus, terutamanya yang mengawal sektor perniagaan bersyarat dan syarat perniagaan yang sepadan.
Oleh itu, pada tahun-tahun akan datang, tumpuan harus diberikan kepada menghapuskan kesesakan dalam dua bidang yang dinyatakan sebelum ini.
Untuk menyelesaikan "kesesakan akibat kesesakan", kita bukan sahaja mesti terus memperbaikinya, tetapi juga membongkarnya, malah "meruntuhkannya dan membinanya semula" jika perlu.
Encik Nguyen Dinh Cung
Berkenaan dengan mobilisasi, peruntukan dan penggunaan sumber, terdapat banyak undang-undang yang bertindih, semuanya berkongsi skop peraturan yang sama: pelaburan, terutamanya pelaburan pembinaan. Ini termasuk Undang-undang Pelaburan, Undang-undang Pelaburan Awam, Undang-undang Pembinaan, Undang-undang Perniagaan Hartanah, Undang-undang Perumahan dan Undang-undang Pelaburan di bawah Kaedah Perkongsian Awam-Swasta. Terdapat juga undang-undang berkaitan lain seperti undang-undang perancangan, undang-undang perancangan bandar dan undang-undang perancangan luar bandar…
Pengalaman antarabangsa menunjukkan bahawa sesetengah negara hanya mempunyai undang-undang untuk menggalakkan dan melindungi pelaburan. Begitu juga, jika mereka mempunyai undang-undang perumahan, ia adalah undang-undang mengenai dasar perumahan untuk rakyat.
Oleh itu, selaras dengan arahan Setiausaha Agung seperti yang dibentangkan di atas, Undang-undang Pelaburan perlu dipinda untuk mengekalkan peruntukan mengenai perlindungan dan insentif pelaburan.
Penyelidikan harus dijalankan untuk meminda Undang-undang Tanah ke arah membangunkan pasaran primer dan sekunder untuk hak guna tanah, termasuk hak guna tanah pertanian, supaya undang-undang dikuatkuasakan melalui pasaran, bukannya melalui langkah pentadbiran seperti yang berlaku pada masa ini. Penyelidikan juga harus dijalankan untuk meminda Undang-undang Perancangan semasa, menggantikan atau memansuhkan peruntukan perancangan dalam undang-undang lain.
Berkenaan undang-undang khusus yang berkaitan dengan sektor perniagaan bersyarat dan syarat perniagaan yang sepadan, sekurang-kurangnya dua pertiga daripada sektor perniagaan bersyarat dan peraturan yang sepadan mengenai syarat perniagaan harus dikaji semula dan dimansuhkan, terutamanya dalam sektor perkhidmatan. Undang-undang yang selebihnya akan diperhalusi, dikhususkan, dipermudahkan dan dijadikan telus untuk memudahkan pematuhan dan penguatkuasaan pada kos serendah mungkin.
Menghapuskan dua kesesakan yang dinyatakan di atas, digabungkan dengan desentralisasi menyeluruh kepada pihak berkuasa tempatan, sudah pasti akan membawa kepada kejayaan yang belum pernah terjadi sebelumnya.
Penggunaan domestik boleh bertambah baik jika kerajaan melaksanakan dasar-dasar untuk menggalakkan pengeluaran, meningkatkan pendapatan dan meningkatkan perbelanjaan pengguna. (Foto: Bao Kien)
Setiausaha Agung telah mengkritik keras pembaziran. Apakah penyelesaian yang beliau cadangkan untuk menangani situasi ini?
Encik Nguyen Dinh Cung : Saya percaya kita mesti segera melaksanakan arahan Setiausaha Agung To Lam: "Utamakan menangani sumber yang terbuang, seperti projek perancangan yang terhenti, projek yang terhalang oleh prosedur, tanah awam yang tidak digunakan, aset yang dipertikaikan, dan kes undang-undang yang berlarutan." Sehubungan itu, pada tahun 2025:
Kementerian, sektor dan kawasan mesti menyelesaikan penyingkiran halangan perundangan bagi beribu-ribu projek pelaburan, menyekat aliran modal pelaburan dan segera mengubah projek-projek ini menjadi kapasiti pengeluaran baharu untuk ekonomi.
Amalan perancangan "digantung" mesti dihapuskan dengan menghapuskan sebarang pelan yang tidak termasuk dalam pelan pembangunan (bersepadu) yang diluluskan (di peringkat wilayah, wilayah dan kebangsaan) oleh pihak berkuasa yang berwibawa.
Bagi tanah awam dan aset yang melekat pada tanah yang tidak digunakan, termasuk tanah yang diuruskan oleh perusahaan milik negara dan unit perkhidmatan awam, organisasi dan unit yang ditugaskan untuk mengurusnya hendaklah membangunkan pelan untuk kegunaannya (termasuk penjualan, kontrak, atau pajakan untuk tempoh terhad, dsb.) dan menggunakannya serta-merta.
Memberi tekanan kepada kepimpinan.
Kerajaan sedang mempertimbangkan mekanisme untuk "memberi kontrak pertumbuhan," secara kuantitatif dan kualitatif, kepada pihak berkuasa tempatan. Apakah pandangan anda tentang mekanisme ini?
Encik Nguyen Dinh Cung : Pada masa ini, pelan pembangunan (bersepadu) untuk wilayah dan bandar yang ditadbir secara pusat telah diluluskan oleh Perdana Menteri, di mana semua kawasan menetapkan sasaran pertumbuhan lebih 10%; pelan tersebut juga telah mengenal pasti tugasan terobosan, orientasi pembangunan untuk sektor dan wilayah, dan senarai projek awal untuk mencapai sasaran pertumbuhan yang dinyatakan di atas.
Menetapkan sasaran yang tinggi akan mewujudkan tekanan yang kuat, memaksa Setiausaha dan Pengerusi Parti wilayah untuk mendedikasikan seluruh tenaga dan intelek mereka, memenangi hati rakyat, berinovasi, menjadi kreatif, dan berani berfikir secara berbeza serta bertindak secara berbeza untuk mencapai matlamat.
Encik Nguyen Dinh Cung
Oleh itu, pada hakikatnya, pemimpin tempatan telah menetapkan sasaran pertumbuhan yang tinggi dan mereka sedia maklum tentang perkara itu.
Jika semua atau kebanyakan lokaliti mencapai pertumbuhan KDNK melebihi 10%, maka KDNK negara pastinya akan melebihi 10%. Sasaran pertumbuhan 10% yang stabil untuk 10-20 tahun adalah sangat bercita-cita tinggi dan sukar dicapai; dan pengalaman antarabangsa menunjukkan bahawa hanya segelintir negara sahaja yang berjaya setakat ini. Ini bermakna ia sukar, tetapi bukan mustahil.
Saya percaya bahawa Kongres Parti ke-14 secara rasminya telah menetapkan sasaran, termasuk pertumbuhan KDNK, bilangan pekerjaan baharu, dan pendapatan per kapita, kepada kawasan tempatan, pada asasnya memberikan tugas kepada pemimpin tempatan (Setiausaha dan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat wilayah dan bandar yang ditadbir secara pusat) untuk penggal 2026-2030.
Oleh itu, mereka akan dinilai berdasarkan prestasi mereka menggunakan tiga petunjuk prestasi utama (KPI) yang dinyatakan di atas.
Matlamat sedemikian sangat bercita-cita tinggi dan hanya individu yang benar-benar berkemampuan sahaja yang dapat mencapainya. Menetapkan sasaran yang tinggi akan mewujudkan tekanan yang kuat, memaksa Setiausaha dan Pengerusi Parti Wilayah untuk mendedikasikan seluruh tenaga dan intelek mereka, memenangi hati orang ramai, berinovasi, menjadi kreatif, dan berani berfikir secara berbeza serta bertindak secara berbeza untuk mencapai matlamat tersebut.
Kita mesti menyediakan mereka dengan motivasi yang sesuai dan ruang yang mencukupi untuk mengembangkan bakat mereka dan memenuhi tugasan yang diberikan kepada mereka. Ruang tersebut boleh merangkumi:
Melaksanakan desentralisasi yang menyeluruh dan komprehensif kepada pihak berkuasa tempatan mengikut prinsip "pihak berkuasa tempatan yang memutuskan, pihak berkuasa tempatan yang melakukannya, pihak berkuasa tempatan bertanggungjawab." Ini bermakna pihak berkuasa tempatan bukan sahaja berhak untuk memutuskan "apa yang perlu dilakukan," tetapi juga berhak untuk memutuskan "bagaimana untuk melakukannya."
Jika perubahan atau penambahan pada pelan itu diperlukan, ia hendaklah dikemukakan kepada Majlis Rakyat Wilayah. Sebaik sahaja Majlis Rakyat Wilayah meluluskan pelan itu, ia hendaklah dilaporkan kepada Perdana Menteri.
Mereka berhak untuk mengaplikasi dan menguatkuasakan peraturan perundangan secara fleksibel. Sekiranya peraturan perundangan mengenai isu yang sama bertindih atau berbeza, mereka berhak memilih peraturan yang paling sesuai untuk diguna pakai dalam menyelesaikan isu berkaitan.
Dalam kes di mana undang-undang tidak memperuntukkan penyelesaian, atau memperuntukkan penyelesaian yang tidak jelas, kaedah yang paling munasabah dan berkesan boleh digunakan untuk menyelesaikan isu yang berkaitan.
Nilaikan prestasi mereka berdasarkan objektif, keputusan dan keberkesanan keseluruhan; jangan biarkan satu kegagalan atau kemunduran dalam sesuatu projek menafikan pencapaian matlamat keseluruhan, seperti yang tercermin dalam petunjuk yang dinyatakan di atas.
Kerajaan pusat mesti memastikan penyelarasan antara lokaliti dalam wilayah dalam melaksanakan projek serantau. Adalah penting untuk mengelakkan situasi di mana satu lokaliti, untuk pembangunannya sendiri, menghalang ketersambungan, menyekat ruang, atau mengehadkan peluang pembangunan untuk lokaliti lain.
Jika perlu, Kerajaan akan menyediakan jaminan bagi membolehkan pihak tempatan meminjam modal tambahan untuk pelaburan dalam projek-projek penting.
Vietnamnet.vn
Sumber: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
Komen (0)