'Halangan' dari Mongolia, rancangan pangsi Rusia, dan kepercayaan pada China yang dahagakan tenaga.

Pengecualian Mongolia terhadap saluran paip Soyuz Vostok, lanjutan saluran paip Power of Siberia 2, daripada pelan tindakan kebangsaannya dilihat sebagai satu kemunduran bagi eksport gas Rusia dari Timur.

Dari kiri: Presiden China Xi Jinping, Presiden Rusia Vladimir Putin, dan Presiden Mongolia Ukhnaagiin Khurelsukh semasa mesyuarat tiga hala di Moscow, Rusia, September 2022. (Sumber: TASS)

Ogos lalu, kerajaan Mongolia mengumumkan Pelan Tindakan Kebangsaannya untuk 2024-2028 bagi menangani halangan yang menghalang kejayaan pelaksanaan projek yang sedang dijalankan. Strategi ini terdiri daripada empat objektif dengan sejumlah 593 aktiviti yang dirancang. Walau bagaimanapun, satu projek utama tidak dimasukkan: pembinaan saluran paip Soyuz Vostok, sambungan saluran paip Power of Siberia 2 sepanjang 962 kilometer, yang menghubungkan medan gas di Yamal, Siberia Barat, ke China melalui Mongolia.

Menurut rancangan itu, saluran paip sepanjang 2,594 kilometer ini akan menambah 50 bilion meter padu (bcm) kapasiti eksport gas asli, sebagai tambahan kepada 38 bcm yang kini dieksport melalui Power of Siberia 1, yang beroperasi dari Yakutia dan memasuki China dari Blagoveshchensk di sempadan Rusia-China. Pengecualian saluran paip ini daripada strategi kebangsaan menimbulkan kebimbangan mengenai projek yang tertangguh, terutamanya memandangkan Moscow dan Beijing tidak dapat bersetuju dengan terma-terma penting untuk memulakan pembinaan saluran paip utama Rusia sejak tahun lepas.

Mengapakah Power of Siberia 2 penting?

Sejak era Soviet, tenaga Rusia telah memainkan peranan penting di Eropah Timur dan Tengah, dengan saluran paip Druzhba yang membawa minyak dan saluran paip Urengoy-Pomary-Uzhhorod yang membawa gas asli. Berikutan kejatuhan Kesatuan Soviet, hubungan Moscow dengan Eropah Barat bertambah baik dengan ketara, dan Kesatuan Eropah (EU) muncul sebagai pasaran utama untuk sumber asli Rusia. Realiti ini kekal tidak berubah sehingga Moscow melancarkan operasi ketenteraan khasnya di Ukraine pada Februari 2022.

Walau bagaimanapun, sejak akhir tahun 2010-an, pasaran baharu telah muncul di Timur, didorong oleh kebangkitan China yang dahagakan tenaga. Rusia telah merancang untuk membina saluran paip baharu ke Timur bagi mempelbagaikan pasarannya jauh dari Eropah. Hasrat ini tercermin dalam projek saluran paip Yakutia-Khabarovsk-Vladivostok, yang dinamakan semula sebagai Power of Siberia (PoS) pada tahun 2012.

Saluran paip PoS, yang dikendalikan oleh gergasi gas Rusia Gazprom, akan mengangkut gas asli dari medan gas Kovykta dan Chayanda di Yakutia ke Heihe di China, di mana saluran paip Heihe-Shanghai, yang dikendalikan oleh China National Petroleum Corporation (CNPC), akan bermula.

Pada tahun 2014, perjanjian bernilai $400 bilion telah ditandatangani untuk membekalkan gas asli selama 30 tahun, dan pembinaan bermula pada tahun 2015. Empat tahun kemudian, penghantaran pertama melalui saluran paip ini telah dihantar ke China.

Ketika hubungan Moscow-EU merosot berikutan pengilhakan Crimea oleh Rusia pada tahun 2014, Eropah menjadi waspada terhadap kebergantungannya terhadap tenaga Rusia. Walaupun terdapat kebimbangan ini, satu perjanjian telah ditandatangani antara Jerman dan Rusia untuk membina Nord Stream 2, saluran paip bawah laut antara Rusia dan Jerman, di samping Nord Stream 1, bagi meningkatkan bekalan gas sebanyak 110 bcm.

Walau bagaimanapun, walaupun telah siap pada tahun 2021, pensijilan untuk saluran paip itu telah digantung oleh Canselor Jerman Olaf Scholz pada 22 Februari 2022, apabila Rusia melancarkan operasi ketenteraan khas di Ukraine.

Pengecualian Mongolia terhadap saluran paip Power of Siberia 2 daripada strategi kebangsaannya telah menimbulkan kebimbangan tentang potensi projek itu tergendala. (Imej ilustrasi - Sumber: News.mn)

Eropah merancang untuk menghentikan pembelian tenaganya dari Rusia menjelang 2027, dan perjanjian transit gas selama lima tahun dengan Ukraine tamat tempoh tahun ini. Dengan pasaran eksport tenaga yang semakin mengecut, Moscow memerlukan Beijing untuk membeli gas aslinya.

Pada November 2014, satu perjanjian rangka kerja telah ditandatangani untuk meningkatkan jumlah penghantaran. Beberapa laluan telah dibangunkan untuk menggunakan saluran paip melalui rantau Altai, termasuk loji saluran paip yang berpotensi di Kazakhstan. Walau bagaimanapun, akhirnya, Mongolia dipertimbangkan kerana lokasi geografinya yang optimum untuk pembinaan saluran paip.

Pada tahun 2019, semasa lawatan Perdana Menteri Rusia Dmitry Medvedev ke Mongolia, permulaan saluran paip PoS 2, yang dahulunya dikenali sebagai saluran paip Altai, telah diumumkan. Satu memorandum persefahaman (MoU) telah ditandatangani antara kerajaan Mongolia dan Gazprom untuk menilai bersama kebolehlaksanaan saluran paip tersebut.

Pada tahun 2020, Gazprom memulakan kerja reka bentuk dan tinjauan untuk saluran paip PoS-2. Pada Januari 2022, kajian kebolehlaksanaan telah siap, dan laluan saluran paip awal dengan pintu masuk ke Mongolia telah diumumkan. Pihak berkuasa tempatan di negara ini akan menyelaras pembinaan saluran paip gas tersebut. Tambahan pula, pada Julai 2022, Perdana Menteri Mongolia L. Oyun-Erdene menyatakan bahawa pembinaan saluran paip Soyuz Vostok boleh dimulakan pada tahun 2024.

Walau bagaimanapun, saluran paip ini setakat ini telah dikecualikan daripada pelan tindakan kebangsaan Mongolia. Ini dianggap sebagai satu punca kebimbangan bagi Rusia.

Berikutan Februari 2022, China muncul sebagai pembeli tenaga utama gas Rusia. Dari segi gas, penggunaan domestik di negara Asia Timur Laut itu adalah sekitar 400 bcm setahun, dan angka ini dijangka meningkat. Sebelum ini, sebahagian besar gas yang digunakan di China diimport dari Turkmenistan. Dengan eksport gas dari saluran paip PoS 1, yang dijangka mencapai kapasiti reka bentuknya sebanyak 38 bcm menjelang 2025, saluran paip PoS 2 akan menambah kapasiti sebanyak 50 bcm, dan saluran paip PoS 3 ketiga (dari Sakhalin ke China) akan mengangkut tambahan 10 bcm gas.

Walau bagaimanapun, jumlah keseluruhan gas daripada ketiga-tiga saluran paip ini digabungkan masih kurang daripada 155 bcm gas yang dijual oleh Rusia ke Eropah pada tahun 2021. Oleh itu, kelewatan dalam projek PoS 2 akan menyebabkan Moscow kehilangan sumber pendapatan yang ketara. Sejak Februari 2022, beberapa negara Eropah telah mengurangkan import gas asli mereka melalui saluran paip dari Rusia tetapi terus mengimport gas asli cecair (LNG) dari negara itu.

Walau bagaimanapun, dengan EU mengenakan sekatan pusingan ke-14 ke atas LNG Rusia, negara-negara juga telah mengurangkan pembelian produk ini dari Rusia. Pada tahun 2023, Gazprom melaporkan kerugian sebanyak $7 bilion. Sementara itu, perjanjian transit gas melalui Ukraine tidak mungkin diperbaharui. Oleh itu, Moscow sangat memerlukan pasaran baharu. Inilah sebabnya mengapa PoS 2 merupakan projek penting bagi Rusia.

Adakah PoS 2 terhenti?

Walaupun Gazprom dan CNPC telah bersetuju secara prinsipnya, rundingan mengenai harga gas, jumlah, perkongsian kos pembinaan dan isu berkaitan lain masih berterusan. China mahu Gazprom menjual gas pada harga yang sama dengan harga domestik, sekitar $60 setiap 1,000 meter padu, manakala Rusia menjual melalui saluran paip PoS 1 pada harga $257 setiap 1,000 meter padu.

Tambahan pula, Beijing mempunyai kebimbangan lain, seperti keinginan Gazprom untuk mengawal bahagian saluran paip melalui Mongolia, yang dibimbangi China akan meningkatkan pengaruh Rusia di negara padang rumput itu.

Isu-isu lain masih wujud, seperti pembayaran sambil mengelakkan sekatan terhadap Rusia. Walaupun gas dari Rusia adalah yang paling murah, Beijing terus mengimport dari negara-negara Asia Tengah melalui saluran paip Asia Tengah-China, dengan Turkmenistan mengeksport jumlah gas terbesar ke China.

Pembinaan bahagian keempat saluran paip Asia Tengah-China, yang dikenali sebagai Laluan D, akan membantu mengeksport tambahan 30 bcm gas asli ke China, menjadikan jumlah keseluruhan gas yang diimport dari Turkmenistan ke dalam ekonomi kedua terbesar di dunia kepada 85 bcm.

Lawatan Presiden Rusia Vladimir Putin ke Beijing pada Mei tahun ini dan lawatan Perdana Menteri China Li Qiang ke Moscow pada Ogos tidak menghasilkan sebarang persetujuan mengenai PoS 2. Tambahan pula, tindakan Mongolia mengecualikan saluran paip Soyuz Vostok daripada pelan tindakan kebangsaannya dilihat sebagai penghalang utama kepada projek tersebut.

Sementara itu, lawatan Putin ke Mongolia pada minggu pertama bulan September boleh memainkan peranan penting dalam menyelesaikan isu-isu ini dan mengembalikan saluran paip ke dalam agenda. Gazprom telah kehilangan sejumlah besar pendapatan sejak tercetusnya konflik di Ukraine, dan sebarang kelewatan selanjutnya dalam pembinaan saluran paip akan mengurangkan kapasiti eksport gas Rusia.

Kisah PoS 2 sebahagiannya mencerminkan kebergantungan Moscow kepada Beijing untuk eksport tenaga dan potensi peralihan Kremlin ke arah Timur. Pencarian pasaran baharu untuk sumber tenaga Rusia yang banyak berisiko terhalang.

Sumber: https://baoquocte.vn/duong-ong-khi-dot-suc-manh-siberia-2-con-gio-nguoc-tu-mong-co-toan-tinh-xoay-truc-cua-nga-va-niem-tin-o-mot-trung-quoc-dang-khat-nang-luong-286702.html