'Headwind' dari Mongolia, rancangan pangsi Rusia dan kepercayaan kepada China yang dahagakan tenaga

Pengecualian Mongolia terhadap saluran paip Soyuz Vostok, lanjutan daripada saluran paip Power of Siberia 2, daripada pelan tindakan nasionalnya dilihat sebagai kemunduran untuk eksport gas Rusia ke Timur.

Dari kiri: Presiden China Xi Jinping, Presiden Rusia Vladimir Putin dan Presiden Mongolia Ukhnaagiin Khurelsukh semasa mesyuarat tiga hala di Moscow, Rusia, September 2022. (Sumber: TASS)

Pada bulan Ogos, kerajaan Mongolia mengumumkan Pelan Tindakan Kebangsaan untuk 2024-2028 untuk menangani isu-isu yang menghalang kejayaan pelaksanaan projek yang sedang dijalankan. Strategi itu merangkumi empat matlamat dengan sejumlah 593 aktiviti yang dirancang. Walau bagaimanapun, satu projek penting tidak disenaraikan: pembinaan saluran paip Soyuz Vostok, sambungan saluran paip Power of Siberia 2 sepanjang 962 kilometer, yang akan menghubungkan medan gas di Yamal di Siberia Barat ke China melalui Mongolia.

Saluran paip sepanjang 2,594 km yang dirancang akan menambah kapasiti eksport gas asli 50 bilion meter padu (bcm) kepada 38 bcm yang kini dieksport melalui Power of Siberia 1, yang berjalan dari Yakutia dan memasuki China dari Blagoveshchensk di sempadan Rusia-China. Pengecualian saluran paip daripada strategi nasional telah menimbulkan kebimbangan mengenai projek terhenti, terutamanya kerana Moscow dan Beijing tidak dapat bersetuju dengan syarat penting untuk memulakan pembinaan saluran paip utama Rusia sejak tahun lepas.

Mengapakah Kuasa Siberia 2 penting?

Sejak zaman Soviet, tenaga Rusia sangat penting untuk Eropah Timur dan Tengah, dengan saluran paip Druzhba membawa minyak dan saluran paip Urengoy-Pomary-Uzhhorod membawa gas. Selepas kejatuhan Kesatuan Soviet, hubungan Moscow dengan Eropah Barat bertambah baik dengan ketara, dan Kesatuan Eropah (EU) muncul sebagai pasaran utama untuk sumber asli Rusia. Keadaan ini kekal tidak berubah sehingga Moscow melancarkan operasi ketenteraan khas di Ukraine pada Februari 2022.

Walau bagaimanapun, sejak akhir 2010-an, pasaran baharu telah muncul di Timur, dibantu oleh kebangkitan China yang dahagakan tenaga. Rusia telah merancang untuk membina saluran paip baharu ke Timur untuk mempelbagaikan pasarannya jauh dari Eropah. Hasrat ini dicerminkan dalam pembinaan saluran paip Yakutia-Khabarovsk-Vladivostok, yang dinamakan semula sebagai Kuasa Siberia (PoS) pada 2012.

Saluran paip PoS, yang dikendalikan oleh gergasi gas Rusia Gazprom, akan mengangkut gas asli dari medan gas Kovykta dan Chayanda di Yakutia ke Heihe di China, di mana saluran paip Heihe-Shanghai yang dikendalikan oleh China National Petroleum Corporation (CNPC) akan bermula.

Pada 2014, perjanjian $400 bilion telah ditandatangani untuk membekalkan gas selama 30 tahun, dan pembinaan bermula pada 2015. Empat tahun kemudian, penghantaran pertama melalui saluran paip dihantar ke China.

Ketika hubungan Moscow-EU merosot berikutan pengilhakan Crimea oleh Rusia pada 2014, Eropah menjadi waspada terhadap pergantungannya kepada tenaga Rusia. Walaupun kebimbangan ini, perjanjian telah ditandatangani antara Jerman dan Rusia untuk membina Nord Stream 2, saluran paip bawah tanah antara Rusia dan Jerman yang, bersama-sama dengan Nord Stream 1, akan meningkatkan bekalan gas kepada 110 bcm.

Bagaimanapun, walaupun telah siap pada 2021, pensijilan untuk saluran paip itu telah digantung oleh Canselor Jerman Olaf Scholz pada 22 Februari 2022, apabila Rusia melancarkan operasi ketenteraan khas di Ukraine.

Penyingkiran saluran paip Power of Siberia 2 oleh Mongolia daripada strategi nasionalnya telah menimbulkan kebimbangan mengenai terhentinya projek itu. (Foto ilustrasi - Sumber: News.mn)

Eropah merancang untuk menghentikan pembelian tenaga secara berperingkat dari Rusia menjelang 2027, dan perjanjian transit gas lima tahunnya dengan Ukraine tamat tahun ini. Dengan pasaran eksport tenaganya yang semakin mengecil, Moscow memerlukan Beijing untuk membeli gas aslinya.

Pada November 2014, perjanjian rangka kerja telah ditandatangani untuk meningkatkan penghantaran. Beberapa laluan telah dibangunkan untuk menggunakan saluran paip melalui rantau Altai, termasuk kemungkinan loji saluran paip di Kazakhstan. Walau bagaimanapun, Mongolia akhirnya dipertimbangkan kerana lokasi geografinya adalah optimum untuk pembinaan saluran paip.

Pada 2019, semasa lawatan Perdana Menteri Rusia Dmitry Medvedev ke Mongolia, pecah tanah saluran paip PoS 2, yang dahulunya dikenali sebagai saluran paip Altai, telah diumumkan. Satu memorandum persefahaman (MoU) telah ditandatangani antara kerajaan Mongolia dan Gazprom untuk bersama-sama menilai kebolehlaksanaan saluran paip itu.

Pada tahun 2020, Gazprom memulakan kerja reka bentuk dan tinjauan pada PoS-2. Pada Januari 2022, kajian kebolehlaksanaan telah disiapkan dan laluan awal saluran paip dengan pintu masuk ke Mongolia telah diumumkan. Pihak berkuasa tempatan di negara ini akan menyelaraskan pembinaan saluran paip gas. Tambahan pula, pada Julai 2022, Perdana Menteri Mongolia L. Oyun-Erdene berkata bahawa pembinaan saluran paip Soyuz Vostok boleh dimulakan pada 2024.

Walau bagaimanapun, setakat ini, saluran paip ini telah dikecualikan daripada strategi tindakan kebangsaan Mongolia, yang dianggap sebagai perkara yang membimbangkan Rusia.

China telah muncul sebagai pembeli utama tenaga Rusia sejak Februari 2022. Dari segi gas, penggunaan domestik di negara Asia Timur Laut adalah sekitar 400 bcm setahun dan angka ini dijangka meningkat. Sebelum ini, kebanyakan gas China diimport dari Turkmenistan. Dengan eksport gas daripada saluran paip PoS 1, yang dijangka mencapai kapasiti reka bentuknya sebanyak 38 bcm menjelang 2025, PoS 2 akan menambah kapasiti 50 bcm dan saluran paip PoS 3 ketiga (dari Sakhalin ke China) akan membawa 10 bcm gas lagi.

Walau bagaimanapun, jumlah isipadu gas daripada ketiga-tiga saluran paip ini digabungkan tidak boleh menyamai 155 bcm gas yang dijual Rusia ke Eropah pada 2021. Oleh itu, kelewatan dalam projek PoS 2 akan menyebabkan Moscow kehilangan sumber pendapatan yang ketara. Sejak Februari 2022, beberapa negara Eropah telah mengurangkan jumlah gas asli yang diimport melalui saluran paip dari Rusia tetapi terus mengimport gas asli cecair (LNG) dari negara ini.

Bagaimanapun, dengan EU mengenakan sekatan pusingan ke-14 ke atas LNG Rusia, negara kini juga telah mengurangkan pembelian dari Rusia. Pada tahun 2023, Gazprom mengumumkan kerugian $ 7 bilion. Sementara itu, perjanjian transit gas melalui Ukraine tidak mungkin dilanjutkan. Jadi Moscow sangat memerlukan pasaran baru. Inilah sebabnya mengapa PoS 2 adalah projek penting untuk Rusia.

PoS 2 terhenti?

Walaupun Gazprom dan CNPC telah bersetuju pada dasarnya, rundingan mengenai harga gas, jumlah, perkongsian kos pembinaan dan isu berkaitan lain masih dijalankan. China mahu Gazprom menjual gas pada harga yang sama seperti pasaran domestiknya, iaitu sekitar $60 setiap 1,000 meter padu, manakala Rusia menjual melalui saluran paip PoS 1 pada harga $257 setiap 1,000 meter padu.

Selain itu, Beijing mempunyai kebimbangan lain, seperti Gazprom mahu mengawal saluran paip melalui Mongolia, yang dikhuatiri China akan meningkatkan pengaruh Rusia di negara padang rumput itu.

Isu lain kekal, seperti pembayaran sambil mengabaikan sekatan terhadap Rusia. Walaupun gas dari Rusia adalah yang paling murah, Beijing terus mengimport dari negara Asia Tengah melalui saluran paip Asia Tengah-China, dengan Turkmenistan mengeksport jumlah terbesar gas ke China.

Pembinaan talian keempat saluran paip Asia Tengah-China, yang dikenali sebagai Laluan D, akan membantu mengeksport tambahan 30 bcm gas asli ke China, menjadikan jumlah gas yang diimport dari Turkmenistan ke ekonomi kedua terbesar dunia kepada 85 bcm.

Lawatan Presiden Rusia Vladimir Putin ke Beijing pada Mei tahun ini dan lawatan Perdana Menteri China Li Qiang ke Moscow pada Ogos gagal menghasilkan sebarang persetujuan mengenai PoS 2. Selain itu, pengecualian Mongolia terhadap saluran paip Soyuz Vostok daripada program tindakan nasionalnya dilihat sebagai penghalang utama kepada projek itu.

Sementara itu, lawatan Encik Putin ke Mongolia pada minggu pertama bulan September boleh menjadi penting dalam menyelesaikan isu-isu ini dan mendapatkan semula saluran paip dalam agenda. Gazprom telah kehilangan hasil yang ketara sejak konflik di Ukraine meletus, dan sebarang kelewatan lanjut ke saluran paip akan mengurangkan kapasiti eksport gas Rusia.

Saga PoS 2 mencerminkan sebahagian kebergantungan Moscow pada Beijing untuk eksport tenaga dan kemungkinan pivot Kremlin ke Timur, di mana pencarian pasaran baharu untuk risiko sumber tenaga yang banyak di Rusia akan disekat.

Sumber: https://baoquocte.vn/duong-ong-khi-dot-suc-manh-siberia-2-con-gio-nguoc-tu-mong-co-toan-tinh-xoao-truc-cua-nga-va-niem-tin-o-mot-trung-quoc-dang-khat-nang-luong-286700