Perlumbaan untuk mengawal kecerdasan buatan

Pada tahun 2023, kami sudah melihat potensi ChatGPT dan teknologi AI generasi akan datang untuk mengubah cara kami belajar, bekerja dan berinteraksi. Ini hanyalah langkah pertama teknologi yang, dalam senario terbaik, akan mendorong sempadan baharu pengetahuan dan produktiviti manusia, mengubah pasaran buruh, mencipta semula ekonomi dan membawa kepada tahap pertumbuhan sosial dan ekonomi yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Tekanan semakin meningkat untuk mengawal perlumbaan AI tanpa menyekat pembangunan teknologi sepenuhnya.

Pada masa yang sama, kepesatan pembangunan AI menimbulkan kebimbangan dalam kalangan pencipta, pemimpin teknologi dan pengawal selia. Malah Sam Altman, Ketua Pegawai Eksekutif OpenAI—syarikat penyelidikan di sebalik ChatGPT—telah memberi amaran tentang bahaya yang ditimbulkan AI kepada individu, ekonomi dan masyarakat jika dibiarkan. Senario terburuk adalah berdasarkan kemungkinan AI boleh mengatasi kawalan manusia, membenarkan teknologi mengganggu pasaran buruh, menjadikan manusia tidak diperlukan, malah membawa kepada penghujung umat manusia, seperti yang dicadangkan oleh beberapa filem sci-fi Hollywood.

Dengan latar belakang ini, kerajaan di seluruh dunia - terutamanya di AS, China dan Kesatuan Eropah (EU) - menghadapi tekanan yang semakin meningkat untuk mengawal selia perlumbaan AI antara syarikat teknologi tanpa mengekang pembangunan teknologi sepenuhnya. Walaupun kebimbangan yang sama, AS, China dan EU telah mula membangunkan pendekatan yang sangat berbeza untuk mengawal selia teknologi AI, berdasarkan nilai dan ideologi yang dianggap paling penting dalam masyarakat mereka.

Pemenang dalam pendekatan AI akan memberi impak besar pada masa depan teknologi dan masyarakat, kerana keputusan sedang dibuat pada masa teknologi AI masih baharu dan tidak mempunyai hala tuju yang jelas untuk pembangunan. Dan tiada seorang pun di antara kita yang mampu untuk ditinggalkan.

Amerika

Pendekatan AS yang kurang terkawal terhadap peraturan AI adalah bukti kepercayaan kukuhnya terhadap kapitalisme pasaran bebas dan bagaimana nilai ini membolehkan inovasi teknologi. Berakar umbi dalam model tadbir urus ekonomi yang membolehkan syarikat beroperasi secara bebas, yang seterusnya memberikan mereka kuasa politik yang hebat, rangka kerja kawal selia AI AS jelas bersifat laissez-faire. Ia memberi tumpuan kepada melindungi kebebasan bersuara, Internet percuma dan dasar kerajaan yang menggalakkan inovasi.

Salah satu sebab utama pendekatan ini ialah kepercayaan masyarakat Amerika terhadap inovasi dan inisiatif baharu sebagai pemacu utama kemajuan sosial dan kemakmuran ekonomi. Penggubal dasar Amerika sebahagian besarnya percaya bahawa peraturan yang terlalu ketat boleh menyekat inovasi yang telah berkembang pesat di sini di bawah prinsip pasaran bebas. Pendekatan ini telah membawa kepada kemajuan luar biasa Amerika dalam AI, daripada alat ChatGPT OpenAI untuk pengguna harian kepada inovasi dalam diagnostik penjagaan kesihatan, pemodelan ramalan dan trend iklim.

Akibatnya, AS tidak membangunkan sebarang dasar kawal selia AI persekutuan yang bermakna, tetapi sebaliknya telah mencadangkan beberapa piawaian sukarela yang boleh dipilih oleh syarikat teknologi untuk menerima pakai atau mengabaikan. Contoh terbaharu ialah Rangka Tindakan untuk Rang Undang-Undang Hak AI, sebuah buku panduan yang diterbitkan oleh Rumah Putih pada Oktober 2022. Ia memberikan panduan kepada pembangun dan pengguna AI tentang cara melindungi hak orang awam Amerika pada zaman AI, tetapi akhirnya meletakkan kepercayaan kepada syarikat untuk mentadbir teknologi mereka sendiri. Sokongan untuk pembangunan AI swasta ini dapat dilihat dalam peningkatan tumpuan Washington untuk melabur dalam penyelidikan dan pembangunan (R&D) AI dan meningkatkan kapasiti kerajaan persekutuan untuk menggunakan AI dalam operasi pentadbiran.

Washington juga melihat AI sebagai peluang untuk menyatukan ketenteraan AS dan ketuanan teknologi di tengah-tengah persaingan teknologi AS-China yang semakin sengit dan kebimbangan yang semakin meningkat tentang konflik geopolitik antara kedua-dua kuasa itu. Tumpuan AS pada penguasaan ekonomi dan geopolitik telah menjadikan kawalan teknologi sebagai kebimbangan kedua. Pendekatan lepas tangan ini juga mencerminkan strategi geopolitik Washington, dengan penggubal dasar percaya bahawa AS boleh menggunakan kuasa lembut untuk mendapatkan kelebihan dan kepimpinan teknologi AI. Pertimbangan geopolitik ini memaklumkan pandangan Washington bahawa terlalu banyak peraturan akan menyekat inovasi AI, sekali gus mengancam kepimpinan global Amerika dalam bidang tersebut. Sebaliknya, Washington bergantung pada piawaian sukarela, dengan harapan bahawa pengaruh syarikat AS dalam pembangunan AI akan membolehkan AS mendorong pendekatan ini secara global—menggabungkan kuasa AS.

Kesatuan Eropah (EU)

Pendekatan EU terhadap peraturan AI dibentuk oleh rangka kerja yang memfokuskan hak asasi manusia, berdasarkan preseden masyarakat yang telah membentuk Peraturan Perlindungan Data Umum (GDPR). GDPR, yang berkuat kuasa pada 2018, meletakkan asas untuk pendekatan berasaskan hak asasi manusia EU terhadap AI.

Prinsip pengecilan data, had tujuan dan keperluan ketelusan adalah semua nilai yang terus relevan dalam membentuk cara Eropah mengawal AI. Dengan cara yang sama, penggubal dasar mesti menggabungkan pertimbangan etika dan inovasi teknologi bersama-sama - untuk mewujudkan rangka kerja untuk mengawal selia AI dengan kepentingan manusia di hati. Pendekatan ini bertujuan untuk melindungi privasi individu, memastikan syarikat beroperasi secara telus, dan mengekalkan kepercayaan orang ramai terhadap teknologi AI.

EU mendekati AI berdasarkan hak asasi manusia.

Bukti terbesar komitmen EU terhadap tadbir urus AI yang kukuh ialah rangka kerja kawal selia AI yang dicadangkan oleh Suruhanjaya Eropah. Ini adalah rangka kerja kawal selia pertama untuk mengawal selia teknologi AI. Ia bertujuan untuk menetapkan keperluan dan kewajipan yang jelas untuk pembangun, pelaksana dan pengguna AI, dengan tumpuan khusus pada aplikasi AI berisiko tinggi. Cadangan itu bertujuan untuk menangani pelbagai cabaran yang ditimbulkan oleh teknologi AI, termasuk kesukaran untuk memahami proses membuat keputusan sistem AI, dan menilai kes di mana teknologi itu digunakan secara tidak adil. Selain memastikan keselamatan dan hak asasi rakyat dan perniagaan, cadangan itu juga bertujuan untuk menggunakan AI untuk mengurangkan beban pentadbiran dan kewangan ke atas perniagaan, terutamanya perusahaan kecil dan sederhana (PKS).

Strategi EU juga mencadangkan pendekatan berasaskan risiko, membezakan antara aplikasi AI pada empat tahap - tidak boleh diterima, berisiko tinggi, terhad dan tiada risiko. Aplikasi AI yang dianggap menimbulkan ancaman jelas kepada keselamatan, mata pencarian dan hak manusia akan diharamkan, manakala aplikasi berisiko tinggi - termasuk teknologi AI yang digunakan dalam infrastruktur kritikal dan dalam pekerjaan - akan tertakluk pada peraturan yang ketat. Sistem AI yang menimbulkan risiko minimum juga akan tertakluk kepada pengawasan kawal selia, tetapi pada tahap minimum.

Mungkin kurang jelas daripada AS dan China, EU juga mengiktiraf peranan AI dalam membantu persaingan geopolitik. Dengan menerajui penetapan piawaian kawal selia AI di Eropah, Brussels berharap dapat menyebarkan nilai hak asasi manusia, ketelusan dan perlindungan penggunanya ke seluruh dunia. Keupayaan EU untuk mengawal selia teknologi, sesuatu yang telah ditunjukkan dalam bidang perlindungan data dengan GDPR, memberikan Brussels peluang untuk membentuk norma AI global—dan dengan itu menyediakan EU dengan sumber kuasa lembut yang ketara.

Walau bagaimanapun, pendekatan EU bukan tanpa cabarannya. Potensi pembangunan AI di negara EU pada masa ini tidak setanding dengan apa yang dilihat di AS dan China. Sesetengah pemerhati berpendapat bahawa peraturan ketat EU boleh menyekat inovasi dan menjadikan syarikat Eropah kurang berdaya saing di peringkat global. Ini menunjukkan bahawa, walaupun EU berharap untuk menetapkan piawaian untuk peraturan AI, ia tidak akan dapat membangunkan sebahagian besar teknologi ini, sebaliknya bergantung pada keupayaannya untuk mengawal teknologi dari luar. Ini boleh mengukuhkan persepsi di negara ketiga bahawa EU cuba mengenakan nilai Eropah kepada masyarakat di mana mereka tidak sesuai, dengan kesan sebaliknya kehilangan pengaruh geopolitik Eropah.

China

Berbeza dengan pendekatan pasaran bebas Amerika Syarikat dan kawalan berasaskan hak asasi manusia di Eropah, China menggunakan model kawalan AI yang lebih tegas dan terpusat. Model kawalan atas ke bawah boleh dilihat sebagai penjelmaan gabungan tadbir urus negara autoritarian dan ekonomi pasaran China pada masa yang sama.

Menyokong pendekatan ini ialah peranan utama kerajaan dalam membangunkan dan mengawasi AI. Dengan visi strategik jangka panjang dan kesediaan untuk menggerakkan sumber yang besar untuk membangunkan teknologi, Beijing telah meletakkan AI di barisan hadapan dasar pembangunan negara.

Berbeza dengan pendekatan pasaran bebas Amerika dan kawalan berasaskan hak asasi manusia Eropah, China mengamalkan model kawalan kecerdasan buatan yang tegas dan berpusat.

"Pelan Pembangunan Kecerdasan Buatan Baharu," yang dikeluarkan pada 2017, menggariskan pelan tindakan untuk China menjadi peneraju dunia dalam AI menjelang 2030. Strategi itu melihat AI sebagai pemacu teras peningkatan perindustrian dan transformasi ekonomi China, dan dalam proses itu, akan menyepadukan AI secara mendalam ke dalam tadbir urus dan pengurusan sosial, termasuk tadbir urus bandar, perkhidmatan awam dan pemantauan keselamatan domestik. Kerajaan China percaya bahawa AI boleh digunakan untuk mengekalkan ketenteraman dan mengekalkan kawalan sosial yang ketat. Model negara pengawasan China telah memasukkan AI ke dalam strategi tadbir urus negaranya, menggunakannya sebagai alat untuk memantau, menapis dan mengawal bukan sahaja sumber maklumat dalam masyarakat.

"Langkah Sementara untuk Mengurus Perkhidmatan Kepintaran Buatan Inovatif," yang akan berkuat kuasa pada 15 Ogos, menunjukkan cara China mengimbangi menggunakan AI untuk memacu kedinamikan ekonomi sambil mengekalkan kawalan negara ke atas masyarakat. Dasar ini termasuk kawalan AI yang serupa dengan kawalan di EU dan AS, seperti melindungi hak harta intelek, memastikan teknologi dibangunkan secara telus, dan melarang diskriminasi antara pengguna, tetapi juga termasuk unsur politik yang mencerminkan konteks sosial China.

Ini termasuk keperluan pembangunan AI mematuhi nilai sosialis, melarang penggunaan AI untuk melakukan tindakan menghasut atau aktiviti anti-negara. Dasar ini juga memerlukan syarikat pembangunan AI untuk mendapatkan lesen yang diluluskan kerajaan untuk menyediakan perkhidmatan AI, menunjukkan bagaimana Beijing berhasrat untuk mengekalkan tahap kawalan yang tinggi ke atas penggunaan teknologi ini.

Seperti AS dan EU, pendekatan China juga dibentuk oleh sikap sosial, budaya dan politik domestik, sambil turut mempengaruhi sikap ini melalui pendekatan kerajaan. Dorongan negara untuk menguasai AI telah memupuk masyarakat di mana teknologi AI telah menjadi sebahagian yang diterima dalam kehidupan seharian orang ramai, daripada sistem pembayaran pengecaman muka kepada pembantu pengajar AI. Kesediaan Beijing untuk mengguna pakai teknologi ini dalam kehidupan seharian berbanding AS dan EU berkemungkinan akan bertindak sebagai pemangkin untuk mempercepatkan pembangunan pesat AI di China. Walaupun negara-negara Barat menghadapi perdebatan mendalam tentang aplikasi AI dalam masyarakat, China boleh menggunakan sokongan awamnya yang diperbaharui untuk menggunakan AI secara besar-besaran, tanpa menghadapi tentangan popular yang datang dengan Barat.

Di luar pelaksanaan masyarakat, keunggulan China juga dapat dilihat dalam cara Beijing mengawal selia pasaran untuk menyokong penyelidikan AI, dan bukannya bergantung pada pasaran bebas untuk memacu inovasi. China menyumbang hampir satu perlima daripada pelaburan swasta global dalam AI pada tahun 2021, dan dari segi penyelidikan akademik, China menerbitkan kira-kira satu pertiga daripada semua kertas dan petikan AI pada tahun yang sama. Pelaburan dan sokongan kukuh kerajaan China telah memupuk sektor teknologi AI yang semakin dinamik, dengan matlamat menjadikan AI sebagai sumber utama untuk semua bidang pembangunan negara.

Dasar China berakar umbi dalam tradisi Konfusianisme yang menekankan keharmonian sosial dan kuasa negara untuk memastikan keharmonian ini. Walaupun pendekatan China terhadap peraturan AI mungkin terus menimbulkan kebimbangan mengenai privasi dan kebebasan awam—memandangkan potensi aplikasi AI untuk memantau dan mengawal masyarakat—ia juga menunjukkan keupayaan Beijing untuk menyesuaikan diri dengan cepat kepada perubahan teknologi. Ini menunjukkan betapa cepatnya pembuat dasar China dapat mencadangkan, melaksanakan dan mengubah undang-undang kawal selia AI. Berbanding dengan proses di Eropah dan Amerika Syarikat, China akan lebih berupaya menyesuaikan dasar-dasarnya untuk seiring dengan perkembangan pesat AI.

Pelajaran 2: Siapakah yang akan memenangi perlumbaan AI?

Pham Vu Thieu Quang

Sumber