Cetakan diplomatik Duta Besar wanita di Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu

Meningkatkan perwakilan wanita di Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mungkin belum mengubah diplomasi global, tetapi ia telah mula membentuk semula dengan cara yang halus dan bermakna...

Duta Wanita berbincang selepas mesyuarat Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Liberia. (Sumber: PBB)

Sempena Hari Diplomasi Wanita Antarabangsa (24 Jun), mari kita terokai bersama Akhbar Dunia dan Vietnam tanda -tanda halus yang dibawa Duta Besar dan Ketua Perwakilan Tetap wanita kepada Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNSC) selama ini.

Pada 2014, Majlis Keselamatan PBB menjadi tajuk utama atas sebab yang tidak pernah berlaku sebelum ini: buat pertama kali dalam sejarah, wanita mewakili 30% daripada delegasi dan duta tetap. Pencapaian ini telah dipuji sebagai titik perubahan yang berpotensi untuk kesaksamaan jantina dalam diplomasi, kerana Majlis Keselamatan PBB telah lama terkenal dengan semua ahli lelaki atau sangat sedikit wanita.

Dalam tahun-tahun kebelakangan ini (2021-2024), wanita sekali lagi membentuk satu pertiga daripada Duta Besar dan Ketua Misi Tetap Majlis (lima wanita setiap tahun). Ini adalah satu langkah ke hadapan yang luar biasa dari perspektif kesaksamaan jantina.

Namun, adakah peningkatan dalam perwakilan wanita ini akan mengubah cara diplomasi dijalankan di UNSC? Institut Penyelidikan Keamanan Oslo (PRIO) di Norway telah mengumpulkan statistik, menemu bual Duta Besar wanita, Ketua Perwakilan Tetap dan mengkaji dokumen mesyuarat UNSC untuk memberikan jawapan.

Latar belakang jantina dalam diplomasi

Diplomasi telah lama dilihat sebagai bidang yang didominasi lelaki, dibentuk oleh norma diplomasi berkesan yang dicirikan oleh sifat maskulin: rasional, ketegasan, dan detasmen.

Menurut statistik 2023, wanita membentuk hanya 21% daripada duta di seluruh dunia. Ketidakseimbangan jantina ini bukan sahaja soal perwakilan negara, tetapi juga mempengaruhi cara diplomasi dijalankan.

Wanita yang memasuki bidang diplomatik sebagai duta selalunya perlu mengemudi norma dan jangkaan yang tidak ditujukan untuk mereka. Walaupun "budaya maskulin" diplomasi tidak wujud dalam bidang itu, sifat dan norma maskulin sangat tertanam dalam diplomasi, menyumbang kepada pengecualian wanita dari lapangan.

Ini menimbulkan persoalan: bagaimanakah norma jantina mempengaruhi amalan diplomatik dan dalam cara apakah ia membentuk interaksi harian antara duta?

Kepentingan negara tidak mempunyai jantina.

Salah satu "label" yang paling berterusan tentang wanita dalam diplomasi ialah mereka akan mendorong agenda yang lebih lembut, mengutamakan isu kemanusiaan, pembangunan keamanan atau sosio-ekonomi. Label ini sebahagian besarnya disebabkan oleh gambaran tradisional pendekatan wanita terhadap dasar luar sebagai "sederhana", dan lelaki sebagai "hawkish."

Pemikiran sedemikian membawa kepada andaian palsu bahawa wanita lebih lembut, lebih empati, dan lebih cenderung untuk mempromosikan isu kemanusiaan dan sosial. Walau bagaimanapun, penyelidikan sebenar PRIO telah menunjukkan bahawa ini tidak sepenuhnya berlaku.

Analisis statistik topik-topik mesyuarat UNSC menunjukkan bahawa tidak ada peningkatan yang ketara dalam apa yang dipanggil "isu wanita" semasa tempoh apabila Duta wanita meningkat. Malah pada 2014 dan 2021 - tahun apabila Duta dan Ketua Perwakilan Tetap wanita menduduki 30% kerusi - tidak ada perubahan yang jelas dalam fokus topik Majlis. Ini juga disahkan oleh kata-kata Duta wanita yang ditemu bual oleh PRIO: "Kepentingan negara tiada jantina".

Ini mengukuhkan satu perkara: duta di peringkat tadbir urus global mewakili negara mereka, kerajaan mereka, bukan jantina mereka. Diplomat akan memperjuangkan keutamaan dasar negara mereka tanpa mengira kepercayaan peribadi atau jantina.

Seseorang boleh berhujah bahawa ini berpunca daripada kekangan misi diplomatik, dengan duta jarang menetapkan agenda dasar mereka sendiri, serta sifat tegar UNSC. Walau bagaimanapun, walaupun dalam format yang lebih fleksibel seperti mesyuarat format Arria, tidak ada perubahan ketara dalam topik yang dibincangkan oleh ahli Majlis selama bertahun-tahun dengan perwakilan wanita yang tinggi.

Perubahan halus

Walaupun duta wanita mungkin tidak mengubah topik yang dibincangkan di UNSC, mereka mempengaruhi cara diplomasi dijalankan. PRIO telah mengenal pasti tiga cara utama Duta Wanita dan Ketua Misi Tetap membentuk semula diplomasi di UNSC:

Menggalakkan penyertaan : Duta Wanita dan Wakil Tetap sering mempromosikan penyertaan yang lebih pelbagai, termasuk menjemput pakar wanita dan wakil daripada organisasi masyarakat sivil untuk berkongsi maklumat di Majlis Keselamatan. Ini mencerminkan komitmen yang lebih luas terhadap diplomasi inklusif.

Penyelidikan PRIO menunjukkan perubahan ketara dalam siapa yang telah dijemput untuk berucap di mesyuarat UNSC sejak penerimaan UNSC Resolusi 1325, yang meletakkan Wanita, Keamanan dan Keselamatan dalam agenda UNSC.

Menggalakkan kolegialiti : Duta Wanita dan Wakil Tetap sering membina hubungan peribadi yang rapat dengan rakan wanita mereka di Majlis Keselamatan, mewujudkan rangkaian sokongan tidak rasmi melalui kumpulan sembang. Hubungan ini membantu memupuk kepercayaan dan kerjasama, walaupun merentasi jurang politik.

Pada tahun 2014, peristiwa global yang mencabar, termasuk pengilhakan Crimea oleh Rusia, wabak Ebola, konflik di Gaza dan kemuncak konflik Syria, mempunyai kesan yang besar terhadap hubungan UNSC. Walau bagaimanapun, Duta Wanita dan Ketua Misi Tetap menyumbang untuk mewujudkan suasana perpaduan dan sokongan. Walaupun dalam konteks yang tidak stabil, hubungan baik antara diplomat wanita menyumbang kepada persekitaran kerja yang lebih positif di UNSC.

Menerapkan pendekatan baharu: Satu lagi "angin segar" penting yang Duta Besar wanita dan Ketua Perwakilan Tetap bawa kepada Majlis Keselamatan ialah perubahan dalam kaedah kerja, terutamanya gaya komunikasi dan kerjasama.

Sebagai contoh, Duta Besar wanita dan Ketua Misi Tetap telah memimpin dalam menyusun semula kaedah kerja badan Majlis Keselamatan, seperti jawatankuasa sekatan. Dengan menjemput penyampai maklumat daripada pertubuhan masyarakat sivil, jawatankuasa berpeluang mendengar daripada mereka yang terjejas secara langsung oleh sekatan dan menyelaras lawatan lapangan untuk ahli jawatankuasa.

Ramai orang yang ditemu bual menyifatkan pendekatan Duta Besar wanita dan Ketua Perwakilan Tetap sebagai lebih empati, bertimbang rasa, dan membina jambatan; menekankan mendengar, berunding dengan khalayak yang pelbagai, dan menghasilkan idea kreatif – anjakan halus yang boleh mempengaruhi nada dan keberkesanan rundingan.

Peningkatan perwakilan wanita di UNSC mungkin tidak mengubah diplomasi global, tetapi ia telah mula membentuk semula dengan cara yang halus dan bermakna. Sebagai seorang duta wanita memberitahu PRIO: "Kami mungkin tidak bersetuju antara satu sama lain ... tetapi kami memahami satu sama lain dengan lebih mendalam."

Peralihan tenang dalam diplomasi ini penting. Ia mencabar imej tradisional diplomasi sebagai agak "maskulin" dan membuka ruang untuk bentuk penglibatan yang lebih inklusif, empati dan kolaboratif. Kita mungkin menghampiri persimpangan kritikal di mana diplomasi menjadi lebih pluralistik dan persimpangan.

Sumber: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html