Timbalan Dewan Undangan Negeri Mai Van Hai (daripada Delegasi Wilayah Thanh Hoa) telah menyumbangkan pendapatnya mengenai draf Undang-undang Pelaburan Awam (pindaan).

Pada pagi 6 November, di bangunan Dewan Undangan Negeri, meneruskan program Sesi ke-8, di bawah pengerusi Pengerusi Dewan Undangan Negeri , Tran Thanh Man , Dewan Undangan Negeri telah membincangkan di dewan pleno draf Undang-undang mengenai Pelaburan Awam (pindaan).

Semasa menyertai perbincangan itu, Timbalan Dewan Undangan Negeri Mai Van Hai, ahli Jawatankuasa Parti Wilayah dan Timbalan Ketua Delegasi Dewan Undangan Negeri Wilayah Thanh Hoa , pada dasarnya bersetuju dengan penyerahan Kerajaan dan laporan pengesahan Jawatankuasa Kewangan dan Belanjawan.

Untuk memperhalusi lagi draf Undang-undang ini, Timbalan Dewan Undangan Negeri, Mai Van Hai, telah menyumbangkan beberapa pendapat khusus, termasuk: Perkara 18. Kuasa untuk memutuskan dasar pelaburan bagi program dan projek: Perkara ini mengandungi banyak perkara baharu dalam semangat desentralisasi yang kukuh kepada agensi untuk mempertimbangkan dan memutuskan dasar pelaburan. Khususnya, mengenai perkara b, fasal 6 dan fasal 7 mengenai kuasa Majlis Rakyat Wilayah dan Jawatankuasa Rakyat untuk memutuskan dasar pelaburan bagi projek yang dilaksanakan di dua atau lebih wilayah, atau di dua atau lebih daerah atau komun, Timbalan Mai Van Hai bersetuju sepenuhnya; Walau bagaimanapun, adalah dicadangkan bahawa, untuk menentukan unit pengurusan Jawatankuasa Rakyat Wilayah, bagi projek yang melibatkan dua atau lebih wilayah, Kementerian Perancangan dan Pelaburan harus ditugaskan untuk memimpin proses tersebut dengan kerjasama wilayah tempat projek dilaksanakan untuk bersama-sama memilih Jawatankuasa Rakyat Wilayah sebagai agensi pengurusan, dan melaporkan kepada Perdana Menteri untuk pertimbangan dan keputusan (perkara b, fasal 6 dan fasal 7). Adalah juga dicadangkan bahawa tidak perlu melapor kepada Majlis Rakyat Wilayah untuk kelulusan, dan Jawatankuasa Rakyat Wilayah yang dicadangkan sebagai agensi pengurusan tidak perlu melapor kepada Perdana Menteri seperti yang ditetapkan dalam Fasal 2, Perkara 30 mengenai prosedur untuk memutuskan dasar pelaburan bagi projek yang dilaksanakan di dua atau lebih unit pentadbiran peringkat wilayah.

Begitu juga, mengenai prosedur untuk menentukan dasar pelaburan bagi projek di kawasan yang mempunyai dua atau lebih unit pentadbiran peringkat daerah atau komun, adalah dicadangkan agar Jabatan Perancangan dan Pelaburan ditugaskan untuk menerajui pelaksanaan projek dengan kerjasama daerah. Ini akan memastikan bahawa Jawatankuasa Rakyat peringkat daerah adalah agensi pengurusan, menghapuskan keperluan untuk melaporkan dasar ini kepada Majlis Rakyat daerah dan Jabatan Perancangan dan Pelaburan. Berdasarkan konsensus daerah, laporan tersebut kemudiannya akan diserahkan kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah untuk pertimbangan dan keputusan, dengan menugaskan satu Jawatankuasa Rakyat daerah sebagai agensi pengurusan untuk pelaksanaan projek. Ini akan memendekkan masa untuk menentukan dasar pelaburan dan mengelakkan pewujudan prosedur tambahan.

Perkara 58, mengenai jangka masa untuk memperuntukkan dana bagi pelaksanaan projek: Jangka masa untuk memperuntukkan dana bagi projek Kumpulan A tidak boleh melebihi 6 tahun, projek Kumpulan B tidak boleh melebihi 4 tahun, dan projek Kumpulan C tidak boleh melebihi 3 tahun, seperti yang ditetapkan dalam undang-undang 2019. Fasal 2 peruntukan ini menyatakan bahawa dalam kes di mana jangka masa untuk memperuntukkan dana tidak dipenuhi, "bagi projek Kumpulan A, B, dan C, lanjutan tidak boleh melebihi 1 tahun; bagi projek Kumpulan A dengan jumlah pelaburan sebanyak 10-30 trilion VND, lanjutan tidak boleh melebihi 2 tahun; program sasaran negara hendaklah dilanjutkan oleh pihak berkuasa membuat keputusan pelaburan. Jika tempoh lanjutan dilampaui, agensi pengurusan hendaklah melaporkan kepada Perdana Menteri untuk pertimbangan dan keputusan." Bagi belanjawan tempatan, Pengerusi Jawatankuasa Rakyat di setiap peringkat hendaklah memutuskan jangka masa untuk memperuntukkan dana bagi pelaksanaan projek dan melaporkan kepada Majlis Rakyat di peringkat yang sama pada mesyuarat terdekat.

Memperpanjang tempoh masa dan mewakilkan kuasa kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat untuk memutuskan peruntukan dana akan meningkatkan proaktif dan fleksibiliti dalam memperuntukkan dana daripada belanjawan pusat dan tempatan. Walau bagaimanapun, adalah dicadangkan bahawa tempoh lanjutan untuk projek Kumpulan A, B, dan C tidak boleh melebihi satu tahun, dan untuk projek Kumpulan A (10-30 trilion VND) tidak boleh melebihi dua tahun. Jika tarikh akhir dilampaui, ia mesti dilaporkan kepada Perdana Menteri untuk pertimbangan dan keputusan, yang berpotensi menyebabkan kelewatan selanjutnya dalam peruntukan dana. Adalah dicadangkan bahawa pihak berkuasa yang bertanggungjawab untuk keputusan pelaburan harus bertanggungjawab untuk memberikan lanjutan. Tambahan pula, untuk mengelakkan lanjutan tempoh peruntukan secara sewenang-wenangnya, memanjangkan pelaksanaan projek, dan menyebabkan pembaziran sumber belanjawan negeri, adalah dicadangkan bahawa syarat, alasan, dan keadaan tertentu di mana pelarasan dibenarkan harus dipertimbangkan.

Fasal 3 Perkara 98 draf Undang-undang menetapkan: “3. Dalam kes di mana projek yang dilaksanakan dalam dua tempoh pelan pelaburan awam jangka sederhana berturut-turut seperti yang ditetapkan dalam perkara a dan d Fasal 2 Perkara ini melebihi 20%, pihak berkuasa yang berwibawa hendaklah melaporkan kepada Perdana Menteri untuk dana belanjawan kerajaan pusat, atau Majlis Rakyat di semua peringkat untuk dana belanjawan kerajaan tempatan di bawah pengurusan mereka, untuk kelulusan, tetapi tidak melebihi 50% seperti yang ditetapkan dalam perkara a dan d Fasal 2 Perkara ini.”

Walau bagaimanapun, Fasal 1 Perkara 56 draf Undang-undang menetapkan bahawa salah satu syarat yang mesti dipenuhi untuk program, projek, tugasan dan objek pelaburan awam lain dimasukkan ke dalam pelan pelaburan awam jangka sederhana ialah: “1. Projek tersebut merupakan projek peralihan yang tergolong dalam senarai pelan pelaburan awam jangka sederhana sebelumnya.”

Oleh itu, menurut Klausa 1, Perkara 56, projek peralihan yang termasuk dalam pelan pelaburan awam sebelumnya dimasukkan ke dalam pelan pelaburan awam berikutnya, dengan syarat ia mematuhi peraturan perundangan mengenai prinsip dan kriteria untuk memperuntukkan modal pelaburan awam.

Pada hakikatnya, sesetengah projek telah diluluskan oleh pihak berkuasa yang berwibawa dengan jadual permulaan dan penyiapan dalam satu tempoh pelan pelaburan awam jangka sederhana; walau bagaimanapun, atas sebab-sebab objektif, projek-projek tersebut belum siap dan perlu dibawa ke fasa kemudian. Secara alternatif, sesetengah projek penting dan mendesak, yang ditambah pada tahun-tahun terakhir tempoh pelan jangka sederhana sebelumnya, hanya menerima pembiayaan untuk penyediaan pelaburan, dengan bahagian pelaksanaan pelaburan (mewakili majoriti jumlah pelaburan projek) diperuntukkan dalam fasa kemudian. Modal yang tinggal untuk projek-projek ini mesti diperuntukkan dalam fasa kemudian, menyebabkan jumlah nilai pelaburan program dan projek yang akan dilaksanakan dalam pelan pelaburan awam jangka sederhana kemudian melebihi 50% daripada modal yang diperuntukkan dalam tempoh pelan pelaburan awam jangka sederhana sebelumnya untuk setiap sumber pembiayaan. Oleh itu, melaksanakan projek-projek ini dalam fasa seterusnya pelan pelaburan awam, sambil memastikan pematuhan dengan peraturan mengenai prinsip dan kriteria untuk memperuntukkan modal pelaburan awam seperti yang ditetapkan dalam Perkara 56 draf Undang-undang, adalah tidak konsisten dengan peruntukan Perkara 98 draf Undang-undang.

Oleh itu, bagi memastikan konsistensi dan keseragaman antara peraturan dalam draf pindaan Undang-undang ini, dan untuk meningkatkan proaktif dan fleksibiliti dalam melaksanakan pelan pelaburan awam jangka sederhana, selaras dengan situasi sebenar, adalah dicadangkan untuk tidak menetapkan nisbah peratusan antara jumlah nilai pelaburan projek yang dilaksanakan dalam pelan pelaburan awam jangka sederhana berikutnya dan modal pelan pelaburan awam jangka sederhana sebelumnya, mengikut setiap sumber pembiayaan, seperti yang dinyatakan dalam Klausa 3, Perkara 98 draf Undang-undang.

Quoc Huong

Sumber: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm