Kawal selia dengan ketat kriteria untuk menentukan rantai projek rangkaian industri
Berbincang di Dewan mengenai draf Undang-undang Pelaburan (pindaan), timbalan Dewan Negara berkata, dalam menghadapi turun naik global dan keperluan pembangunan ekonomi negara dalam tempoh baharu, pindaan Undang-undang Pelaburan adalah perlu dan mendesak. Pada masa yang sama, mereka amat menghargai semangat pembaharuan dalam draf Undang-undang, terutamanya penambahan insentif khas, lebih kuasa kepada mekanisme pelaburan di taman perindustrian dan zon ekonomi, dan mengiktiraf kemajuan dalam prosedur pentadbiran dan pengurangan tahap perantara.
Prihatin tentang kandungan kelulusan dasar pelaburan, Timbalan Dewan Negara Tran Quoc Tuan ( Vinh Long ) menyatakan bahawa Resolusi No. 68-NQ/TW Jawatankuasa Pusat mengenai pembangunan ekonomi swasta dengan jelas menyatakan keperluan untuk membentuk rantaian rantaian industri, rantaian nilai dan rantaian bekalan. Untuk memiliki rantaian kaitan ini, mesti ada mekanisme undang-undang untuk memastikan pelabur dapat melaksanakan rantaian projek antara industri secara serentak, dan tidak boleh membida setiap projek secara berasingan.
Menurut perwakilan Tran Quoc Tuan, pada hakikatnya, ramai pelabur besar telah mencadangkan satu siri projek mengenai tenaga boleh diperbaharui, tenaga baharu, industri sokongan... selaras dengan perancangan industri dan tempatan. Ini adalah projek yang berpotensi untuk mewujudkan momentum pertumbuhan serantau dan limpahan yang kuat.
Bagaimanapun, Undang-undang Pelaburan 2020 dan draf Undang-undang masih tidak mempunyai mekanisme untuk membenarkan pelabur diluluskan untuk keseluruhan rantaian projek pada masa yang sama. "Hasilnya ialah kehilangan penyegerakan dalam infrastruktur dan operasi, prosedur pentadbiran yang berpanjangan, pengurangan motivasi untuk mencadangkan projek berskala besar dan secara tidak sengaja menyekat projek yang kami perlukan segera untuk mencapai sasaran pertumbuhan yang tinggi. Ini adalah kesesakan institusi yang sangat jelas tetapi masih belum dapat diselesaikan," kata perwakilan Tran Quoc Tuan.
Dari situ, perwakilan Tran Quoc Tuan mencadangkan bahawa adalah perlu untuk menambah kes baharu dalam Fasal 4, Perkara 23: rantaian projek merangkumi kedua-dua projek pelaburan baharu dan projek operasi yang dicadangkan oleh pelabur untuk menyambung secara serentak infrastruktur teknikal atau membentuk kelompok industri, rantaian nilai, rantaian bekalan produk dan perkhidmatan, memastikan eksploitasi dan operasi yang berkesan; kandungan ini diberikan kepada Kerajaan untuk menyatakan secara terperinci.
Peraturan sedemikian, menurut perwakilan Tran Quoc Tuan, secara langsung akan menginstitusikan semangat Resolusi No. 68-NQ/TW, terutamanya keperluan untuk membangunkan rantaian nilai dan kelompok industri rantaian bekalan. Pada masa yang sama, ia tidak akan menjejaskan prinsip persaingan yang telus, kerana peraturan ini hanya terpakai apabila pelabur secara proaktif mencadangkan projek, dan rantaian projek itu mesti konsisten dengan perancangan industri, perancangan tempatan dan tidak tertakluk kepada lelongan atau bidaan mengikut Undang-undang Tanah dan Undang-undang Tawaran. Apabila peraturan ini diwujudkan, Undang-undang Pelaburan akan menjadi penggerak utama untuk menggalakkan "mesin" prosedur pentadbiran berjalan lebih pantas, mewujudkan momentum untuk pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi.
Untuk mengelakkan penyalahgunaan dan memastikan ketelusan kandungan yang dicadangkan di atas, perwakilan Tran Quoc Tuan menyatakan bahawa Kerajaan perlu menyediakan panduan yang jelas dan ketat mengenai kriteria untuk menentukan rantaian projek berkaitan industri; mekanisme pendedahan dan ketelusan maklumat; pengawasan rapi dan kandungan lain yang berkaitan.
Keperluan untuk menamatkan mekanisme "satu saiz untuk semua".
Menekankan bahawa mekanisme penerimaan dasar pelaburan adalah "pintu masuk" pertama untuk semua aliran modal, menentukan kos, kelajuan dan kebolehramalan perniagaan, Timbalan Dewan Negara Le Hoang Anh (Gia Lai) berkata bahawa pindaan Perkara 24 mesti berdasarkan tiga tiang: pengekalan terpilih, penyingkiran berprinsip dan reka bentuk berasaskan risiko.
Oleh itu, perwakilan Le Hoang Anh mencadangkan untuk mengekalkan 8 kes yang sangat berisiko tinggi berkaitan pertahanan negara, keselamatan dan perlindungan rakyat. Dan, adalah perlu untuk menamatkan mekanisme "satu saiz sesuai untuk semua", kerana pada masa ini Perkara 25 menggunakan prosedur yang sama untuk projek risiko yang berbeza sama sekali. Projek berisiko rendah tidak perlu dipanjangkan selama 3 hingga 6 bulan manakala projek berisiko tinggi kekurangan mekanisme pemantauan yang dipertingkatkan. Sebagai contoh, loji janakuasa nuklear yang sangat berisiko tinggi melalui proses kelulusan yang sama seperti projek perumahan 5ha berisiko rendah yang boleh diperbaiki jika terdapat kesilapan perancangan.
Perwakilan Le Hoang Anh juga berkata bahawa adalah perlu untuk menghapuskan peraturan yang bertindih dengan undang-undang khusus, mengelakkan "pra-pemeriksaan di atas pra-pemeriksaan"; mempunyai mekanisme fleksibel untuk projek strategik, semikonduktor, pusat data, infrastruktur digital dan tenaga boleh diperbaharui baharu. Menurut perwakilan, adalah mungkin untuk mengurangkan ambang tanah dan penduduk kepada 50% untuk projek dalam senarai keutamaan negara tetapi dengan syarat ketat mengenai kewangan, alam sekitar dan kapasiti pengeluaran.
Berkongsi pandangan yang sama, Timbalan Dewan Negara Ha Sy Dong (Quang Tri) berkata Perkara 25 mengenai projek yang memerlukan kelulusan dasar pelaburan adalah kandungan yang perlu dipertimbangkan dengan teliti. Draf Undang-undang telah mengembangkan banyak kumpulan projek yang mesti meminta kelulusan dasar, termasuk projek perumahan komersial dan kawasan bandar tanpa mengira skala. Jika dikawal selia seperti itu, banyak projek perlu menunggu lama untuk keputusan.
Perwakilan Ha Sy Dong mencadangkan kelulusan dasar hanya diperlukan untuk projek perumahan dan kawasan bandar dengan skala guna tanah melebihi 50 hektar atau skala penduduk melebihi 3,000 orang; projek pembesaran kurang daripada 20% tidak perlu memohon semula polisi.
Turut berminat dengan kandungan ini, Timbalan Perhimpunan Negara La Thanh Tan (Hai Phong) mencadangkan agar draf Undang-undang harus menetapkan dengan lebih jelas kriteria kuantitatif dalam menentukan projek tertakluk kepada kelulusan dasar pelaburan; bukan sahaja berdasarkan skala modal atau keluasan tanah tetapi juga mengambil kira faktor kesan alam sekitar, infrastruktur, penduduk, keselamatan dan pertahanan. Hanya apabila terdapat "pengukuran" yang jelas dan bersatu, kita boleh memastikan kedua-dua desentralisasi dan kawalan kuasa, mengelakkan sewenang-wenangnya dalam pelaksanaan.
Menurut perwakilan La Thanh Tan, perkara ini telah disebut dalam Laporan Kerajaan di peringkat skop tetapi tiada ambang khusus untuk agensi dan lokaliti memohon secara konsisten. Draf Undang-undang pada masa ini membenarkan dalam beberapa kes bahawa agensi yang meluluskan dasar itu juga meluluskan pelabur; sekiranya syarat, prinsip dan kriteria pelaksanaan serentak tidak dinyatakan dengan jelas, ia akan mudah membawa kepada "meminta - memberi" dan mengurangkan persaingan awam dalam memilih pelabur. Oleh itu, prinsip memisahkan dua langkah - "meluluskan dasar pelaburan" dan "memilih/meluluskan pelabur" - harus dijelaskan atau hanya dibenarkan serentak dalam kes yang benar-benar istimewa dengan asas undang-undang yang ketat.
Sumber: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-co-thuoc-do-ro-rang-bao-dam-vua-phan-cap-vua-kiem-soat-quyen-luc-10397417.html
Komen (0)