Beri lebih kuasa kepada pihak berkuasa tempatan dan pelabur
Menurut laporan Kementerian Pembinaan , draf Undang-undang Pembinaan (dipinda) meminda 141/168 artikel Undang-undang semasa, menstrukturkannya kepada 8 bab dengan 96 artikel, memfokuskan pada 4 kumpulan dasar utama, termasuk kumpulan dasar mengenai desentralisasi yang kuat dan perwakilan kuasa dalam pengurusan pembinaan.
Naib Pengerusi Jawatankuasa Sains , Teknologi dan Alam Sekitar Tran Van Khai menyatakan bahawa draf undang-undang telah melaksanakan secara menyeluruh prinsip mempromosi desentralisasi daripada peringkat pusat ke peringkat tempatan bersama-sama dengan ketelusan tanggungjawab entiti yang mengambil bahagian dalam aktiviti pembinaan. Ini bermakna memberi lebih banyak inisiatif kepada lokaliti dan pelabur. Draf undang-undang ini juga mengehadkan peraturan terperinci mengenai isu teknikal dalam undang-undang, sebaliknya menugaskan Kerajaan untuk mengawal selia untuk mewujudkan kelonggaran untuk pelarasan apabila diperlukan. Ini juga merupakan cara "desentralisasi" dari segi perundangan, bermakna Dewan Negara hanya mengeluarkan rangka kerja undang-undang, manakala Kerajaan melaksanakannya secara khusus, bagi meningkatkan inisiatif dan tindak balas yang cepat terhadap realiti.
Melaporkan di bengkel itu, Timbalan Menteri Pembinaan Bui Xuan Dung berkata bahawa draf undang-undang telah mentakrifkan tanggungjawab pengurusan negeri Kerajaan , Kementerian Pembinaan, kementerian, cawangan, dan Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat. Sehubungan itu, Kementerian Pembinaan dan kementerian yang menguruskan kerja pembinaan khusus bertanggungjawab ke atas kandungan yang berkaitan dengan pembangunan dasar, peraturan, dan piawaian, dan menugaskan lokaliti untuk bertanggungjawab mengatur pelaksanaan prosedur pentadbiran dan mengurus pelaksanaan pelaburan pembinaan di lokaliti.
Timbalan Menteri Pembinaan juga berkata bahawa draf undang-undang itu tidak menetapkan kuasa untuk menjalankan prosedur pentadbiran, tetapi menugaskan Kerajaan untuk menentukan secara terperinci hala tuju menggalakkan desentralisasi menyeluruh kepada pihak berkuasa tempatan bagi kumpulan prosedur pemberian permit pembinaan dan pemberian sijil amalan dalam aktiviti pembinaan. Bagi kumpulan prosedur untuk menilai laporan kajian kemungkinan dan memeriksa kerja penerimaan, desentralisasi maksimum diberikan kepada agensi khusus di bawah Jawatankuasa Rakyat di peringkat wilayah dan komunal, hanya mengekalkan Kerajaan Pusat untuk isu antara wilayah, antara wilayah dan antara negara; berkaitan dengan pertahanan negara, keselamatan, kedaulatan negara; dengan kepakaran teknikal yang mendalam atau berkaitan dengan projek negara yang penting, teknologi utama.
Jelaskan secara lebih khusus tanggungjawab kementerian dan cawangan dalam membimbing dan menyokong lokaliti.
Memberi pendapat untuk melengkapkan draf undang-undang, pendapat bersetuju dengan trend menggalakkan desentralisasi dan perwakilan kuasa dalam pengurusan pembinaan dan bersetuju dengan peruntukan dalam draf undang-undang mengenai hanya mengekalkan kandungan pengurusan penting di peringkat Pusat, selebihnya dengan berani ditugaskan kepada lokaliti dan pelabur untuk membuat keputusan dalam rangka kerja undang-undang. Perwakilan menegaskan bahawa ini adalah untuk melaksanakan dasar desentralisasi dan perwakilan kuasa Parti (mengikut Resolusi 68-NQ/TW dan Kesimpulan 19-KL/TW), dan pada masa yang sama konsisten dengan proses memperkemas organisasi aparat kerajaan tempatan.
Timbalan Pengarah Jabatan Pembinaan wilayah Ninh Binh Nguyen Van Hanh menilai bahawa, mengenai peraturan mengenai penilaian projek, draf undang-undang telah membuat perubahan ketara, di mana penilaian reka bentuk pembinaan yang dilaksanakan selepas reka bentuk asas tidak dilakukan oleh agensi pembinaan khusus seperti sebelum ini tetapi diberikan kepada pelabur. Agensi pembinaan khusus hanya menjalankan penilaian laporan kajian kemungkinan untuk projek pelaburan awam, projek PPP, projek pelaburan perniagaan berskala besar atau projek dengan kerja yang sangat menjejaskan keselamatan dan kepentingan masyarakat (untuk projek dalam kes di atas yang hanya memerlukan penyediaan laporan ekonomi teknikal, penilaian tidak diperlukan di agensi pembinaan khusus). Peraturan di atas akan menyumbang kepada memudahkan prosedur pentadbiran, mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk pelaburan dan perniagaan, mengurangkan beban kerja agensi pembinaan khusus dengan ketara, mempromosikan peranan pelabur, tanggungjawab perunding reka bentuk, dan perunding penilaian dalam kandungan profesional.
Timbalan Pengarah Jabatan Pembinaan wilayah Ninh Binh juga berkata selepas melaksanakan model kerajaan tempatan 2 peringkat, wilayah itu menubuhkan delegasi untuk memeriksa dan menghapuskan kesulitan di peringkat komune. Melalui tinjauan lapangan, pelaksanaan Dekri No. 140/2025/ND-CP yang mengatur persempadanan wewenang pemerintah daerah 2 peringkat dalam bidang pengurusan negeri Kementerian Pembinaan dan Keputusan No. 145/2025/ND-CP Kerajaan yang mengawal selia persempadanan kuasa kerajaan tempatan 2 peringkat dalam bidang perancangan desentralisasi, desentralisasi dan desentralisasi kerajaan tempatan, desentralisasi dan desentralisasi. delegasi pemeriksaan mendapati bahawa lokaliti menghadapi banyak kesukaran daripada struktur kakitangan dan radas manakala beban kerja adalah sangat besar.
Sebagai contoh, dari segi kakitangan, Ninh Binh mempunyai 129 komune dan wad, tetapi bilangan kader yang bekerja dalam pembinaan (termasuk kakitangan yang dihantar sebelum ini dari peringkat daerah) adalah sangat kecil, manakala kader di peringkat komune dan wad masih belum memenuhi keperluan profesional. Oleh itu, pasukan pembinaan di peringkat komune dan wad selepas penggabungan adalah sangat sukar.
Timbalan Pengarah Jabatan Pembinaan wilayah Thanh Hoa Dao Vu Viet menegaskan bahawa penilaian projek yang didesentralisasi ke peringkat komune adalah sangat besar, manakala radas di peringkat akar umbi masih disempurnakan. Oleh itu, wakil pimpinan Jabatan Pembinaan wilayah Thanh Hoa mencadangkan satu peraturan yang membolehkan Jawatankuasa Rakyat peringkat komune menjemput pakar untuk mengambil bahagian dalam Majlis Penilai untuk menjalankan penilaian bagi beberapa projek penting yang diberi kuasa.
Beberapa pendapat lain juga mencadangkan bahawa draf undang-undang itu harus menetapkan secara lebih khusus tanggungjawab kementerian dan cawangan dalam membimbing dan menyokong lokaliti, dan menambah peraturan mengenai tanggungjawab Kementerian Pembinaan dan agensi berkaitan dalam memantau dan memeriksa pelaksanaan undang-undang di peringkat tempatan, memastikan desentralisasi yang kukuh tetapi tidak longgar.
Mengulas mengenai kandungan penugasan tugas penubuhan, penyerahan untuk penilaian dan kelulusan projek pelaburan awam yang diputuskan oleh peringkat komune, Timbalan Pengarah Jabatan Pembinaan wilayah Hung Yen Pham Viet Anh berkata bagi komune yang tidak mempunyai syarat untuk menubuhkan dan mengekalkan Lembaga Pengurusan Projek profesional sebagai pelabur, menugaskan pelabur adalah sukar. Menugaskan Jabatan Ekonomi sebagai pelabur mempunyai pengalaman dalam pengurusan projek, tetapi unit ini juga merupakan agensi yang bertanggungjawab dalam penilaian, yang tidak memastikan objektiviti semasa menubuhkan, mengemukakan, menilai dan memberi nasihat mengenai kelulusan. Jika ditugaskan ke jabatan lain, mereka tidak mempunyai pengalaman dan kepakaran dalam pengurusan projek. Oleh itu, wakil Jabatan Pembinaan wilayah Hung Yen meminta Kementerian Pembinaan memberi perhatian kepada penyelidikan dan memberikan arahan khusus supaya pihak berkuasa peringkat komune dapat melaksanakan projek dengan lebih mudah.
Komen juga mencadangkan bahawa draf undang-undang itu perlu menyediakan peraturan yang lebih khusus mengenai pelaporan dan rejim pemeriksaan selepas desentralisasi serta tanggungjawab kementerian dan cawangan dalam membimbing dan menyokong lokaliti. Menjawab pendapat ini, Naib Pengerusi Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar Tran Van Khai juga mencadangkan Jawatankuasa Penggubalan menambah peraturan mengenai tanggungjawab Kementerian Pembinaan dan agensi berkaitan dalam memantau dan memeriksa pelaksanaan undang-undang di peringkat tempatan, memastikan "penyahpusatan yang kuat tetapi bukan kelonggaran", sesiapa yang gagal menunaikan tanggungjawab mereka akan dihukum.
Sumber: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html
Komen (0)