Undang-undang Elektrik (pindaan) perlu menyelesaikan banyak isu dengan segera dan serentak.

Undang-undang Elektrik (pindaan) perlu menyelesaikan banyak isu dengan segera dan serentak.

Pindaan segera Undang-undang Elektrik

Laluan pertumbuhan ekonomi yang pesat dan mampan pada masa yang akan datang telah ditentukan oleh Parti dan Kerajaan, termasuk dua matlamat utama: menjadikan Vietnam sebagai ekonomi maju berpendapatan tinggi menjelang 2045 dan komited kepada pelepasan sifar bersih menjelang 2050. Daripada ini, dapat dilihat bahawa memastikan keperluan tenaga yang diperlukan untuk ekonomi dan mengekalkan keselamatan tenaga negara, di samping penggunaan tenaga yang rendah, boleh diperbaharui dan tenaga hijau adalah sangat baik. prasyarat.

Walau bagaimanapun, dalam sektor elektrik, melabur dalam projek tenaga baharu menghadapi banyak cabaran. Dalam tahun-tahun kebelakangan ini, beberapa loji janakuasa haba berskala besar baharu telah mula beroperasi, manakala projek tenaga boleh diperbaharui (solar, angin, dll.) di darat juga menjadi perlahan selepas tempoh pembangunan pesat atas pelbagai sebab. Bagi kuasa angin luar pesisir (WW), walaupun sejak beberapa tahun kebelakangan ini ramai pelabur domestik dan asing berminat untuk mencari cara untuk menggunakan, menyelidik dan menubuhkan projek, meminta polisi pelaburan, dan lain-lain dengan agak bersungguh-sungguh, tetapi setakat ini belum ada keputusan yang ketara, malah beberapa "gergasi" asing yang terkenal dalam bidang ini seperti Orsted, Equinor, dan lain-lain terpaksa berundur dari Vietnam.

Walaupun Pelan Kuasa VIII disusun dan disiapkan dengan teliti selama hampir 4 tahun dan dinaikkan dan diturunkan berkali-kali sebelum pengeluaran rasminya pada Mei 2023, selepas hanya kira-kira satu setengah tahun, ia mungkin perlu diselaraskan tidak lama lagi kerana banyak halangan dalam pelaksanaan. Sasaran perancangan penting bagi tenaga elektrik gas/LNG dan tenaga boleh diperbaharui menjelang 2030 mesti dicapai, iaitu 14,930 MW tenaga elektrik gas, 22,400 MW elektrik LNG dan 6,000 MW tenaga nuklear, yang jelas tidak dapat dilaksanakan.

Secara amnya, dengan matlamat untuk menjadi negara maju menjelang 2045, kadar pertumbuhan KDNK tahunan mestilah daripada 7% dalam 20 tahun akan datang, yang membawa kepada peningkatan yang sepadan dalam permintaan elektrik. Ini adalah cabaran besar yang memerlukan mekanisme dan dasar yang berkesan untuk menarik pelaburan bagi industri elektrik untuk membangun secara mampan, memenuhi sasaran pertumbuhan negara. Sekiranya terdapat kekurangan tenaga, walaupun di dalam negara, matlamat strategik di atas akan menjadi sangat sukar untuk menjadi kenyataan.

Di samping itu, untuk melaksanakan komitmen karbon sifar bersih secara beransur-ansur, adalah perlu untuk segera mengambil langkah untuk mengurangkan pelepasan secara beransur-ansur dalam pengeluaran elektrik, kerana kuasa haba, terutamanya kuasa arang batu, menyumbang sebahagian besar pelepasan CO2 dalam sektor perindustrian. Sebagai sebuah negara membangun yang mempunyai kekuatan eksport, keterbukaan ekonomi yang besar, mengambil bahagian dalam banyak perjanjian perdagangan bebas dua hala dan pelbagai hala, Vietnam perlu menghadapi peraturan antarabangsa yang semakin ketat mengenai ambang karbon atau "jejak kaki karbon " dalam barangan yang dieksport, malah tertakluk kepada cukai pelepasan karbon dalam masa terdekat, dsb. Itu benar-benar merupakan tekanan yang hebat bagi kita untuk mengubah struktur pengeluaran gas rumah hijau dengan cepat dan asas.

Daripada ulasan di atas, pakar percaya bahawa jika tiada penyelesaian yang tepat pada masanya dan segerak dari segi undang-undang, dasar, mekanisme dan kewangan, dsb. secepat mungkin, memastikan keselamatan tenaga untuk pembangunan ekonomi dan sosial mengikut matlamat strategik yang ditetapkan oleh Parti dan Kerajaan , di samping konsisten dengan orientasi sifar karbon global yang Vietnam komited, akan menghadapi banyak cabaran. Dalam konteks itu, pindaan Undang-undang Elektrik adalah isu yang sangat mendesak.

Memudahkan beban asas LNG/elektrik

Membangunkan kuasa menggunakan gas untuk operasi beban asas telah ditakrifkan dengan jelas dalam dasar Kerajaan. Walau bagaimanapun, dalam konteks pembangunan projek-projek ini menghadapi banyak kesesakan dalam mekanisme, untuk membangunkan projek kuasa gas/LNG bagi memenuhi keperluan, adalah perlu untuk menginstitusikan dasar, terutamanya dalam Undang-undang Elektrik (pindaan).

Kos LNG perlu dicerminkan sepenuhnya dalam struktur harga elektrik.

Khususnya, untuk bidang penjanaan kuasa menggunakan gas asli domestik , prinsipnya adalah untuk membentuk rantaian elektrik gas segerak daripada pembangunan medan gas, saluran paip pengangkutan, pengedaran gas dan sistem pemprosesan kepada loji janakuasa gas (PPP). Isu pengeluaran gas-elektrik dalam rantaian ini bukanlah perkara baru. Malah, di Vietnam sehingga kini, terdapat dua rantaian elektrik gas, PM3-Ca Mau dan Cuu Long/Nam Con Son - Tenggara (Phu My - Nhon Trach), yang telah dilaburkan dan dibangunkan sejak tahun 2000-an. Menjelang 2026-2027, akan terdapat rantaian elektrik gas tambahan, Lot B - O Mon, yang sedang dilaburkan dan dibina, dan pada masa hadapan mungkin terdapat rantaian elektrik gas tambahan di wilayah Tengah, yang dikaitkan dengan medan gas Paus Biru ( Quang Nam ) dan Ken Bau (Quang Tri).

Oleh itu, penjelasan undang-undang rantaian gas-elektrik menggunakan gas asli domestik dalam Undang-undang Elektrik (dipinda) adalah perlu dan mengikut undang-undang objektif, mewujudkan keadaan untuk pembangunan segerak dan berkesan. Realitinya, mobilisasi keluaran yang tidak stabil daripada loji janakuasa gas bukan sahaja menjejaskan loji janakuasa gas tetapi juga keseluruhan rantaian, termasuk pengeluaran gas di bahagian hulu. Oleh itu, kecekapan elektrik tidak boleh dipisahkan daripada loji kuasa tetapi mesti disegerakkan di seluruh rantai.

Mengenai penjanaan kuasa menggunakan LNG yang diimport, pengalaman antarabangsa, serta penyelidikan dan penilaian domestik, semuanya mengesahkan bahawa penjanaan kuasa LNG tidak dapat dielakkan untuk Vietnam, sekurang-kurangnya untuk menggantikan projek tenaga arang batu yang belum dilaburkan dalam rancangan sebelumnya. Ia tidak dapat dielakkan kerana sumber gas asli domestik semakin berkurangan dan kehabisan, tidak mencukupi untuk memenuhi keperluan penjanaan kuasa. Sebaliknya, adalah perlu untuk meningkatkan lagi kapasiti kuasa gas pada tahun-tahun akan datang untuk menggantikan kuasa arang batu untuk memenuhi sasaran pengurangan pelepasan gas rumah hijau, kerana kuasa LNG mengeluarkan CO2 yang jauh lebih rendah (kira-kira 45%) daripada kuasa arang batu dengan kapasiti yang sama, apatah lagi tidak menjana sumber pencemaran lain seperti sulfur SO2 atau abu. Ini juga merupakan peringkat biasa bagi negara dalam proses perubahan daripada negara miskin, membangun kepada negara maju berpendapatan tinggi, sebelum tenaga boleh diperbaharui dan tenaga hijau boleh menggantikan bahan api fosil. Dapat dilihat negara maju di rantau ini, Jepun, Korea, Taiwan (China), Singapura kebanyakannya menggunakan sehingga 100% kuasa haba daripada sumber LNG dan gas asli.

Di rantau ASEAN, kita boleh mengambil Thailand sebagai contoh, sebuah negara yang mempunyai ekonomi yang lebih maju dan mendahului kita tetapi tidak terlalu berbeza dari segi skala. Sehingga kini, Thailand mempunyai dua gudang Terminal LNG yang besar, Map Ta Put (5 juta tan LNG/tahun) dan Nong Fab (7.5 juta tan LNG/tahun). Thailand secara beransur-ansur mengimport LNG bercampur dengan gas asli domestik untuk penjanaan elektrik, menggantikan kekurangan gas asli domestik, sekali gus memenuhi permintaan elektrik tanpa menyebabkan harga elektrik meningkat terlalu mendadak. Pada 2023, Thailand menggunakan sehingga 11.55 juta tan LNG, terutamanya untuk penjanaan elektrik. Dalam 2 bulan pertama 2024 sahaja, Thailand mengimport 1.75 juta tan LNG, mencatatkan peningkatan sebanyak 27.6% dalam tempoh yang sama.

Sementara itu, Vietnam pada masa ini hanya mempunyai satu operasi komersial Terminal LNG Thi Vai dengan kapasiti sederhana 1 juta tan LNG/tahun. Pada masa ini, pelabur, PetroVietnam Gas Corporation (PV GAS), masih bergelut untuk mencari cara yang berkesan untuk berdagang LNG, dalam konteks pasaran LNG domestik masih di peringkat awal.

Bagaimanapun, Vietnam boleh merujuk kepada pengalaman Thailand dalam memperkenalkan secara beransur-ansur LNG import ke dalam struktur tenaga negara. Tahap pembangunan dan pendapatan mereka tidak terlalu berbeza dengan Vietnam, tetapi mereka telah pergi jauh ke hadapan, pada masa ini menggunakan lebih daripada 10 juta tan LNG/tahun dan ekonomi mereka masih mampu bertahan dan berkembang secara normal, membuktikan bahawa LNG bukanlah bahan api import mewah yang mahal dan tidak sesuai untuk negara membangun seperti yang dinyatakan oleh beberapa pendapat. Masalahnya ialah cara untuk melakukannya, sistem dasar, rangka kerja undang-undang yang sesuai untuk mengubah struktur tenaga negara secara beransur-ansur, memenuhi keperluan pembangunan ekonomi dan matlamat yang tidak dapat dielakkan untuk mengurangkan pelepasan karbon seperti yang dinyatakan di atas.

Masalah berkaitan penjanaan kuasa LNG telah dibincangkan secara meluas sejak beberapa tahun lalu mengenai semua aspek isu dan beberapa kandungan utama berkaitan juga telah dikemas kini dalam draf Undang-undang Elektrik (pindaan). Adalah perlu untuk mewujudkan koridor dan mekanisme undang-undang yang jelas dan cukup kukuh untuk pembangunan kuasa LNG untuk mencapai matlamat yang ditetapkan dalam Rancangan Elektrik Ke-8.

Mengenai isu di atas, terdapat dua kandungan khusus yang perlu dihalalkan. Pertama, prinsip pasaran untuk LNG (sama seperti petrol atau arang batu yang diimport), kos LNG perlu dicerminkan sepenuhnya dalam struktur harga elektrik. Memandangkan LNG adalah produk import, kita tidak boleh mengelak daripada menggunakan prinsip pasaran di sini.

Kedua, untuk memastikan keselamatan tenaga dan operasi grid yang selamat, adalah dicadangkan untuk menetapkan bahawa beberapa loji janakuasa LNG strategik akan dikendalikan pada beban asas dan tidak akan mengambil bahagian dalam pasaran elektrik, sama seperti beberapa loji kuasa hidro strategik (SMHP) pelbagai guna semasa (Hoa Binh, Son La, Tuyen Quang, ...). Ini boleh ditambah kepada Fasal 8, Perkara 5 Draf Undang-undang mengenai Elektrik (dipinda) atau dokumen undang-undang lain yang sesuai. Atas dasar itu, pihak berkuasa berwibawa akan mengeluarkan peraturan khusus berkaitan loji janakuasa LNG pelbagai guna, contohnya, serupa dengan Pekeliling 26/2017/TT-BCT untuk loji kuasa hidro pelbagai guna.

Kapasiti, lokasi geografi dan pelabur loji janakuasa LNG yang strategik ini akan ditentukan secara khusus oleh Kerajaan dan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan. Pada pendapat saya, adalah mungkin untuk merancang untuk melabur dalam 10-12 ribu MW kuasa LNG yang berjalan di pangkalan sehingga 2035, diedarkan di 3 wilayah. Mengatur modal pelaburan untuk loji janakuasa LNG strategik ini akan menguntungkan kerana ia berjalan di pangkalan dan mempunyai penggunaan keluaran khusus sepanjang hayat ekonomi projek. Ini dapat memastikan peningkatan kapasiti kuasa LNG untuk berjalan secara beransur-ansur di pangkalan dan bukannya kuasa arang batu, selaras dengan orientasi yang ditentukan.

Sebaliknya, kita juga harus mempertimbangkan untuk menerapkan pengalaman negara-negara terkemuka dalam bidang ini, seperti Thailand, khususnya meningkatkan import LNG secara beransur-ansur dan menggabungkannya dengan gas asli domestik untuk menyelesaikan kekurangan gas bahan api untuk penjanaan kuasa, mewujudkan pasaran gas yang lebih telus dan sama rata dan secara beransur-ansur meningkatkan bahagian LNG dalam struktur tenaga negara tanpa mengejutkan ekonomi.

Membina dasar, prinsip dan orientasi untuk pembangunan kuasa angin luar pesisir

Undang-undang Elektrik yang disemak ini seharusnya hanya menyatakan beberapa dasar, prinsip dan orientasi untuk pembangunan kuasa angin luar pesisir.

Mengenai kuasa angin luar pesisir (Offshore Wind Power), Vietnam dianggap mempunyai potensi yang besar. Seiring dengan perkembangan pesat teknologi, kos pengeluaran Kuasa Angin Luar Pesisir semakin berkurangan dan mempunyai keupayaan untuk bersaing dengan LNG dalam masa terdekat. Pembangunan tenaga angin berskala besar yang pesat dan mampan adalah keperluan mendesak untuk menggunakan sumber tenaga boleh diperbaharui yang tidak berkesudahan ini secara berkesan, dengan itu meningkatkan perkadaran tenaga bersih dan mengurangkan pelepasan karbon bersih di negara kita.

Walau bagaimanapun, ini adalah bidang yang sama sekali baru di Vietnam. Pembinaan koridor undang-undang untuk pelaksanaan memainkan peranan penting. Ini juga merupakan isu yang dimasukkan dalam Projek Undang-undang Elektrik (pindaan) kali ini.

Kandungan berkaitan kuasa angin luar pesisir ditetapkan dalam Bab III, Seksyen 2 Draf Undang-undang Elektrik (pindaan) dan telah disusun dan diulas dengan cukup terperinci dan terperinci. Walau bagaimanapun, kerana ini adalah bidang yang sama sekali baru yang belum disahkan dalam amalan dan belum dikawal secara khusus dalam Undang-undang Elektrik semasa, pakar percaya bahawa bidang kuasa angin luar pesisir tidak sepatutnya dimasukkan dalam Undang-undang Elektrik (pindaan) kali ini kerana tidak ada preseden dan amalan berkaitan. Penyelesaian yang sesuai boleh jadi bahawa Undang-undang Elektrik (pindaan) kali ini hanya harus menyatakan beberapa dasar, prinsip, dan orientasi untuk pembangunan kuasa angin luar pesisir, manakala kandungan terperinci seperti dalam Bab III, Bahagian 2 draf harus diasingkan dan dimasukkan dalam Dekri Kerajaan mengenai pembangunan perintis kuasa angin luar pesisir, yang akan lebih sesuai. Selepas pelaksanaan sebenar DGN baru, ringkaskan amalan dan masukkan ke dalam Undang-undang, kerana jika ia segera dimasukkan ke dalam Undang-undang dalam proses pelaksanaan sebenar yang akan datang, banyak masalah yang mungkin timbul yang perlu diselesaikan dan sukar untuk dipinda tepat pada masanya jika telah ditetapkan oleh undang-undang.

Ahli Parlimen

Sumber: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5236c73a-5893-49c4-aefc-f18cd07969eb