Menyusun semula unit pentadbiran dan wilayah: Membina tadbir urus negeri yang berkesan.

Penduduk mengalami robot AI yang membantu prosedur pentadbiran di wad Cua Nam, bandar Hanoi . (Foto oleh Nguyen Thang)

Sebagai rangka kerja institusi untuk mengatur pengurusan ruang kuasa negara, sistem unit pentadbiran wilayah secara langsung mempengaruhi keberkesanan dan kecekapan tadbir urus negara, keupayaan untuk menggerakkan dan memperuntukkan sumber, dan sejauh mana keperluan pembangunan sosioekonomi dipenuhi di setiap wilayah.

Proses pemodenan tadbir urus negara di Vietnam sedang berlaku dengan latar belakang perubahan besar dalam persekitaran global: pembandaran yang pesat, transformasi digital yang komprehensif, dan integrasi antarabangsa yang semakin mendalam. Perubahan ini bukan sahaja menimbulkan cabaran tetapi juga membuka peluang untuk menyusun semula sistem unit pentadbiran wilayah dengan cara yang fleksibel, cekap dan berorientasikan masa depan.

Mengoptimumkan unit pentadbiran wilayah

Persidangan Jawatankuasa Pusat Kongres Parti ke-13 ke-11, yang diadakan pada 12 April 2025, telah memutuskan rancangan untuk menyusun semula dan menggabungkan wilayah dan bandar di seluruh negara. 52 wilayah dan bandar telah disusun semula untuk membentuk 23 wilayah. Daripada 63 wilayah dan bandar, negara ini kini mempunyai 34 wilayah dan bandar, termasuk 28 wilayah dan 6 bandar yang ditadbir secara pusat; pengurangan sebanyak 29 unit pentadbiran peringkat wilayah.

Resolusi 60-NQ/TW, yang diguna pakai di Persidangan tersebut, merupakan satu langkah inovatif kerana ia memutuskan untuk menamatkan operasi peringkat daerah dan menyusun semula sistem kerajaan tempatan kepada model dua peringkat yang terdiri daripada peringkat wilayah dan komun (termasuk komun, wad dan zon khas) mulai 1 Julai 2025, di samping menggabungkan wilayah dan mengurangkan bilangan komun di seluruh negara sebanyak 60-70%.

Bagi memastikan kestabilan dalam pelaksanaan, Resolusi tersebut juga menggariskan pelan tindakan untuk menyusun semula radas pentadbiran, memperkemas kakitangan, dan menyemak semula peraturan dan dasar untuk pegawai dan penjawat awam di peringkat daerah dan komun. Pada masa yang sama, organisasi Parti di peringkat daerah akan disusun semula agar selaras dengan model kerajaan baharu, dan organisasi Parti hanya akan ditubuhkan di peringkat wilayah dan komun.

Keputusan awal menunjukkan bahawa penyusunan semula telah menyumbang kepada pengurangan lapisan pentadbiran, pengurangan kos bajet, peningkatan kecekapan tadbir urus dan penumpuan sumber untuk pembangunan. Pada masa yang sama, ini merupakan langkah persediaan yang penting untuk pengendalian model kerajaan tempatan dua peringkat moden. Selain sekadar "mengurangkan bilangan," penyusunan semula unit pentadbiran juga bertujuan untuk "menstruktur semula ruang tadbir urus secara komprehensif," berkait rapat dengan desentralisasi, transformasi digital dan pembangunan kerajaan pintar. Ini merupakan prasyarat penting untuk bergerak ke peringkat seterusnya dalam pemodenan tadbir urus negara.

Selain sekadar "mengurangkan bilangan", penyusunan semula unit pentadbiran bertujuan untuk "menstruktur semula ruang tadbir urus secara komprehensif," yang berkait rapat dengan desentralisasi, transformasi digital dan pembangunan kerajaan pintar. Ini merupakan prasyarat penting untuk beralih ke fasa pemodenan tadbir urus negara yang seterusnya.

Membina kapasiti institusi yang cukup kukuh dalam era digital.

Dalam teori pentadbiran awam moden, terutamanya pendekatan Pengurusan Awam Baharu dan tadbir urus polisentrik, model organisasi pentadbiran wilayah moden perlu direka bentuk untuk memastikan kecekapan, keberkesanan dan fleksibiliti. Untuk mencapai matlamat ini, pengoptimuman sistem unit pentadbiran mesti dikenal pasti sebagai keperluan asas dan jangka panjang.

Melaksanakan model kerajaan tempatan dua peringkat merupakan satu kejayaan dalam pembaharuan pentadbiran, yang bertujuan untuk tadbir urus negeri yang diperkemas dan cekap. Model dua peringkat ini bukan sahaja mengurangkan beban pentadbiran penjawat awam tetapi juga memudahkan transformasi digital, memandangkan penyelesaian teknologi maklumat digunakan secara berkesan dalam pengurusan dan penyampaian perkhidmatan awam. Memudahkan struktur pentadbiran menjimatkan sumber kewangan, sumber manusia dan masa, di samping menggalakkan pemodenan tadbir urus dengan matlamat ketelusan, fleksibiliti dan perkhidmatan kepada pembangunan sosioekonomi.

Memudahkan struktur pentadbiran membantu menjimatkan sumber kewangan, manusia dan masa, di samping menggalakkan pemodenan tadbir urus dengan matlamat ketelusan, fleksibiliti dan memenuhi pembangunan sosioekonomi.

Selepas beralih kepada model pentadbiran dua peringkat, unit pentadbiran boleh menjadi autonomi dalam merancang, mengatur dan mengurus dasar tempatan, sekali gus mewujudkan persekitaran perundangan dan pentadbiran yang realistik yang memenuhi keperluan pembangunan dalam konteks integrasi antarabangsa dan transformasi digital yang semakin kukuh. Ini merupakan asas teras untuk membina pentadbiran moden yang mampu menyesuaikan diri dengan perubahan era baharu.

Salah satu keperluan utama untuk mengoptimumkan unit pentadbiran hari ini ialah peralihan daripada organisasi wilayah berdasarkan geografi, populasi dan kawasan kepada organisasi berdasarkan pembangunan ruang. Pembangunan ruang di sini difahami sebagai sintesis faktor-faktor seperti ketersambungan infrastruktur, kepadatan penduduk, kapasiti ekonomi, faktor sosiobudaya dan keupayaan penyelarasan wilayah. Menyusun semula unit pentadbiran mengikut pembangunan ruang dan bukannya mematuhi sempadan geografi tradisional secara tegar akan membuka pendekatan baharu kepada tadbir urus negeri, sejajar dengan keperluan pemodenan dan pembangunan mampan.

Pertama, pendekatan ini membolehkan pengagihan semula sumber yang lebih saksama dan rasional, mengatasi situasi di mana banyak unit pentadbiran dengan populasi kecil dan kapasiti ekonomi yang rendah masih mengekalkan peralatan pentadbiran yang rumit, yang membawa kepada pembaziran bajet dan kecekapan tadbir urus yang berkurangan. Pada masa yang sama, penyusunan semula mengikut ruang pembangunan juga akan memudahkan hubungan serantau dan tadbir urus berbilang pusat, menyumbang kepada pembentukan dan pembangunan kutub pertumbuhan baharu, terutamanya di kawasan tengah tanah, pergunungan dan pesisir pantai – kawasan yang berpotensi tetapi kekurangan penyelarasan keseluruhan dalam infrastruktur, ekonomi dan sumber.

Lebih penting lagi, model ini sejajar dengan hala tuju pembangunan bandar pintar dan ekonomi digital, di mana data dan sambungan rangkaian memainkan peranan penting, melangkaui sempadan geografi dan pentadbiran tradisional. Ini juga mengoptimumkan unit pentadbiran wilayah dalam matlamat yang lebih besar iaitu memodenkan pentadbiran negeri.

Permintaan semasa untuk mengoptimumkan unit pentadbiran wilayah bukan sahaja merupakan keperluan untuk pembaharuan teknikal pentadbiran tetapi juga merupakan elemen teras dalam strategi pemodenan institusi negara. Hanya dengan menyusun semula ruang tadbir urus secara saintifik , praktikal dan selaras dengan dinamik pembangunan, pentadbiran Vietnam dapat memenuhi tuntutan era digital dan integrasi yang mendalam.

Penyelesaian untuk meningkatkan keberkesanan pembaharuan

Proses pengoptimuman sistem unit pentadbiran wilayah dalam era pemodenan tadbir urus negeri memerlukan gabungan rapat pembaharuan institusi, pemikiran organisasi ruang yang inovatif, aplikasi teknologi dan peningkatan kapasiti pelaksanaan. Salah satu asas penting untuk melaksanakan penyusunan semula sistem unit pentadbiran wilayah secara berkesan ialah pembangunan rangka kerja perundangan yang komprehensif dan telus yang menyediakan panduan untuk kerajaan tempatan di semua peringkat.

Sebagai contoh, adalah perlu untuk segera menggubal Undang-undang mengenai Pertubuhan Kerajaan Tempatan (dipinda) untuk melembagakan model kerajaan baharu; membangunkan pelan ruang pembangunan pentadbiran-ekonomi wilayah, menyediakan asas saintifik dan perundangan untuk menyusun semula sempadan pentadbiran… Bersama-sama dengan menyusun semula unit pentadbiran, adalah perlu untuk menggunakan model organisasi pentadbiran yang fleksibel dan sesuai dengan ciri-ciri pembangunan dan keadaan sebenar setiap wilayah bagi meningkatkan kecekapan tadbir urus dan berkhidmat kepada rakyat.

Di bandar-bandar besar, model pentadbiran berbilang pusat harus dilaksanakan, disusun menjadi kluster perkhidmatan pentadbiran-kediaman yang saling berkaitan yang berkongsi infrastruktur dan diselaraskan oleh pusat pengurusan bandar moden. Bagi kawasan yang sedang menjalani pembandaran, adalah perlu untuk merancang dan membangunkan kawasan bandar satelit yang diselaraskan oleh pusat operasi serantau, sekali gus memastikan infrastruktur, perkhidmatan awam dan perancangan pembangunan bersepadu yang saling berkaitan. Ini amat penting untuk mengelakkan pembangunan spontan dan berpecah-belah serta penyebaran sumber semasa pengembangan bandar.

Sementara itu, di kawasan luar bandar dan pergunungan, adalah perlu untuk memperkukuh hubungan pentadbiran antara komune bersebelahan, berkongsi infrastruktur, sumber manusia dan perkhidmatan awam asas seperti penjagaan kesihatan, pendidikan dan pentadbiran awam, sekali gus mengatasi kekurangan sumber dan pemecahan organisasi. Model pentadbiran yang fleksibel ini, yang boleh disesuaikan dengan ruang pembangunan, merupakan prasyarat untuk membina sistem kerajaan yang dekat dengan rakyat, ekonomi dan cekap.

Penyusunan semula unit pentadbiran wilayah memerlukan sistem penyelesaian yang komprehensif, di mana pembaharuan institusi merupakan prasyarat, perancangan merupakan asas, teknologi merupakan alat, dan konsensus sosial merupakan kunci kejayaan.

Semasa proses penggabungan, perhatian khusus mesti diberikan kepada elemen konsensus sosial. Perubahan dalam sempadan pentadbiran boleh menyebabkan gangguan psikologi, mengubah hak dan tabiat rakyat dan pegawai, jadi perundingan yang meluas, komunikasi yang telus dan dasar sokongan mengenai organisasi, kakitangan dan perkhidmatan awam selepas penggabungan adalah perlu. Pendekatan terobosan adalah untuk membangunkan model baharu untuk menyelaraskan kawasan dengan ruang sosioekonomi yang serupa atau berkait rapat.

Pada masa ini, perintisan model hubungan pentadbiran-ekonomi antara wilayah merupakan pendekatan yang perlu untuk menangani isu-isu di luar kapasiti pengurusan setiap kawasan, terutamanya dalam konteks hubungan serantau dan pembangunan ruang ekonomi yang menjadi trend yang tidak dapat dielakkan. Model ini disusun dalam sistem penyelarasan serantau yang stabil dari segi undang-undang, bertindak sebagai perantara antara kerajaan pusat dan tempatan untuk mengurus isu-isu strategik antara wilayah.

Sistem ini mesti menjalankan fungsi penting seperti: menyelaras perancangan ruang dan pelaburan awam, mengelakkan pertindihan atau persaingan yang tidak sihat antara kawasan; menggalakkan transformasi digital dan kebolehkendalian data serantau, membina platform tadbir urus pintar untuk pentadbiran bersepadu; melaksanakan projek infrastruktur antara wilayah, daripada pengangkutan serantau dan tenaga boleh diperbaharui kepada pembangunan bandar satelit; dan pada masa yang sama bertindak sebagai titik fokus dalam pengurusan risiko bencana dan penyesuaian perubahan iklim, terutamanya di kawasan yang terdedah.

Penyelesaian strategik dan penggerak penting untuk mengoptimumkan unit pentadbiran ialah aplikasi teknologi digital untuk pengurusan wilayah dan perancangan pentadbiran. Semua peta pentadbiran perlu didigitalkan, disepadukan dengan lapisan data mengenai populasi, tanah, infrastruktur, alam sekitar, dan sebagainya, untuk memudahkan analisis dan membuat keputusan semasa melaraskan sempadan pentadbiran.

Pada masa yang sama, adalah perlu untuk membina sistem maklumat kerajaan e-kerajaan dan digital di peringkat wilayah, wilayah dan daerah, yang menghubungkan data pentadbiran secara mendatar dan menegak. Ini bukan sahaja akan membantu memendekkan masa untuk memproses prosedur pentadbiran tetapi juga mewujudkan keadaan untuk mengurus kawasan berdasarkan data sebenar, bukannya sempadan yang tegar. Di samping itu, projek perintis untuk platform "kerajaan maya" atau pusat arahan wilayah digital boleh dilaksanakan – di mana wilayah dan daerah menggunakan sistem pengendalian elektronik yang sama, berkongsi maklumat tentang populasi, perniagaan, tanah dan pelaburan.

Mengoptimumkan sistem unit pentadbiran wilayah bukan sahaja merupakan aspek teknikal pembaharuan aparat negara, tetapi juga merupakan langkah strategik dalam proses memodenkan tadbir urus negara untuk meningkatkan kapasiti operasi kerajaan di semua peringkat, memperuntukkan sumber secara saksama, dan menggalakkan hubungan serantau serta pembangunan sosioekonomi yang komprehensif dan mampan.

Walau bagaimanapun, penyusunan semula unit pentadbiran wilayah memerlukan sistem penyelesaian yang komprehensif, di mana pembaharuan institusi adalah prasyarat, perancangan adalah asas, teknologi adalah alat, dan konsensus sosial adalah kunci kejayaan. Melaksanakan penyelesaian ini secara tegas, sistematik, dan fleksibel akan membantu Vietnam membina sistem pentadbiran yang moden, cekap, dan sangat mudah disesuaikan pada abad ke-21.

Komen (0)