Orang ramai mengalami Robot AI yang menyokong prosedur pentadbiran di wad Cua Nam, bandar Hanoi . (Foto oleh NGUYEN THANG)

Sebagai sebuah institusi yang mengatur ruang mengurus kuasa negeri, sistem unit pentadbiran wilayah memberi impak secara langsung terhadap keberkesanan dan kecekapan tadbir urus negara, keupayaan untuk menggembleng dan memperuntukkan sumber, serta tahap memenuhi keperluan pembangunan sosio-ekonomi di setiap wilayah.

Proses memodenkan pentadbiran negara di Vietnam sedang berlaku dalam konteks perubahan mendalam dalam persekitaran global: pembandaran pesat, transformasi digital yang komprehensif dan integrasi antarabangsa yang semakin mendalam. Perubahan ini bukan sahaja menimbulkan cabaran tetapi juga membuka peluang untuk menyusun semula sistem unit pentadbiran wilayah dengan cara yang fleksibel, berkesan dan kalis masa hadapan.

Mengoptimumkan unit pentadbiran wilayah

Persidangan Ke-11 Jawatankuasa Pusat Parti Ke-13 pada 12 April 2025 memutuskan rancangan untuk mengatur dan menggabungkan wilayah dan bandar di seluruh negara. 52 wilayah dan bandar disusun untuk membentuk 23 wilayah. Daripada 63 wilayah dan bandar, seluruh negara mempunyai 34 wilayah dan bandar, termasuk 28 wilayah dan 6 bandar yang dikendalikan secara berpusat; mengurangkan 29 unit pentadbiran peringkat wilayah.

Resolusi 60-NQ/TW, yang diterima pakai pada Persidangan, adalah satu kejayaan dalam memutuskan untuk menamatkan operasi peringkat daerah dan menyusun semula sistem kerajaan tempatan mengikut model dua peringkat termasuk peringkat wilayah dan komunal (termasuk komune, wad, dan zon khas) mulai 1 Julai 2025, sambil menggabungkan bilangan wilayah dan persekutuan secara serentak 60-70%.

Bagi memastikan kestabilan dalam pelaksanaan, Resolusi itu juga menetapkan pelan hala tuju untuk penstrukturan semula radas, menyelaraskan senarai gaji, dan mengkaji semula rejim dan dasar untuk kader, penjawat awam, dan kakitangan awam di peringkat daerah dan komune. Pada masa yang sama, organisasi parti di peringkat daerah akan disusun semula, sepadan dengan model kerajaan baharu, dan organisasi parti hanya akan ditubuhkan di peringkat wilayah dan komune.

Keputusan awal menunjukkan bahawa penyusunan semula telah menyumbang kepada mengurangkan bilangan titik fokus, mengurangkan kos belanjawan, meningkatkan kecekapan operasi dan menumpukan sumber untuk pembangunan. Pada masa yang sama, ini merupakan langkah persediaan yang penting untuk proses pengendalian model kerajaan tempatan dua peringkat moden. Bukan sahaja berhenti pada "mengurangkan bilangan", penyusunan semula unit pentadbiran juga bertujuan "penstrukturan semula menyeluruh ruang pentadbiran", berkait rapat dengan proses desentralisasi, transformasi digital dan membina kerajaan pintar. Ini adalah premis penting untuk melangkah ke peringkat seterusnya memodenkan tadbir urus negara.

Bukan sahaja berhenti pada "mengurangkan bilangan", proses penyusunan semula unit pentadbiran juga bertujuan "penstrukturan semula menyeluruh ruang pentadbiran", berkait rapat dengan proses desentralisasi, transformasi digital dan membina kerajaan pintar. Ini adalah premis penting untuk melangkah ke peringkat seterusnya memodenkan tadbir urus negara.

Membina kapasiti institusi yang kukuh dalam era digital

Dalam teori tadbir urus negeri moden, terutamanya Pengurusan Awam Baharu dan pendekatan tadbir urus polisentrik, model organisasi pentadbiran wilayah moden perlu direka bentuk untuk memastikan kekukuhan, kecekapan dan fleksibiliti. Untuk berbuat demikian, mengoptimumkan sistem unit pentadbiran perlu dikenal pasti sebagai keperluan asas dan jangka panjang.

Melaksanakan model kerajaan tempatan dua peringkat adalah satu kejayaan dalam pembaharuan pentadbiran, bertujuan untuk memperkemas dan kecekapan dalam pentadbiran negeri. Model kerajaan dua peringkat bukan sahaja menyumbang kepada mengurangkan beban pentadbiran bagi penjawat awam tetapi juga memudahkan transformasi digital, apabila penyelesaian teknologi maklumat diterapkan secara berkesan dalam pengurusan dan penyediaan perkhidmatan awam. Memudahkan struktur pentadbiran membantu menjimatkan sumber kewangan, sumber manusia dan masa, di samping menggalakkan pemodenan pentadbiran dengan matlamat ketelusan, fleksibiliti dan memberi perkhidmatan kepada pembangunan sosio-ekonomi.

Memudahkan struktur pentadbiran membantu menjimatkan sumber kewangan, sumber manusia dan masa, di samping menggalakkan pemodenan tadbir urus dengan matlamat ketelusan, fleksibiliti dan melayani pembangunan sosio-ekonomi.

Selepas beralih kepada model dua peringkat, unit pentadbiran boleh menjadi autonomi dalam merancang, mengatur dan mengurus dasar tempatan, dengan itu mewujudkan persekitaran perundangan dan pentadbiran yang realistik, sesuai untuk keperluan pembangunan dalam konteks integrasi antarabangsa dan transformasi digital yang semakin kukuh. Ini adalah asas teras untuk membina pentadbiran moden, yang mampu menyesuaikan diri dengan perubahan era baharu.

Salah satu keperluan penting untuk mengoptimumkan unit pentadbiran hari ini ialah beralih daripada menyusun wilayah berdasarkan geografi-kawasan-penduduk kepada menyusun mengikut ruang pembangunan. Ruang pembangunan di sini difahami sebagai sintesis faktor: sambungan infrastruktur, kepadatan penduduk, kapasiti ekonomi, budaya-masyarakat, dan keupayaan penyelarasan wilayah. Penyusunan semula unit pentadbiran mengikut ruang pembangunan dan bukannya berpegang kepada sempadan geografi tradisional akan membuka pendekatan baharu dalam pentadbiran negeri, selaras dengan kehendak pemodenan dan pembangunan mampan.

Pertama sekali, pendekatan ini membolehkan pengagihan semula sumber yang lebih saksama dan munasabah, mengatasi keadaan di mana banyak unit pentadbiran mempunyai saiz populasi dan kapasiti ekonomi yang rendah tetapi masih mengekalkan peralatan pentadbiran yang menyusahkan, menyebabkan pembaziran belanjawan dan mengurangkan kecekapan pentadbiran. Pada masa yang sama, penyusunan semula mengikut ruang pembangunan juga akan mewujudkan keadaan untuk menggalakkan hubungan serantau dan tadbir urus pelbagai pusat, menyumbang kepada pembentukan dan pembangunan kutub pertumbuhan baharu, terutamanya di kawasan tanah tengah, pergunungan dan pantai - tempat yang berpotensi tetapi tidak mempunyai penyelarasan keseluruhan dalam infrastruktur, ekonomi dan sumber.

Lebih penting lagi, model ini konsisten dengan orientasi pembangunan bandar pintar dan ekonomi digital, di mana ketersambungan data dan rangkaian memainkan peranan yang menentukan, melepasi had geografi pentadbiran tradisional. Itu juga pengoptimuman unit pentadbiran wilayah dalam matlamat yang lebih besar untuk memodenkan pentadbiran negeri.

Keperluan untuk mengoptimumkan unit pentadbiran wilayah dalam tempoh semasa bukan sahaja keperluan untuk pembaharuan teknikal pentadbiran tetapi juga kandungan teras dalam strategi pemodenan institusi negara. Hanya apabila menyusun semula ruang pentadbiran secara saintifik , praktikal dan berorientasikan pembangunan, pentadbiran Vietnam boleh memenuhi keperluan era digital dan integrasi yang mendalam.

Penyelesaian untuk meningkatkan kecekapan pembaharuan

Proses mengoptimumkan sistem unit pentadbiran wilayah dalam tempoh pemodenan tadbir urus negeri memerlukan gabungan rapat reformasi institusi, inovasi dalam pemikiran organisasi spatial, aplikasi teknologi dan peningkatan kapasiti penguatkuasaan. Salah satu asas penting untuk melaksanakan penyusunan semula sistem unit pentadbiran wilayah secara berkesan adalah untuk membina rangka kerja undang-undang segerak dan telus yang mempunyai sifat panduan bagi pihak berkuasa tempatan di semua peringkat.

Sebagai contoh, undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan (dipinda) perlu diisytiharkan segera untuk menginstitusikan model kerajaan baharu; membangunkan perancangan spatial untuk pembangunan pentadbiran-ekonomi wilayah, sebagai asas saintifik dan undang-undang untuk menyusun semula sempadan pentadbiran... Seiring dengan penyusunan semula unit pentadbiran, adalah perlu untuk menerapkan model organisasi pentadbiran yang fleksibel secara berani, sesuai dengan ciri pembangunan dan keadaan sebenar setiap wilayah untuk meningkatkan keberkesanan tadbir urus dan perkhidmatan kepada rakyat.

Di bandar-bandar besar, adalah perlu untuk melaksanakan model pentadbiran berbilang pusat yang disusun dalam kelompok perkhidmatan pentadbiran-kediaman yang sangat bersambung, berkongsi infrastruktur dan diselaraskan oleh pusat pengurusan bandar moden. Bagi kawasan perbandaran, adalah perlu untuk merancang dan membangunkan kawasan bandar satelit ke arah diselaraskan oleh pusat operasi wilayah, dengan itu memastikan ketersambungan dalam infrastruktur, perkhidmatan awam dan perancangan pembangunan segerak. Ini amat penting untuk mengelakkan pembangunan spontan, berpecah-belah dan penyebaran sumber semasa pengembangan bandar.

Sementara itu, di kawasan luar bandar dan pergunungan, adalah perlu untuk mengukuhkan hubungan pentadbiran antara komune bersempadan, berkongsi kemudahan, sumber manusia dan sistem perkhidmatan awam asas seperti kesihatan, pendidikan, dan pentadbiran awam, seterusnya mengatasi kekurangan sumber dan penyebaran organisasi. Model pentadbiran yang fleksibel ini, menyesuaikan diri dengan ruang pembangunan, adalah premis untuk membina sistem kerajaan yang dekat dengan rakyat, ekonomi dan berkesan.

Proses penyusunan semula unit pentadbiran wilayah memerlukan sistem penyelesaian segerak, di mana pembaharuan institusi adalah prasyarat, perancangan adalah asas, teknologi adalah alat, dan konsensus sosial adalah kunci kejayaan.

Semasa proses penggabungan, perhatian khusus harus diberikan kepada faktor konsensus sosial. Mengubah sempadan pentadbiran boleh menyebabkan gangguan psikologi, perubahan dalam kepentingan dan tabiat orang dan pegawai, jadi adalah perlu untuk menjalankan perundingan yang meluas, komunikasi telus, dan mempunyai dasar sokongan mengenai organisasi, kakitangan, dan perkhidmatan awam selepas penggabungan. Satu hala tuju kejayaan ialah membina model baharu untuk menyelaraskan lokaliti yang mempunyai persamaan atau hubungan rapat dalam ruang sosio-ekonomi.

Dalam masa terdekat, perintis model hubungan pentadbiran-ekonomi antara wilayah adalah hala tuju yang perlu untuk menyelesaikan masalah di luar kapasiti pengurusan setiap lokaliti individu, terutamanya dalam konteks hubungan wilayah dan pembangunan ruang ekonomi menjadi trend yang tidak dapat dielakkan. Model yang disebutkan di atas dianjurkan bersama-sama dengan sistem penyelarasan serantau dengan status perundangan yang stabil, beroperasi sebagai entiti perantara antara peringkat Pusat dan tempatan, untuk menguruskan isu-isu strategik antara wilayah.

Sistem ini mesti menjalankan fungsi penting seperti: menyelaras perancangan spatial dan pelaburan awam, mengelakkan pertindihan atau persaingan tidak sihat antara lokaliti; mempromosikan transformasi digital dan kesalinghubungan data serantau, membina platform tadbir urus pintar untuk melayani operasi bersatu; melaksanakan projek infrastruktur antara wilayah, daripada ketersambungan pengangkutan serantau, tenaga elektrik dan boleh diperbaharui kepada pembangunan bandar satelit; pada masa yang sama, memainkan peranan penting dalam pengurusan risiko bencana dan penyesuaian perubahan iklim, terutamanya di kawasan yang terdedah.

Penyelesaian strategik, dan pada masa yang sama tuil penting untuk mengoptimumkan unit pentadbiran, adalah menggunakan teknologi digital untuk pengurusan wilayah dan perancangan pentadbiran. Ia adalah perlu untuk mendigitalkan keseluruhan peta pentadbiran, menyepadukannya dengan lapisan data pada populasi, tanah, infrastruktur, persekitaran, dll. untuk menyampaikan analisis dan membuat keputusan apabila melaraskan sempadan.

Pada masa yang sama, adalah perlu untuk membina sistem maklumat kerajaan elektronik dan kerajaan digital di peringkat wilayah-wilayah-daerah, menghubungkan data pentadbiran secara mendatar dan menegak. Ini bukan sahaja membantu memendekkan masa untuk memproses prosedur pentadbiran, tetapi juga mewujudkan syarat untuk mengurus lokaliti berdasarkan data sebenar, bukannya sempadan yang sukar. Di samping itu, adalah mungkin untuk merintis platform "kerajaan maya" atau pusat arahan wilayah digital (Pusat Komando Wilayah Digital) - di mana wilayah dan daerah menggunakan sistem pengurusan elektronik yang sama, berkongsi maklumat tentang penduduk, perniagaan, tanah dan pelaburan.

Mengoptimumkan sistem unit pentadbiran wilayah bukan sahaja kandungan teknikal dalam reformasi peralatan negeri, tetapi juga langkah strategik dalam proses pemodenan tadbir urus negara untuk meningkatkan kapasiti eksekutif kerajaan di semua peringkat, memperuntukkan sumber secara adil, dan pada masa yang sama menggalakkan kesalinghubungan wilayah dan pembangunan sosio-ekonomi yang komprehensif dan mampan.

Walau bagaimanapun, proses penyusunan semula unit pentadbiran wilayah memerlukan sistem penyelesaian segerak, di mana pembaharuan institusi adalah prasyarat, perancangan adalah asas, teknologi adalah alat, dan konsensus sosial adalah kunci kejayaan. Menggunakan penyelesaian ini secara drastik, sistematik dan fleksibel akan membantu Vietnam membina sistem pentadbiran yang moden, berkesan dan sangat adaptif pada abad ke-21.

Menurut nhandan.vn

Sumber: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html