Mencipta satu kejayaan untuk pembangunan infrastruktur kereta api

Cadangan dasar baharu dalam Draf Undang-undang Kereta Api (Draf) bertujuan untuk mewujudkan perubahan terobosan dalam pembangunan infrastruktur kereta api, terutamanya kereta api bandar dan kereta api laju.

Cadangan dasar baharu dalam Draf Undang-undang Kereta Api (Draf) bertujuan untuk mewujudkan perubahan terobosan dalam pembangunan infrastruktur kereta api, terutamanya kereta api bandar dan kereta api laju.

Banyak dasar baru telah dicadangkan untuk memaksimumkan sumber untuk pelaburan dalam membangunkan infrastruktur kereta api. Dalam foto: Laluan Kereta Api Bandar Hanoi , bahagian Stesen Nhon - Hanoi. Foto: Duc Thanh

Memendekkan masa, meningkatkan kecekapan pelaburan

Menurut agenda Jawatankuasa Tetap Dewan Negara sesi ke-43, pagi ini (10 Mac), Draf Undang-undang Keretapi (pindaan) akan diletakkan dalam agenda.

Menurut Penghujahan Kerajaan, salah satu sudut pandangan dalam penggubalan Undang-undang adalah untuk menggembleng sumber maksimum untuk melabur dalam membangunkan infrastruktur kereta api, di mana belanjawan negara memainkan peranan utama, mempromosikan tarikan sektor ekonomi untuk menyertai perniagaan kereta api.

Hanya mengawal selia isu rangka kerja prinsip dan kandungan di bawah kuasa Dewan Negara, Draf itu terdiri daripada 8 bab dan 70 artikel (2 bab dan 17 artikel kurang daripada Undang-undang Keretapi semasa). Draf ini memberi tumpuan kepada 5 dasar mengenai pelaburan dalam pembangunan, pengurusan, eksploitasi infrastruktur kereta api, aktiviti pengangkutan kereta api, sambungan mod pengangkutan, pembangunan industri dan sumber manusia kereta api.

Mengenai dasar pelaburan dalam membangunkan infrastruktur kereta api, Laporan Penilaian Impak (dilampirkan pada Pengemukaan Kerajaan) menunjukkan bahawa jika peraturan semasa dikekalkan, projek pelaburan pembangunan infrastruktur kereta api daripada sumber pelaburan awam mungkin berpanjangan, kerana apabila projek mula dilaksanakan, tapak itu tidak bersedia untuk pembinaan, yang membawa kepada peningkatan kos, mengurangkan kecekapan pelaburan, dan kelewatan projek.

Terdapat banyak contoh untuk membuktikan ini. Projek Kereta Api Bandar Hanoi, laluan Cat Linh - Ha Dong, ketinggalan 8 tahun dari jadual dan hampir 3 kali ganda melebihi bajet. Projek Kereta Api Bandar Hanoi, bahagian Stesen Nhon - Hanoi, dengan panjang 12.5 km, bermula pada 2010 dan dijangka siap pada 2015. Bagaimanapun, disebabkan masalah dalam pembersihan tapak untuk bahagian bawah tanah dari Kim Ma ke Stesen Hanoi, jadual penyiapan projek terpaksa diselaraskan kepada 2027, dengan jumlah pelaburan meningkat daripada 3.8 bilion VND kepada VND 18 bilion.

Atau seperti Projek Kereta Api Bandar Ho Chi Minh, laluan Ben Thanh - Suoi Tien dengan panjang 19.7 km, bermula pada 2012 dan dijangka siap pada 2017, tetapi sebenarnya masa penyiapan terpaksa diselaraskan kepada 2024, jumlah pelaburan meningkat daripada 17,387 bilion VND kepada 47,325 bilion.

Untuk mengatasi kelemahan di atas, penyelesaian yang dicadangkan adalah untuk melaraskan dan menambah peraturan mengenai pelaburan dalam pembangunan infrastruktur kereta api. Sebagai contoh, menambah peraturan bahawa pihak berkuasa tempatan di peringkat wilayah menerajui dan menyelaraskan dengan kementerian khusus untuk menyimpan dana tanah yang sesuai di kawasan sekitar stesen kereta api untuk pembangunan bandar, kawasan perkhidmatan komersial, pejabat dan hotel.

Draf itu juga mencadangkan untuk menggunakan belanjawan tempatan untuk mewujudkan projek pelaburan awam bebas untuk melaksanakan pampasan, sokongan, penempatan semula, pemulihan tanah dan lelongan hak guna tanah, hak guna ruang bawah tanah, dan ruang atas di kawasan tanah di sekitar stesen kereta api sebagai asas untuk melaksanakan projek pembangunan bandar mengikut pelan yang diluluskan oleh pihak berkuasa yang berwibawa.

Cadangan seterusnya adalah membenarkan penggunaan hasil daripada eksploitasi dan pembangunan dana tanah di sekitar stesen diutamakan sebahagiannya untuk pelaburan semula dalam pembangunan infrastruktur kereta api. Khususnya, untuk kereta api bandar, lokaliti mengekalkan 100% untuk membangunkan infrastruktur ekonomi dan sosial serta kerja dan projek strategik utama (serupa dengan peruntukan dalam Draf Undang-undang mengenai Pindaan Ibu Kota). Bagi kereta api negara (termasuk kereta api berkelajuan tinggi), lokaliti mengekalkan 50% untuk pembangunan sosio-ekonomi, dan 50% diserahkan kepada bajet pusat untuk melabur semula dalam pembangunan infrastruktur kereta api negara.

Draf itu juga menambah peraturan untuk projek kereta api berkelajuan tinggi dan kereta api bandar di bawah kuasa Dewan Negara untuk memutuskan dasar pelaburan, membolehkan Reka Bentuk Kejuruteraan Front End (FEED) dijalankan dan bukannya reka bentuk asas semasa langkah penyediaan laporan kajian kemungkinan.

Melengkapkan peraturan mengenai hak dan tanggungjawab pihak berkuasa tempatan peringkat wilayah untuk melabur dalam pembinaan infrastruktur kereta api untuk landasan kereta api serantau dan landasan kereta api yang menghubungkan ke kereta api negara juga merupakan dasar baharu.

Kerajaan mencadangkan untuk meminda dan menambah peraturan bagi projek kereta api bandar. Selepas dasar pelaburan diluluskan oleh pihak berkuasa berwibawa, pihak berkuasa tempatan peringkat wilayah akan memutuskan pelaburan projek dan mengatur pelaksanaan pelaburan untuk meningkatkan inisiatif dan tanggungjawab lokaliti.

Transformasi terobosan

Kesan ekonomi daripada cadangan dasar di atas adalah, pertama sekali, untuk mewujudkan perubahan terobosan bagi pembangunan infrastruktur kereta api, terutamanya kereta api bandar dan kereta api laju, menurut penilaian Jawatankuasa Penggubal Undang-undang Keretapi (pindaan). Bagi projek yang menggunakan belanjawan negeri, ia akan menyumbang kepada memendekkan masa pelaburan, mengurangkan kos, dan meningkatkan kecekapan pelaburan.

Dasar baharu itu juga mewujudkan mekanisme untuk lokaliti mengeksploitasi sumber tanah secara berkesan melalui penggunaan model TOD (pembangunan bandar berorientasikan pengangkutan) untuk menggerakkan modal pelaburan, membangunkan infrastruktur kereta api; meningkatkan kecekapan penggunaan tanah dalam radius 1 km di sekitar stesen kereta api bandar untuk membangunkan kawasan bandar (pusat komersial, pejabat, perumahan, dll.) ke arah menggabungkan pelbagai bentuk penggunaan tanah, mewujudkan momentum untuk pembangunan ekonomi.

“Mengikut anggaran, laluan kereta api berkelajuan tinggi sahaja dengan kira-kira 23 stesen penumpang dan kawasan yang boleh membangunkan perkhidmatan dan pembangunan bandar di sekitar stesen adalah kira-kira 500 hektar/stesen, kepadatan pembinaan 55%, hasil daripada eksploitasi tanah dianggarkan sehingga 230,000 bilion VND,” kata Laporan Penilaian Impak.

Satu lagi impak positif yang perlu dipertimbangkan ialah promosi berkesan sumber tanah untuk pembangunan bandar yang dikaitkan dengan pembangunan kereta api, mengurangkan tekanan ke atas pelaburan awam Negara. Seiring dengan itu, mewujudkan syarat untuk Negara dapat memperoleh semula faedah daripada perbezaan sewa tanah apabila Negara telah melabur dalam infrastruktur teknikal dan infrastruktur sosial (termasuk infrastruktur kereta api). Ini juga merupakan pengalaman negara-negara yang menggunakan alat pemulihan nilai tambah daripada tanah (land value capture - LVC) dalam pembangunan kereta api bandar. Penyelesaian ini pada masa ini digunakan mengikut model pelarasan semula bahagian pulih Negeri dan hak untuk membangunkan projek hartanah di sepanjang laluan trafik.

Menurut Laporan Penilaian Impak, peraturan membenarkan FEED dilaksanakan dan bukannya reka bentuk asas dalam langkah penyediaan laporan kajian kemungkinan akan memendekkan masa pelaksanaan projek kereta api bandar dan kereta api laju sekurang-kurangnya 2 tahun.

Perusahaan mempunyai lebih banyak peluang untuk mengambil bahagian dalam pelaburan, pembinaan, pengurusan, eksploitasi dan penyelenggaraan infrastruktur kereta api. Perusahaan di kawasan hab trafik bukan sahaja boleh mengeksploitasi faedah daripada pembangunan laluan kereta api, tetapi juga daripada keuntungan daripada operasi pusat komersial tertumpu dan pejabat guna bercampur tertumpu, kerana nilai kemudahan maksimum hab trafik.

Mengikut program yang diputuskan oleh Dewan Negara, Draf Undang-undang Keretapi (pindaan) akan diserahkan kepada Dewan Negara untuk ulasan pada Sesi ke-9 (Mei 2025) dan diluluskan pada Sesi ke-10 (Oktober 2025). Walau bagaimanapun, dengan peraturan baharu dalam Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang, undang-undang ini boleh diluluskan pada Sesi ke-9.

Mekanisme modal fleksibel diperlukan untuk projek kereta api.

- Dr. Tran Van Khai, perwakilan Perhimpunan Kebangsaan sepenuh masa, ahli Jawatankuasa Perhimpunan Kebangsaan mengenai Sains, Teknologi dan Alam Sekitar

Pindaan Undang-undang Kereta Api perlu mewujudkan mekanisme yang fleksibel dan terbuka untuk menarik modal sosialisasi dalam bentuk perkongsian awam-swasta untuk projek kereta api. Ini bagi mengurangkan beban belanjawan negeri dan pada masa yang sama menggembleng sumber daripada perusahaan untuk menaik taraf infrastruktur kereta api.

Draf Undang-undang Keretapi yang disemak perlu menambah baik rangka kerja undang-undang ke arah desentralisasi, memberikan pihak berkuasa tempatan peranan yang lebih besar dalam merancang dan membangunkan kereta api. Penyertaan tempatan dari peringkat perancangan akan memastikan penyelarasan segerak, sesuai dengan keadaan sosio-ekonomi setiap wilayah. Pada masa yang sama, ia akan memberi pihak berkuasa tempatan lebih kuasa dalam melabur dan mengurus infrastruktur kereta api, membantu pihak berkuasa tempatan untuk lebih proaktif dalam menggerakkan sumber untuk pembangunan kereta api di kawasan itu.

Sumber: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html