Rang undang-undang ini dengan jelas menetapkan bahawa pengambilan, pengurusan, penempatan dan penggunaan penjawat awam mestilah berdasarkan keperluan jawatan dan kecekapan serta keberkesanan prestasi penjawat awam; tidak akan ada peperiksaan atau penilaian untuk kenaikan pangkat ke pangkat profesional yang lebih tinggi untuk penjawat awam. Ia juga mencadangkan pembaharuan kepada pengambilan penjawat awam dengan mentakrifkan peperiksaan yang kompetitif dengan jelas, proses pemilihan yang terbuka dan saksama, serta kaedah untuk menerima sumber manusia yang berkualiti tinggi.
Menurut Encik Nguyen Tu Long, salah satu sebab asas untuk meminda Undang-undang mengenai Pekerja Awam adalah untuk memastikan bahawa penggunaan pekerja awam adalah selaras dengan semangat Resolusi 57 Politburo mengenai kejayaan dalam pembangunan sains, teknologi, inovasi dan transformasi digital negara. Undang-undang semasa membenarkan pekerja awam terlibat dalam aktiviti profesional yang tidak melanggar peraturan, tetapi tidak jelas apakah hak dan tanggungjawab mereka, dan apakah kuasa mereka dalam menubuhkan dan mengendalikan perniagaan. Draf undang-undang ini mendekati perkara ini dari perspektif yang tidak melarang aktiviti sedemikian tetapi mewajibkan mereka mematuhi peraturan perundangan khusus.
Rang undang-undang ini memperluas hak penjawat awam dengan menetapkan syarat-syarat di mana mereka boleh menandatangani kontrak untuk melaksanakan aktiviti profesional di unit perkhidmatan awam selain daripada unit perkhidmatan awam tempat mereka bekerja sekarang, atau di agensi, organisasi atau unit bukan awam yang lain. Penjawat awam yang bekerja di organisasi sains dan teknologi awam dan institusi pendidikan tinggi awam boleh mengambil bahagian dalam sumbangan modal, pengurusan dan pengendalian perniagaan, bekerja dalam perniagaan yang ditubuhkan oleh organisasi tersebut, atau mengambil bahagian dalam menubuhkan perniagaan untuk mengkomersialkan hasil penyelidikan yang dicipta oleh organisasi tersebut, dengan kelulusan ketua organisasi tersebut. Dalam kes di mana penjawat awam dalam jawatan pengurusan adalah ketua organisasi sains dan teknologi awam atau institusi pendidikan tinggi awam, kelulusan daripada pegawai atasan langsung mereka diperlukan.
Sama ada untuk membenarkan penjawat awam "berkaki masuk, kaki keluar" atau tidak merupakan perkara yang membimbangkan ramai timbalan, pakar dan penyelidik Dewan Negara. Berkenaan peraturan ini, Cik Nguyen Thi Viet Nga, seorang timbalan Dewan Negara dari bandar Hai Phong, percaya bahawa adalah perlu untuk menentukan dengan jelas skop apa yang dibenarkan dan tidak dibenarkan bagi penjawat awam untuk menyertai aktiviti perniagaan. Penjawat awam dalam bidang pendidikan, kesihatan dan sains dan teknologi boleh menyertai perusahaan berasaskan sains dan pemindahan teknologi, tetapi tidak boleh sewenang-wenangnya berkembang ke bidang yang tidak berkaitan dengan kepakaran mereka.
Tambahan pula, mekanisme kawalan konflik kepentingan yang jelas harus diwujudkan untuk mencegah penjawat awam daripada mengeksploitasi kedudukan, maklumat dalaman atau sumber negeri mereka untuk keuntungan peribadi semasa menyertai perniagaan. Garis panduan diperlukan mengenai tanggungjawab, obligasi dan rejim pendapatan bagi penjawat awam yang menyertai perniagaan atau menandatangani kontrak di luar agensi mereka. Adalah perlu untuk memastikan bahawa penjawat awam terus memenuhi tugas mereka di agensi mereka tanpa menjejaskan kualiti perkhidmatan awam mereka.
Begitu juga, Encik Thai Quang Toan, bekas Pengarah Jabatan Organisasi dan Personel (Kementerian Dalam Negeri), menekankan perlunya mekanisme untuk menggunakan penjawat awam secara berkesan, membolehkan mereka cemerlang dalam kemahiran profesional mereka tanpa menghadapi tekanan daripada persaingan untuk jawatan dan kuasa. Penjawat awam mungkin mempunyai beberapa tanggungjawab di luar agensi, tetapi mereka mesti memastikan mereka memenuhi fungsi dan tugas yang diberikan kepada mereka dengan baik. Semasa waktu bekerja, penjawat awam mesti berkhidmat dengan tekun kepada rakyat; di luar waktu bekerja, mereka dibenarkan melaksanakan tugas seperti yang ditetapkan oleh undang-undang. Ketua agensi dan unit mesti sentiasa menekankan tanggungjawab profesional penjawat awam, dan jika mereka ahli Parti, mereka mesti mematuhi peraturan tentang apa yang tidak dibenarkan dilakukan oleh ahli Parti.
Mengikut undang-undang semasa, tiada larangan terhadap penjawat awam yang mempunyai "satu kaki masuk, satu kaki keluar," seperti doktor, jururawat dan juruteknik. Di luar waktu bekerja mereka di hospital awam, mereka masih dibenarkan bekerja di luar, seperti membuka klinik mereka sendiri. Sesetengah orang masih menjalankan tugas mereka dengan baik di hospital awam sambil bekerja di klinik swasta di luar waktu bekerja mereka.
Encik Thai Quang Toan juga menyatakan bahawa, dengan peningkatan autonomi, pendapatan pegawai dan pekerja di banyak institusi kesihatan awam dan pendidikan agak baik, seperti dalam sistem Hospital K dan Akademi Pos dan Telekomunikasi... Peningkatan autonomi kewangan akan meningkatkan pendapatan pekerja sektor awam, sekali gus mengurangkan masalah "mempunyai satu kaki masuk dan satu kaki keluar" (merujuk kepada mempunyai pelbagai pekerjaan di luar sistem).
Berdasarkan pengalamannya sendiri, Encik Pham Tuan Khai, bekas Pengarah Jabatan Undang-undang (Pejabat Kerajaan), berkongsi, "Dahulu, saya seorang penjawat awam, dan saya menandatangani kontrak dengan sekolah luar untuk mengajar kelas tambahan kerana gajinya terlalu rendah. Kita harus menangani isu penjawat awam yang bekerja di luar sektor kerajaan untuk mendapatkan wang dan untuk memenuhi keperluan hidup."
Beliau mencadangkan agar definisi jawatan pekerjaan dijelaskan dalam undang-undang, mentakrifkan semula konsep jawatan pekerjaan, dan mentakrifkan jawatan pekerjaan dalam setiap sektor dan bidang supaya Kerajaan dapat menentukannya. Berkenaan dasar untuk penjawat awam dan dasar pengurusan penjawat awam, adalah perlu untuk menjelaskan apa yang dibenarkan dan tidak dibenarkan dilakukan oleh penjawat awam; dan hak serta kewajipan penjawat awam.
Walau bagaimanapun, Cik Nguyen Thi Kim Thoa, bekas Pengarah Jabatan Undang-undang Jenayah dan Pentadbiran, Kementerian Kehakiman, melahirkan kebimbangan mengenai peraturan dalam perkara b, fasal 1, Perkara 13: penjawat awam dibenarkan menyumbang modal, mengambil bahagian dalam pengurusan dan pengendalian perusahaan bukan awam, koperasi, hospital, institusi pendidikan dan organisasi penyelidikan saintifik, kecuali dalam kes di mana undang-undang mengenai anti-rasuah atau undang-undang khusus memperuntukkan sebaliknya.
Beliau menjelaskan bahawa penjawat awam adalah orang yang bekerja di unit perkhidmatan awam, menyediakan perkhidmatan awam. Oleh itu, mereka mesti hadir dan bertugas secara berkala bagi memastikan keperluan rakyat dipenuhi. “Sekarang, jika mereka menandatangani kontrak dengan tempat lain, ke manakah perginya prinsip kontrak berdasarkan jawatan kerja? Kerana jawatan kerja adalah tepat untuk melaksanakan tugas-tugas ini,” beliau tertanya-tanya, sambil menambah bahawa peraturan ini “agak terlalu luas.” Pihak yang paling rugi ialah mereka yang sepatutnya menerima perkhidmatan awam.
Berkenaan peraturan yang membenarkan penjawat awam mengambil bahagian dalam penubuhan dan pengurusan perniagaan, Cik Thoa membangkitkan kebimbangan berkaitan sektor penjagaan kesihatan. Beliau menegaskan bahawa apabila doktor yang bekerja di hospital awam mengambil bahagian dalam penubuhan dan pengurusan hospital swasta, terdapat kemungkinan besar pemeriksaan dangkal, diikuti dengan rujukan ke hospital swasta. "Ini merupakan kebimbangan utama di banyak negara, dan lebih-lebih lagi di Vietnam disebabkan oleh pematuhan undang-undang yang lemah," katanya.
"Penggubalan undang-undang mesti menentukan dengan jelas bidang mana yang dibenarkan untuk diuruskan di luar skop perkhidmatan awam. Perkhidmatan awam penting seperti penjagaan kesihatan dan pendidikan membolehkan pengurusan dan operasi, malah membenarkan individu menguruskan unit penyelidikan yang mereka sendiri tubuhkan atau laburkan dalam institusi awam. Saya melihat ini sebagai mewujudkan peluang besar untuk rasuah dan menonjolkan masalah dalam penguatkuasaan undang-undang," ujar Cik Nguyen Thi Kim Thoa.
Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
Komen (0)