'Satu kaki di dalam, satu kaki di luar' penjawat awam: Tentukan dengan jelas bidang pekerjaan

Draf Undang-undang Pekerja Awam (pindaan) sedang dikemukakan oleh Kerajaan kepada Dewan Negara ke-15 untuk ulasan pada sesi ke-10. Draf Undang-undang mempunyai banyak inovasi terobosan, yang menurut Encik Nguyen Tu Long, Timbalan Pengarah Jabatan Penjawat Awam dan Pekerja Awam (Kementerian Dalam Negeri), memberi tumpuan kepada inovasi kaedah merekrut, menggunakan dan mengurus pekerja awam mengikut jawatan pekerjaan. Undang-undang menentukan untuk mengambil jawatan kerja dan gelaran profesional kakitangan awam sebagai pusat.

Orang ramai datang untuk melakukan prosedur pentadbiran di Pusat Perkhidmatan Pentadbiran Awam Wad Phan Rang, Wilayah Khanh Hoa . Foto: Nguyen Thanh/VNA

Draf undang-undang tersebut dengan jelas menetapkan pengambilan, pengurusan, penempatan, dan penggunaan penjawat awam mestilah berdasarkan keperluan jawatan dan kapasiti serta keberkesanan prestasi penjawat awam; tiada peperiksaan atau kenaikan pangkat profesional penjawat awam dijalankan. Menginovasi pengambilan penjawat awam ke arah menentukan dengan jelas bentuk peperiksaan kompetitif, pengambilan awam dan sama rata, dan bentuk penerimaan sumber manusia berkualiti tinggi.

Menurut Encik Nguyen Tu Long, salah satu sebab asas untuk meminda Undang-undang mengenai Pekerja Awam adalah untuk memastikan penggunaan kakitangan awam selaras dengan semangat Resolusi 57 Biro Polit mengenai kejayaan dalam pembangunan sains dan teknologi, inovasi dan transformasi digital negara. Undang-undang semasa membenarkan kakitangan awam terlibat dalam aktiviti profesional yang tidak melanggar peraturan, tetapi tidak jelas tentang hak dan tanggungjawab kakitangan awam dan kuasa kakitangan awam dalam menubuhkan dan mengendalikan perusahaan. Draf Undang-undang mengambil pendekatan yang tidak melarang tetapi mengikut peraturan undang-undang khusus.

Draf undang-undang tersebut memperluaskan hak penjawat awam dengan mengawal selia syarat penjawat awam menandatangani kontrak untuk melaksanakan aktiviti profesional di unit perkhidmatan awam selain daripada unit perkhidmatan awam yang mereka bekerja sekarang atau di agensi, organisasi, dan unit bukan awam lain. Penjawat awam yang bekerja dalam organisasi sains dan teknologi awam dan institusi pengajian tinggi awam dibenarkan menyumbang modal, mengambil bahagian dalam pengurusan dan pengendalian perusahaan, bekerja di perusahaan yang ditubuhkan oleh organisasi tersebut, atau mengambil bahagian dalam penubuhan untuk mengkomersialkan hasil penyelidikan yang dibuat oleh organisasi tersebut dengan persetujuan ketua organisasi. Dalam kes di mana pegawai tadbir adalah ketua organisasi sains dan teknologi awam atau institusi pengajian tinggi awam, persetujuan pegawai atasan langsung diperlukan.

Sama ada untuk membenarkan penjawat awam mengambil satu kaki dan satu kaki keluar adalah perkara yang membimbangkan ramai timbalan, pakar, dan penyelidik Dewan Negara. Berkenaan peraturan ini, Cik Nguyen Thi Viet Nga, timbalan Perhimpunan Kebangsaan bandar Hai Phong, berkata adalah perlu untuk mentakrifkan dengan jelas skop penyertaan penjawat awam dalam aktiviti perniagaan. Penjawat awam dalam bidang pendidikan, kesihatan, sains dan teknologi boleh mengambil bahagian dalam perusahaan saintifik dan pemindahan teknologi, tetapi tidak boleh sewenang-wenangnya mengembangkan bidang yang tidak berkaitan dengan kepakaran mereka.

Di samping itu, mekanisme yang jelas untuk mengawal konflik kepentingan harus diwujudkan untuk mengelakkan kes di mana penjawat awam mengambil kesempatan daripada kedudukan, maklumat dalaman atau sumber negeri mereka untuk mendapatkan faedah semasa menyertai perusahaan. Perlu ada panduan tentang tanggungjawab, kewajipan dan rejim pendapatan apabila penjawat awam mengambil bahagian dalam perusahaan atau menandatangani kontrak di luar unit. Ia mesti dipastikan bahawa penjawat awam masih menyelesaikan sepenuhnya tugas mereka di agensi itu, tanpa menjejaskan kualiti perkhidmatan awam.

Begitu juga, Encik Thai Quang Toan, bekas Ketua Jabatan Organisasi dan Kakitangan (Kementerian Dalam Negeri) menekankan bahawa perlu ada mekanisme untuk menggunakan penjawat awam supaya mereka dapat mengembangkan kepakaran profesional mereka, tanpa tekanan persaingan kuasa. Penjawat awam boleh "dalam atau luar" tetapi mesti memastikan mereka memenuhi fungsi dan tugas yang diberikan oleh agensi. Pada waktu bekerja, penjawat awam hendaklah berkhidmat kepada rakyat dengan sepenuh hati, dan di luar waktu bekerja, mereka dibenarkan melakukan sesuatu mengikut peruntukan undang-undang. Ketua-ketua agensi dan unit hendaklah sentiasa mendidik penjawat awam tentang tanggungjawab profesional penjawat awam. Jika mereka ahli parti, mereka mesti mematuhi peraturan mengenai perkara yang tidak dibenarkan oleh ahli parti.

Mengikut undang-undang semasa, penjawat awam tidak dilarang untuk mempunyai "satu kaki masuk, satu kaki keluar", seperti doktor, jururawat, dan kakitangan teknikal, untuk bekerja di luar waktu kerja mereka di hospital awam, dan membuka klinik mereka sendiri. Sesetengah orang masih berkhidmat dengan baik di hospital awam, dan bekerja di klinik swasta pada masa lapang.

Encik Thai Quang Toan juga berkata bahawa apabila autonomi dinaikkan, di banyak unit kesihatan dan pendidikan, pendapatan penjawat awam, pekerja, dan kakitangan awam adalah agak baik, seperti sistem K Hospital, Akademi Pos dan Telekomunikasi, dan lain-lain. Mempromosikan autonomi kewangan akan menjadikan pendapatan penjawat awam di sektor awam lebih baik, dan masalah "satu kaki masuk, satu kaki keluar" akan berkurangan.

Daripada realiti kisahnya sendiri, "dulu saya seorang penjawat awam. Saya menandatangani kontrak dengan sekolah luar untuk mengajar kelas tambahan selepas waktu kerja kerana gaji terlalu rendah," Encik Pham Tuan Khai, bekas Ketua Jabatan Undang-undang (Pejabat Kerajaan) berkongsi, "kami membangkitkan isu penjawat awam bekerja di luar untuk mendapatkan wang, seumur hidup sahaja."

Beliau mencadangkan untuk menjelaskan apa itu jawatan pekerjaan dalam undang-undang, mentakrifkan semula konsep jawatan pekerjaan, jawatan pekerjaan dalam setiap industri dan setiap bidang supaya Kerajaan boleh menentukannya. Berkenaan dasar untuk penjawat awam dan dasar pengurusan penjawat awam, adalah perlu untuk menjelaskan perkara yang boleh dan tidak boleh dilakukan oleh penjawat awam; hak dan kewajipan penjawat awam.

Walau bagaimanapun, Cik Nguyen Thi Kim Thoa, bekas Pengarah Jabatan Undang-undang Jenayah dan Pentadbiran, Kementerian Kehakiman, menyatakan kebimbangan mengenai peraturan di Perkara b, Fasal 1, Perkara 13: penjawat awam dibenarkan menyumbang modal, mengambil bahagian dalam pengurusan dan operasi perusahaan, koperasi, hospital, institusi pendidikan dan organisasi penyelidikan saintifik bukan awam, kecuali dalam kes-kes di mana undang-undang khusus atau antirasuah mempunyai undang-undang lain.

Beliau menjelaskan bahawa penjawat awam adalah orang yang bekerja di unit perkhidmatan awam, menyediakan perkhidmatan awam. Oleh itu, mereka mesti sentiasa hadir dan bertugas di sana bagi memastikan permintaan orang ramai dipenuhi. "Sekarang kita menandatangani kontrak dengan tempat lain, ke mana perginya prinsip menandatangani kontrak berdasarkan jawatan kerja? Kerana jawatan kerja adalah untuk menjalankan tugas-tugas ini," dia tertanya-tanya, pada masa yang sama berfikir bahawa peraturan ini "agak terlalu luas". Rakyat yang paling menderita ialah mereka yang mendapat perkhidmatan awam.

Mengenai peraturan bahawa penjawat awam dibenarkan mengambil bahagian dalam menubuhkan dan mengurus perniagaan, Cik Thoa membangkitkan isu berkaitan bidang pemeriksaan dan rawatan perubatan. Apabila doktor bekerja di hospital awam dan mengambil bahagian dalam penubuhan dan pengurusan hospital swasta, kemungkinan besar akan ada kes pesakit yang diperiksa secara sambil lewa dan kemudiannya dipindahkan ke hospital swasta. "Ini adalah masalah yang sangat dibimbangkan oleh banyak negara, dan Vietnam lebih bimbang kerana kesedaran yang lemah terhadap pematuhan undang-undang."

"Apabila membuat undang-undang, kita mesti menentukan di mana kita boleh melakukan perkara di luar. Jika kita membenarkan orang ramai mengurus, mengendalikan, malah menguruskan unit penyelidikan yang kita sendiri tubuhkan dan menyumbangkan modal kepada unit perkhidmatan awam, saya melihat terdapat peluang besar untuk rasuah dan masalah dengan penguatkuasaan undang-undang," kata Cik Nguyen Thi Kim Thoa.

Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm