Het intrekken van bouwvergunningen voor woningen onder de zeven verdiepingen in stedelijke gebieden: multidimensionale voordelen gemengd met risico's

VTV.vn - Deze wijziging zal naar verwachting de administratieve procedures aanzienlijk verminderen, maar het brengt ook uitdagingen met zich mee bij het beheren van de bouwvolgorde wanneer de planning nog niet compleet is.

Voorstel tot vrijstelling van bouwvergunningen voor individuele woningen met minder dan 7 verdiepingen in stedelijke gebieden

'Versoepeling' van de reikwijdte van de vergunningsvrijstelling

Tijdens de recente discussiesessie tijdens de 10e zitting van de 15e Nationale Vergadering zei afgevaardigde Dinh Ngoc Minh dat het gewijzigde wetsontwerp inzake de bouw, dat alleen bouwvergunningen vrijstelt voor huizen met minder dan 7 verdiepingen op het platteland, niet strookt met de realiteit. Volgens hem moeten mensen in stedelijke gebieden ook veel kosten en procedures dragen, terwijl de planningsinformatie steeds transparanter is geworden. Daarom zal een uitbreiding van de vergunningsvrijstelling voor stedelijke gebieden – samen met een uniforme reeks technische normen die door het Ministerie van Bouw zijn opgesteld – de tijd en kosten voor mensen aanzienlijk verkorten.

Het argument van afgevaardigde Minh komt voort uit het feit dat het huidige investeringsproces in de bouwsector veel herhaalde beoordelingsstappen kent. Wanneer het project de haalbaarheidsstudies, de haalbaarheidsstudies en de technische ontwerpstudies heeft doorlopen, is het onredelijk om opnieuw toestemming te vragen, analyseerde de afgevaardigde. Dit hervormingsbeleid is bovendien in lijn met de eisen van de regering. In recente berichten heeft de premier voortdurend de nadruk gelegd op het verkorten van procedures, met name voor projecten met een gedetailleerde planning of stedenbouwkundig ontwerp. Het ministerie van Bouw en Woningbouw moet dit jaar de pilot samenvatten en een uitbreiding voorstellen.

Volgens juristen kan de afschaffing van vergunningen, mits de voorwaarden correct worden toegepast, een grote verandering teweegbrengen voor zowel de burgers als de beheersinstanties. Momenteel duurt de aanvraagprocedure voor een bouwvergunning namelijk meestal drie tot vier maanden. Veel documenten moeten meerdere keren worden aangepast, waardoor de advieskosten oplopen en de bouwplannen vertraging oplopen. Wanneer er geen vergunning hoeft te worden aangevraagd, kan men direct beginnen met de bouw, nadat de ontwerpdocumenten zijn afgerond en aan de planningsnormen is voldaan.

Aan de andere kant helpt dit ook om de druk op het managementapparaat te verminderen. In plaats van jaarlijks tienduizenden vergunningaanvragen te moeten ontvangen en verwerken, kan het management zich richten op inspecties ter plaatse en het afhandelen van belangrijke overtredingen – een managementaanpak die als transparanter wordt beschouwd dan het 'vragen-geven'-mechanisme.

In de context van de toenemende toenadering van Vietnam tot het digitale stedelijke model, zei Le Hoang Chau, voorzitter van de Ho Chi Minh City Real Estate Association (HoREA), dat mensen in veel ontwikkelde landen alleen toegang nodig hebben tot planningsgegevens om huizen te kunnen ontwerpen en bouwen volgens de toegestane normen. Vietnam beweegt zich naar een digitaal overheidsmodel, dus het verminderen van procedurele interventie en het vergroten van de rol van data is een onvermijdelijke trend.

Volgens deskundigen is de kernvraag bij de hervorming niet of de vergunning moet worden afgeschaft of behouden, maar of het gegevens- en planningssysteem duidelijk genoeg is om de stap van 'voorafgaande inspectie' te vervangen.

Risicoaanbevelingen indien toegepast wanneer de planning ontbreekt

Vanuit een ander perspectief zijn experts op het gebied van planning en wetgeving echter van mening dat een te snelle implementatie tot veel gevolgen kan leiden in stedelijke gebieden; vooral wanneer er nog te veel hiaten zitten in de 1/500-planning in stedelijke gebieden.

Volgens advocaat Pham Thanh Tuan is de gedetailleerde planning van 1/500 momenteel in veel grote steden in Vietnam niet volledig uitgewerkt, terwijl stedenbouwkundig ontwerp slechts voor een beperkt aantal wegen beschikbaar is. Zonder een gedetailleerde planning als basis kan het gemakkelijk tot fouten leiden als mensen naar eigen inzicht mogen bouwen.

Tran Ngoc Chinh, voorzitter van de Vietnamese Vereniging voor Stedelijke Planning en Ontwikkeling, deelde dezelfde mening en benadrukte dat de 1/500-planning de belangrijkste criteria is, waaronder dichtheid, hoogte, terugval en zelfs regelgeving voor kelders. Als er een planning is, hoeft er geen toestemming te worden gevraagd, maar als er geen planning is, kan de vergunning niet worden ingetrokken.

Tegelijkertijd wordt ook gewaarschuwd voor het risico op toenemende overtredingen in smalle woonwijken. Stedelijke gebieden in Vietnam worden gekenmerkt door veel kleine, heterogene percelen. Zonder de huidige verificatiestap kunnen mensen mogelijk niet de vereiste terugval of technische normen bepalen. Wanneer de overtredende constructie zich in een diepe steeg bevindt, is de inspectie, handhaving en het herstel van de gevolgen zeer complex.

In het bijzonder is het noodzakelijk om rekening te houden met de impact op de rechten van aangrenzende huishoudens. Over dit onderwerp gaf viceminister van Bouw Nguyen Danh Huy ooit aan dat bij het afschaffen van vergunningen de grootste uitdaging ligt in het beschermen van de rechten van omwonenden. Dit kan bijvoorbeeld door ervoor te zorgen dat nieuwe bouwwerken geen belemmering vormen voor, inbreuk maken op, aangrenzende bouwwerken of veiligheidsrisico's creëren.

Dao Ngoc Nghiem, vicevoorzitter van de Vietnamese Vereniging voor Stedelijke Planning en Ontwikkeling, zei dat het afschaffen van vergunningen gemeenten zal dwingen de bouwfase nauwlettend te monitoren. Mensen moeten nog steeds vóór de start van de bouw op de hoogte worden gesteld. Dit vereist dat het toezichtsapparaat over voldoende middelen en duidelijkere regelgeving beschikt.

Technologie en data – de sleutel tot hervorming

Volgens deskundigen is de kernvraag bij de hervorming niet of de vergunning moet worden ingetrokken of behouden, maar of het gegevens- en planningssysteem duidelijk genoeg is om de stap van 'voorafgaande inspectie' te vervangen.

Daarom stelde advocaat Pham Thanh Tuan voor om de digitalisering van de planning te versnellen; landgegevens, architectuur en bouwindicatoren te integreren in het online systeem; en technologie voor automatische tekencontrole toe te passen. Op dat moment hoeven mensen alleen nog maar het perceel in te voeren om te weten hoeveel verdiepingen ze mogen bouwen en wat de bouwdichtheid is.

Het managementproces moet ook verschuiven naar een 'slim post-audit'-model. Daarom is het noodzakelijk om risicogebaseerde inspecties uit te voeren, waarbij de nadruk ligt op gebieden met een hoog risico op overtredingen in plaats van massale inspecties.

Veel meningen zijn het erover eens dat als Vietnam op grote schaal vergunningen wil vrijstellen, het de voortgang van de gedetailleerde planning en het stedenbouwkundig ontwerp van 1/500 moet versnellen. Dit is kostbaar en ingewikkeld, vooral in bestaande woonwijken met veel kleine percelen. Daarom stelde HoREA-voorzitter Le Hoang Chau voor om de planning te socialiseren en prioriteit te geven aan gebieden met een hoge bouwvraag.

Een geschikter stappenplan is om het stapsgewijs te implementeren. Zo kan de eerste fase vergunningen vrijstellen in gebieden met een gedetailleerde planning of stedenbouwkundig ontwerp. De volgende fase: uitbreiden naar gebieden met een geactualiseerde planning. Tegelijkertijd het open datasysteem voltooien, zodat mensen het gemakkelijk kunnen raadplegen.

Tijdens het wijzigingsproces van de Bouwwet benadrukken de overheid en het Ministerie van Bouw het gezamenlijke doel om de meest gunstige omstandigheden voor mensen en bedrijven te creëren en tegelijkertijd de veiligheid en orde in de bouw te waarborgen. Het Ministerie van Bouw is nog bezig met het evalueren van alle huidige regelgeving en het beoordelen van de impact van de afschaffing van vergunningen en planning om procedures in 2025 te vereenvoudigen.

Bouwvergunningen fungeren al jaren als een soort 'poortwachter' en dragen bij aan de handhaving van de stedelijke orde, maar veroorzaken ook veel ongemakken. Of ze al dan niet moeten worden afgeschaft, hangt af van de mate van paraatheid van het plannings- en beheersapparaat.

Het voorstel om bouwvergunningen vrij te stellen voor gebouwen onder de zeven verdiepingen in stedelijke gebieden biedt grote kansen om procedures te verkorten, kosten te besparen en de digitale transformatie in stedelijk beheer te bevorderen. Indien echter geïmplementeerd zonder een duidelijke planning en een voldoende sterk monitoringsysteem, kunnen de risico's op bouwovertredingen en belangenconflicten toenemen.

Een stappenplan om de planning te voltooien en technologie toe te passen, wordt gezien als een haalbare oplossing om dit beleid echte voordelen voor mensen te laten opleveren en tegelijkertijd de stedelijke discipline te handhaven.

Bron: https://vtv.vn/bo-giay-phep-xay-dung-nha-duoi-7-tang-o-do-thi-loi-da-chieu-xen-lan-rui-ro-100251118213449882.htm