Er zijn baanbrekende oplossingen en specifieke mechanismen nodig om de drie nationale doelprogramma's te implementeren.

Ter voortzetting van de 6e sessie besprak de Nationale Vergadering op 30 oktober in de middag in de hal de implementatie van de resoluties van de Nationale Vergadering over de nationale doelprogramma's voor nieuwe plattelandsbouw voor de periode 2021-2025, duurzame armoedebestrijding voor de periode 2021-2025 en sociaaleconomische ontwikkeling in etnische minderheids- en berggebieden voor de periode 2021-2030.

Veel afgevaardigden wezen openlijk op de moeilijkheden en tekortkomingen bij de uitvoering van de drie nationale doelprogramma's en zeiden dat er baanbrekende oplossingen en specifieke mechanismen voor decentralisatie en delegatie van bevoegdheden nodig waren. Tegelijkertijd moest de tegenwaardeverhouding voor gemeenten die veel steun uit de centrale begroting ontvangen, worden verlaagd, zodat de uitbetaling van investeringskapitaal en de voortgang van de uitvoering konden worden versneld.

Moeilijk om het integratiemechanisme te implementeren en 3 programma's uit te voeren

Vu Xuan Hung, afgevaardigde van de Nationale Vergadering van de provincie Thanh Hoa, spreekt. Foto: Doan Tan/VNA

Afgevaardigde Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) benadrukte dat de implementatie nog steeds veel beperkingen, tekortkomingen, moeilijkheden en obstakels kent en zei dat de stuurgroepen van de drie nationale doelprogramma's weliswaar zijn afgerond, maar dat het werkingsmechanisme niet soepel verloopt en dat er een gebrek is aan synchronisatie en eenheid tussen de instanties. Het model van het ondersteuningsapparaat is "niet uniform", elke regio heeft een ander type. Sommige regio's hebben een coördinatiekantoor opgericht, andere een ondersteuningsteam. Ondersteunend personeel op districts- en gemeenteniveau bekleedt meerdere functies, doet veel verschillende taken en wisselt vaak, terwijl het werk zeer intensief is. Er is angst om fouten te maken en angst voor verantwoordelijkheid.

Ondertussen heeft de centrale overheid "te veel" documenten met algemene regels en verwijzingen uitgegeven, waardoor de implementatie voor gemeenten moeilijk is. Sommige inhoud is niet inhoudelijk onderbouwd; sommige gemeenten hebben de beheerdocumenten niet volgens hun bevoegdheid ingevuld...

Bovendien is er sprake van een trage kapitaalallocatie. De toewijzing sluit niet aan bij de werkelijke behoeften van de regio en is niet gericht op de juiste onderwerpen. Er zijn projecten, subprojecten en er zijn weinig begunstigden, maar er wordt veel kapitaal toegewezen. De toewijzing van carrièrekapitaal is ongepast en inconsistent tussen de drie programma's. Het nationale doelprogramma voor nieuwbouw op het platteland krijgt het totale carrièrekapitaal toegewezen, de overige twee programma's kennen details toe voor elk componentproject, waardoor het voor regio's zeer moeilijk is om het integratiemechanisme in te zetten en de programma's te implementeren. De voortgang van de kapitaaluitbetaling van de drie programma's is zeer traag en bedraagt tot nu toe slechts minder dan 50%, met name het carrièrekapitaal is zeer laag.

Afgevaardigde Vu Xuan Hung zei: "Gezien de institutionele en menselijke problemen zal het, als er geen baanbrekende oplossingen en specifieke mechanismen zijn, zeer moeilijk zijn om de doelen voor de periode 2021-2025 te bereiken."

Om de implementatie van de drie programma's te versnellen, stemden de afgevaardigden in met het specifieke mechanisme dat in de resolutie van de Nationale Vergadering werd voorgesteld. Tegelijkertijd stelden ze voor dat er een specifieke resolutie moest komen om de macht te decentraliseren en te delegeren en dat er een mechanisme moest komen zoals voorgesteld door de regering om de uitbetaling van investeringskapitaal en de voortgang van de implementatie te versnellen.

In een debat met afgevaardigde Vu Xuan Hung zei afgevaardigde Thach Phuoc Binh (Tra Vinh) dat de moeilijkheden bij de uitvoering van het Nationale Doelstellingsprogramma voor sociaaleconomische ontwikkeling in etnische minderheden en berggebieden niet alleen te wijten zijn aan subjectieve redenen, maar ook aan objectieve redenen die buiten de bevoegdheid van de provincie vallen. Deze redenen vereisen dat de Nationale Assemblee en ministeries en afdelingen deelnemen aan de ondersteuning.

Voor Tra Vinh heeft het budget voor de uitvoering van het Nationale Doelprogramma voor nieuwbouw op het platteland en duurzame armoedebestrijding grotendeels voldaan aan de gestelde planning. Voor het Nationale Doelprogramma voor sociaaleconomische ontwikkeling in etnische minderheden en berggebieden is de uitbetaling nog steeds beperkt, met slechts 30% van het geplande kapitaal. Naast de bovengenoemde subjectieve redenen zijn er vele andere objectieve redenen die tot deze beperking leiden, zoals de trage uitgifte van richtlijnen door de centrale overheid; het aantal begunstigden dat steun ontvangt, is afgenomen ten opzichte van de beoordelingsperiode. De uitvoering van het project om het tekort aan woongrond, woningen en productiegrond aan te pakken, heeft veel moeilijkheden ondervonden omdat de provincie geen grondfondsen heeft, het ondersteuningsniveau laag is en er geen capaciteit is voor tegenpartijen. Dit heeft de implementatie van de provincie beïnvloed, wat leidt tot vertragingen ten opzichte van de gestelde planning.

Voorstel om de matching ratio te verlagen

Nguyen Thanh Nam, afgevaardigde van de Nationale Vergadering van de provincie Phu Tho, spreekt. Foto: Doan Tan/VNA

Met betrekking tot de uitbetaling van kapitaal voor het Target Program voor carrièrekapitaal stelde afgevaardigde Nguyen Thanh Nam (Phu Tho) voor dat de Nationale Assemblee en de regering de overdracht van kapitaalbronnen van 2022 en 2023 tot het einde van de programmaperiode 2021-2025 toestaan.

Bij de toelichting op dit voorstel gaf afgevaardigde Nguyen Thanh Nam aan dat de uitbetaling van deze kapitaalbron traag verloopt vanwege de trage oplossing van mechanisme- en beleidsproblemen, met name de regelgeving met betrekking tot de inhoud en betalingsprocedures van de begunstigden van de steun. De basisimplementatie is in principe pas sinds medio augustus 2023 van kracht. Het resterende kapitaal van het programma is intussen nog nauwelijks uitgekeerd.

Aangezien het zeer moeilijk is om tegenfondsen te regelen voor plaatsen die nog steeds subsidies ontvangen uit de centrale begroting, heeft afgevaardigde Nguyen Thanh Nam de regering ook verzocht om 100% van het kapitaal te overwegen en te regelen voor de programma's voor plaatsen die nog steeds met budgettaire moeilijkheden kampen.

Afgevaardigde van de Nationale Vergadering van de provincie Lang Son, Chu Thi Hong Thai, spreekt. Foto: Doan Tan/VNA

Afgevaardigde Chu Thi Hong Thai (Lang Son) deelde deze mening en stelde voor om de matching rate te verlagen voor plaatsen die veel steun uit de centrale begroting ontvangen.

Volgens afgevaardigde Chu Thi Hong Thai is de tegenprestatie van het Nationale Doelstellingsprogramma voor Nieuwe Plattelandsontwikkeling hoog, terwijl de begrotingsinkomsten van sommige gemeenten nog steeds beperkt zijn. Dit maakt het moeilijk om de lokale begroting in evenwicht te brengen en de tegenprestatie volgens de regelgeving te waarborgen. Daarom zou de regering moeten overwegen om de tegenprestatie te verlagen voor provincies die veel steun ontvangen vanuit de centrale begroting, om zo de lokale kapitaalbronnen in evenwicht te brengen zonder de steun vanuit de centrale begroting te verliezen.

Tegelijkertijd overweegt de regering om het investeringskapitaal te verhogen voor provincies die grote begrotingssteun ontvangen van de centrale overheid om verkeersprojecten uit te voeren, vooral in bergprovincies.

Wat betreft de implementatie van sociaal beleidskrediet stemde afgevaardigde Chu Thi Hong Thai in met het ontwerp van resolutie van de Nationale Assemblee om aandacht te besteden aan het regelen van verhoogde kapitaalbronnen voor de implementatie van sociaal beleidskrediet uit de centrale en lokale budgetten die aan de Sociale Beleidsbank zijn toevertrouwd, het uitbreiden van de reikwijdte en de begunstigden en het verhogen van de leenlimiet om nationale doelprogramma's te implementeren.

"De Nationale Assemblee en de regering zouden echter moeten overwegen om de rentetarieven voor sommige programma's te verlagen om arme huishoudens te ondersteunen bij het ontwikkelen van de productie", stelde de afgevaardigde voor.

Wat betreft de mate van ondersteuning voor arme huishoudens bij de bouw van woningen, gaven de afgevaardigden aan dat het ondersteuningsniveau van 40 miljoen VND per huishouden voor nieuwbouw en 20 miljoen VND per huishouden voor reparaties niet voldoende is om te voldoen aan de drie "harde" kwaliteitseisen na ontvangst van de steun. "De regering zou moeten onderzoeken en overwegen om het ondersteuningsniveau voor woningbouw te verhogen tot 70-80% van de waarde van de woningen die voldoen aan de criteria voor arme huishoudens", stelde afgevaardigde Chu Thi Hong Thai voor.

Afgevaardigde van de Nationale Vergadering van de provincie Ha Giang, Trang A Duong, spreekt. Foto: Doan Tan/VNA

Afgevaardigde Trang A Duong (Ha Giang) maakte zich zorgen over de opstelling en toewijzing van jaarlijkse plannen voor publieke investeringsportfolio's en stelde voor om gemeenten toe te staan de verwachte totale kapitaalbron in het publieke investeringsplan op de middellange termijn te alloceren en toe te wijzen, zonder dat er specifieke namen en omvangen voor de projectportfolio's hoefden te worden toegewezen.

De toewijzing van carrièrekapitaalplanning voor de implementatie van de jaarlijkse nationale doelprogramma's voor elk veld, project en subprojectonderdeel van centraal tot lokaal niveau is in overeenstemming met de bepalingen van de Wet op de budgetinvesteringen. Volgens afgevaardigde Trang A Duong is dit echter in werkelijkheid een van de meest problematische punten, aangezien gemeenten geen initiatief nemen om kapitaalbronnen te integreren om flexibele begrotingsramingen aan te passen en kapitaalbronnen niet effectief kunnen inzetten.

Daarom stelde afgevaardigde Trang A Duong voor dat de Nationale Assemblee en de regering de begroting voor 2024 zouden bespreken. De centrale overheid stelt het algehele kapitaalplan voor het nationale doelprogramma vast, en niet gedetailleerde ramingen voor elk project en elk specifiek gebied, zodat gemeenten proactief kunnen implementeren en effectief gebruik van middelen kunnen garanderen, en de uitbetaling volgens het plan en de jaarlijkse voortgang.

Reactie (0)