Er is onderzoek nodig naar het beheer van bouwafval en het gebruik van milieuvriendelijke bouwmaterialen.

De kwestie van het beheer van bouwafval en het gebruik van milieuvriendelijke bouwmaterialen in bouwprojecten moet nader worden onderzocht. Dit was een nieuw thema dat door vicepremier Tran Hong Ha aan de orde werd gesteld tijdens zijn toespraak op de 50e zitting van de vaste commissie van de Nationale Vergadering over het ontwerp van de bouwwet (gewijzigd) op de middag van 16 oktober.

Voorzitter van de Nationale Vergadering Tran Thanh Man spreekt tijdens de vergadering. Foto: Doan Tan/VNA

Bij de bestudering van het wetsontwerp heeft de vaste commissie voor wetenschap , technologie en milieu (KH,CN&MT) de noodzaak onderschreven om de Bouwwet ingrijpend te wijzigen, zoals uiteengezet in het voorstel van de regering nr. 863/TTr-CP. De vaste commissie concludeerde dat het wetsontwerp in principe voldoet aan de eisen van de Wet op de publicatie van rechtsdocumenten voor wetsontwerpen die volgens de vereenvoudigde procedure worden ingediend. Om de leden van de Nationale Vergadering echter een basis te bieden voor behandeling en goedkeuring, is verdere verbetering noodzakelijk, zodat het in overeenstemming is met de te wijzigen wetgeving en de uitvoerbaarheid ervan wordt gewaarborgd.

Wat betreft de institutionalisering van de richtlijnen en het beleid van de Partij en de Staat, heeft de Permanente Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu aangegeven dat het wetsontwerp is ontwikkeld volgens een nieuwe, innovatieve denkwijze in de wetgeving, in de geest van een "kaderwet", waarbij de regering de details van de vaak veranderende inhoud moet specificeren. De Permanente Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu heeft het opstellende bureau echter verzocht om de mate van institutionalisering van een aantal partijrichtlijnen, met name de ontwikkeling van een duurzaam stedelijk systeem, de verbetering van de arbeidsproductiviteit in de bouwsector en het mechanisme voor het mobiliseren van maatschappelijke middelen voor investeringen in de bouw van technische en sociale infrastructuur, verder te herzien en zorgvuldiger te evalueren.

Tegelijkertijd dient nauwlettend de richtlijnen en aanwijzingen in de vier pijlerresoluties te worden gevolgd en dient te worden gecontroleerd of het wetsontwerp en de bijbehorende documenten voldoen aan Verordening 178-QD/TW van 27 juni 2024 van het Politbureau betreffende machtsbeheersing, het voorkomen van corruptie en negativiteit in het wetgevingsproces; het wetsontwerp dient te worden herzien om ervoor te zorgen dat de wet alleen de inhoud regelt die onder de bevoegdheid van de Nationale Vergadering valt, en niet de bepalingen van de resolutie over specifieke mechanismen of decreten en circulaires op het gebied van de bouw "wetgevend" maakt. Indien dit wel het geval is, dient de impact en de daadwerkelijk noodzakelijke inhoud zorgvuldig te worden beoordeeld, waarbij de haalbaarheid en de juiste bevoegdheid van de Nationale Vergadering worden gewaarborgd.

Wat betreft de grondwettigheid, wettigheid, consistentie van het wetsontwerp met het rechtsstelsel en de verenigbaarheid met internationale verdragen, heeft de Permanente Commissie van de Commissie Wetenschap, Technologie en Milieu verklaard dat de inhoud van het wetsontwerp in principe in overeenstemming is met de bepalingen van de Grondwet van 2013 en verenigbaar is met relevante internationale verdragen waarbij de Socialistische Republiek Vietnam partij is. Het is echter noodzakelijk om de bepalingen van het wetsontwerp verder te toetsen en te vergelijken met relevante wetgeving om de consistentie en de samenhang van het rechtsstelsel te waarborgen, met name met de wetten die worden behandeld, gewijzigd, aangevuld of aangenomen tijdens de 10e zitting van de 15e Nationale Vergadering.

Wat betreft de uitvoerbaarheid van het wetsontwerp, stelde de vaste commissie van de commissie Wetenschap, Technologie en Milieu dat het wetsontwerp is opgesteld als een kaderwet, een basiswet, die fundamentele kwesties regelt, stabiliteit op lange termijn waarborgt en de regering, ministeries en overheidsdiensten de opdracht geeft gedetailleerde richtlijnen te verstrekken om flexibiliteit en praktische toepasbaarheid te garanderen. Over het algemeen zijn de bepalingen in het ontwerp uitvoerbaar. Het toekennen van gedetailleerde regelgeving aan meerdere instanties kan echter leiden tot overlappingen en conflicten tussen de verschillende deelwetten (over grond, investeringen, bouw, telecommunicatie, technische infrastructuur, taxatiebevoegdheid, vergunningen, kwaliteitsbeheer in de bouw, enz.), met name in de context van de modernisering van het huidige tweebestuursmodel. Daarom wordt aanbevolen het wetsontwerp en de bijbehorende richtlijnen verder te herzien en te verfijnen om de uitvoerbaarheid te waarborgen.

Tijdens de discussiesessie zei de voorzitter van de Nationale Vergadering, Tran Thanh Man, dat de Nationale Vergadering slechts een "kaderwet" vaststelt op basis van wetgeving, en dat technische en specifieke kwesties zullen worden weerspiegeld in besluiten en circulaires. Hij benadrukte hoe ervoor te zorgen dat de belangrijkste beleidsdoelen van de wet ook daadwerkelijk in de wet worden weerspiegeld en dat er aandacht moet worden besteed aan flexibiliteit en aanpasbaarheid via besluiten, technische normen, specifieke decentralisatie en decentralisatie naar lokale overheden.

“De herziene Bouwwet moet het investeringsklimaat verbeteren, overlappingen verminderen en in lijn zijn met bestaande wetten zoals de Wet op Publieke Investeringen, PPP en investeringsaantrekking. De wet moet sterke juridische mogelijkheden creëren voor decentralisatie en een sterke delegatie van bevoegdheden aan lokale overheden; het aantal subwetten verminderen en conflicten tussen ministeries en overheidsdiensten voorkomen. Er moet een strikt controlemechanisme komen om ervoor te zorgen dat de Bouwwet in de praktijk wordt toegepast. De bouwsector moet verbonden worden met andere sectoren en de administratieve procedures voor burgers bij het aanvragen van bouwvergunningen moeten worden vereenvoudigd...”, aldus de voorzitter van de Nationale Vergadering.

De voorzitter van de Nationale Vergadering wees er ook op dat het beheer van investeringen in de bouwsector niet aan de eisen voldoet, zoals brandpreventie en -bestrijding, beoordeling van bouwontwerpen, enzovoort. Er is geen toezicht op en controle van investeerders in de bouw. ​​De kwaliteit van de beoordeling, inspectie en het toezicht moet worden gewaarborgd volgens het plan voor de evaluatie achteraf. Er moet onderzoek worden gedaan naar duidelijke regelgeving voor evaluatie achteraf en deze informatie moet openbaar worden gemaakt om de rechten van de burgers te waarborgen. De rol van de vergunningverlenende instantie moet worden verduidelijkt, zodat de vergunning geen belemmering vormt die problemen veroorzaakt voor de burgers.

Tijdens de vergadering sprak vicepremier Tran Hong Ha zijn instemming uit met de mening van de vaste commissie van de Nationale Vergadering dat de wijziging van de Bouwwet consistentie, eenheid en samenhang moet waarborgen tussen specialistische wetten zoals de Wet op de Stedelijke Plattelandsgebieden...

Vicepremier Tran Hong Ha zei dat het vereenvoudigen van administratieve procedures de papierwinkel voor bouwvergunningen moet minimaliseren, maar dat de kwaliteit van de bouwwerkzaamheden gewaarborgd moet blijven, met name op het gebied van brandpreventie en -bestrijding, aardbevingspreventie, enz. De beoordeling en vergunningverlening van belangrijke projecten moeten strikt worden beheerd om de kwaliteit van de bouwwerkzaamheden te garanderen.

Wat betreft specifieke kwesties zoals bouwvergunningen (van artikel 43 tot en met artikel 46, hoofdstuk III), bestaat de mening dat vergunningen geen "belemmeringen" zijn, maar instrumenten om rechten en de maatschappelijke orde te beschermen. Het probleem zit hem in de kwaliteit en de vergunningsprocedure. Daarom is het noodzakelijk om de procedure te vereenvoudigen, de verantwoordelijkheden duidelijk te definiëren, termijnen voor de behandeling vast te stellen en informatie openbaar te maken zodat burgers en bedrijven de procedures kunnen volgen. Daarnaast helpt vrijstelling van bouwvergunningen de procedures te verkorten, maar het is noodzakelijk om de wettelijke bepalingen in de Bouwwet of de Grondwet te perfectioneren om de eigendomsrechten op grond te waarborgen. Bovendien is het nodig om een ​​mechanisme in te voeren voor de afhandeling van overtredingen bij vergunde werkzaamheden die niet conform het ontwerp zijn uitgevoerd, een andere functie hebben of in strijd zijn met de regelgeving, om zo consistentie en duidelijkheid van verantwoordelijkheden tussen de betrokken partijen te garanderen.

Met betrekking tot bouwwerkzaamheden (van artikel 47 tot en met artikel 71, hoofdstuk IV) bestaat de mening dat de Bouwwet, volgens de internationale praktijk, slechts drie hoofdpartijen zou moeten reguleren: opdrachtgevers, ontwerpbureaus, algemene adviseurs en aannemers. Daarom is het noodzakelijk om het aantal soorten aannemers en adviesbureaus in het ontwerp te beperken, gedetailleerde bepalingen over rechten en plichten te schrappen, alleen algemene beginselen te behouden en specifieke bepalingen aan het contract toe te wijzen om flexibiliteit en toepasbaarheid in de praktijk te waarborgen.

Wat betreft kwaliteitsmanagement, acceptatie en oplevering van bouwwerken: Er zijn suggesties om de regelgeving inzake principes van kwaliteitsmanagement in de bouw aan te vullen met de nadruk op "vanaf het begin goed doen", waarbij de focus verschuift van inspectie en detectie naar preventie en kwaliteitscontrole gedurende het gehele proces van onderzoek, ontwerp, bouw en onderhoud. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om duidelijk te bepalen dat "de persoon die de fout veroorzaakt, de schade moet vergoeden" en alleen opzettelijke en frauduleuze handelingen strafrechtelijk te vervolgen, om zo een onderscheid te maken tussen technische en strafbare feiten. Deze aanpak draagt ​​bij aan een betere professionele verantwoordelijkheid en waarborgt kwaliteit, veiligheid en transparantie bij investeringen in de bouw.

Wat betreft de overgangsbepalingen (artikel 95) bestaat de mening dat het wetsontwerp de handhavingswerking en de overgangsregeling voor projecten, vergunningen en contracten niet duidelijk regelt in overeenstemming met de richtlijnen van de Bouwwet van 2014 (gewijzigd in 2020). Om juridische lacunes te voorkomen en stabiliteit te waarborgen, wordt voorgesteld een overgangsbepaling toe te voegen die de werking van documenten en procedures die zijn uitgevaardigd vóór de inwerkingtreding van de nieuwe wet, duidelijk definieert.

Het bureau dat belast is met de beoordeling heeft de beoordeling uitgevoerd in overeenstemming met de reglementen van de Partij en de wetten van de Staat. Het beoordelingsrapport geeft duidelijk het standpunt weer van het bureau dat belast is met de beoordeling over de onderwerpen die vallen onder de beoordelingsinhoud zoals vastgelegd in de Wet op de Bekendmaking van Juridische Documenten en Verordening nr. 178-QD/TW van 27 juni 2024 van het Politbureau; het weerspiegelt volledig de meningen van de leden van het bureau dat belast is met de beoordeling, de meningen van de aan de beoordeling deelnemende instanties en de meningen van relevante instanties over de inhoud van het wetsontwerp.

Volgens conclusie nr. 119-KL/TW van 20 januari 2025 van het Politbureau over de richting van innovatie en verbetering van het wetgevingsproces, zijn "de regering en de instanties die het wetsontwerp indienen uiteindelijk verantwoordelijk voor het door hun instanties ingediende wetsontwerp". De opstellende instantie is volledig verantwoordelijk voor het onderzoeken, verwerken, grondig herzien, helder en overtuigend toelichten van de meningen in het beoordelingsrapport en de bijbehorende bijlagen, en voor het tijdig indienen ervan in overeenstemming met de wettelijke bepalingen; het perfectioneren van het wetsontwerp, het waarborgen van voldoende voorwaarden in overeenstemming met de bepalingen van de Partij en de wetten van de Staat, en het indienen ervan bij de Permanente Commissie van de Nationale Vergadering voor overweging en commentaar.

Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm