We moeten distributiemonopolies terugdringen.
In een recent rapport stelde de Autoriteit voor Elektriciteitsregulering dat de Vietnamese elektriciteitsgroep EVN, een staatsbedrijf, slechts 37% van de elektriciteitsvoorziening in handen heeft, waarvan bijna 11% rechtstreeks en 26% indirect via haar elektriciteitsproductiebedrijven. In werkelijkheid heeft EVN al lang geen monopolie meer op de elektriciteitsproductie, aangezien de wet deelname van diverse economische sectoren toestaat, met name de particuliere sector, die na 2006 als een van de eersten energiebronnen ontwikkelde. De afgelopen vijf jaar is, dankzij beleid dat de ontwikkeling van hernieuwbare energie stimuleert, het aandeel van de particuliere elektriciteitsvoorziening aanzienlijk gegroeid. Momenteel is 42% van de elektriciteit afkomstig van de particuliere sector.
Elke fase in de keten van elektriciteitsproductie en -distributie moet gesocialiseerd worden.
Hoewel de Vietnamese elektriciteitswet geen monopolie op elektriciteitsopwekking heeft, bepaalt deze wel dat de staat het elektriciteitsnet in de transmissiesector beheert en exploiteert. Daardoor is EVN nog steeds eigenaar van het grootste deel van het transmissiesysteem, van de 500 kV en 200 kV ultrahoogspanningsleidingen tot de onderstations.
Dr. Tran Dinh Ba (Vietnam Economic Science Association), auteur van een onderzoeksproject over het elektriciteitsbankmodel sinds 2010, stelt dat het staatsmonopolie op elektriciteitstransmissie aanzienlijke problemen oplevert voor de ontwikkeling van een concurrerende elektriciteitsmarkt en -productie. Hoewel er een overvloed aan elektriciteit is, koopt de staat deze naar believen op, of weigert deze te kopen wanneer het haar uitkomt, met als reden overbelaste transmissielijnen, wat leidt tot verspilling. Dr. Ba noemt het voorbeeld van beleid dat de particuliere sector aanmoedigt om zonne-energie op daken te installeren, wat in zeer korte tijd resulteerde in een overvloedige elektriciteitsvoorziening. Verwijzend naar de huidige situatie in Noord-Vietnam tijdens de zomermaanden, waar elektriciteitstekorten een probleem vormen, suggereert Dr. Ba dat het simpelweg stimuleren van de particuliere sector om zonne-energie op daken te installeren en het toestaan van directe koop en verkoop het probleem van overtollige, niet-opgewekte elektriciteit zou oplossen.
"Ik ben zeer verbaasd te horen dat Vietnam de komende jaren, mogelijk zelfs tot 2030, te maken krijgt met een stroomtekort. Waarom zou een land met overvloedige hernieuwbare energiebronnen zich zo druk maken over elektriciteitstekorten? Het zuiden heeft een overschot aan zonne-energie dankzij de vele zonnige dagen, en het noorden heeft geen gebrek aan zonne-energie als de mechanismen opener zouden zijn. De zonnestraling in het noorden is enorm, vele malen groter dan in Europa en vergelijkbaar met die in het zuiden, maar de benutting ervan wordt niet gestimuleerd, wat leidt tot elektriciteitstekorten. We moeten 'de regels breken' om de hele bevolking in staat te stellen elektriciteit op te wekken en directe handel in elektriciteit mogelijk te maken om alle middelen te mobiliseren, problemen snel op te lossen en knelpunten in de stroomvoorziening, met name zonne-energieprojecten, weg te nemen. Daarnaast moeten we, om de monopolistische verdeling van de elektriciteitssector te verminderen, mechanismen voor directe handel in elektriciteit bevorderen, waarbij elektriciteit aan buurlanden wordt verkocht... Dit moet resoluut gebeuren en vormt een belangrijke basis voor de opbouw van een concurrerende elektriciteitsmarkt en de geleidelijke afschaffing van monopolies. Het gaat hier om transmissie." "Het is ongelooflijk verspillend als er geen elektriciteit is om te transporteren," benadrukte dr. Tran Dinh Ba.
Handelsdeskundige Vu Vinh Phu deelde dezelfde mening en merkte op dat de afschaffing van het monopolie simpelweg niet betekent dat staatsbedrijven een bepaald percentage van de stroomvoorziening in handen hebben. Het werkingsmechanisme van de elektriciteitssector vertoont nog steeds monopolie-elementen. Inkoop tegen door de staat vastgestelde prijzen, verkoop tegen door de staat vastgestelde prijzen en zelfs de transportprijzen worden door de staat bepaald...
"Het maakt niet uit welk percentage je bezit, maar ik wek elektriciteit op en kan die aan niemand anders verkopen; ik verkoop het alleen aan jou voor herverdeling. Dat is het monopolistische element. Ik wil heel graag elektriciteit kopen van mijn buurman die een overschot aan zonne-energie heeft, maar dat kan niet. Mijn buurman kan het ook niet aan mij verkopen. Ik moet een stroomafnameovereenkomst sluiten met een staatsbedrijf. Dat is het monopolistische element. Naar mijn mening zou de elektriciteitssector, net als de olie- en gassector, de beperkingen geleidelijk moeten versoepelen en directe koop en verkoop op basis van wederzijds akkoord mogelijk moeten maken. Het stroomafnamemechanisme moet snel en resoluut worden ingevoerd, zodat lokale overheden de kans krijgen om investeringen aan te trekken, banen te creëren voor lokale werknemers en tegelijkertijd sneller toegang te krijgen tot hernieuwbare energiebronnen voor lokale overheden, fabrieken en woonwijken. Hiermee komt Vietnam zijn toezegging na die het tijdens COP26 heeft gedaan om in 2050 netto nul emissies te bereiken," aldus expert Vu Vinh Phu.
Dr. Tran Dinh Ba (Vietnamese Vereniging voor Economische Wetenschappen)
24 zonne-energiebedrijven willen rechtstreeks verkopen en EVN omzeilen.
Het Ministerie van Industrie en Handel heeft onlangs een rapport ingediend bij de premier en de vicepremier over een onderzoek naar de ontwikkeling van een mechanisme voor directe elektriciteitshandel tussen elektriciteitsproducenten op basis van hernieuwbare energie en grote elektriciteitsverbruikers (DPPA). Dit vormt een belangrijke juridische basis voor directe elektriciteitshandel tussen beide partijen. Momenteel heeft het Ministerie van Industrie en Handel, in overleg met het Ministerie van Financiën, regelgeving voorgesteld met betrekking tot elektriciteitsdistributieprijzen, tarieven voor de inzet van elektriciteit in het elektriciteitsnet en transactieprijzen op de elektriciteitsmarkt. Deze regelgeving zal naar verwachting op 1 juli 2024 in werking treden.
Opvallend is dat het Ministerie van Industrie en Handel in dit ontwerp bepaalt dat directe elektriciteitshandel alleen van toepassing is op elektriciteitsopwekkingsbedrijven met wind- of zonne-energie die op het nationale net zijn aangesloten en een capaciteit hebben van 10 MW of meer. Grote elektriciteitsverbruikers zijn organisaties en particulieren die elektriciteit afnemen voor productiedoeleinden vanaf 22 kV. Het mechanisme van "elektriciteitsverkoop aan buren", op een veel kleinere en eenvoudigere schaal, wordt dus niet behandeld. Elektriciteitsopwekking en elektriciteitsafname zijn rechtstreeks met elkaar verbonden via transmissielijnen en beide partijen zijn verantwoordelijk voor de naleving van de regelgeving. Elektriciteitsopwekkingsbedrijven zijn verantwoordelijk voor investeringen in en de bouw van energieprojecten conform de planning. Daarnaast wordt in het ontwerp ook de handel in elektriciteit via de spotmarkt genoemd.
In werkelijkheid bestaat er een enorme vraag naar projecten voor de directe verkoop van elektriciteit. Volgens een onderzoek van het Ministerie van Industrie en Handel medio 2022 wilden 24 van de 95 projecten voor hernieuwbare energie de elektriciteit rechtstreeks verkopen, buiten het elektriciteitsnet om; 17 projecten werden door investeerders onderzocht op de mogelijkheid om rechtstreekse contracten met klanten af te sluiten. Daarnaast verstuurde het ministerie, na een screening en consultatie, enquêtevragenlijsten naar 41 klanten, waarvan 24 wilden deelnemen aan het Direct Power Purchase Agreement (DPPA)-mechanisme met een geschatte totale vraag van 1.125 MW.
Er zijn mechanismen nodig om de deelname van de particuliere sector aan de elektriciteitshandel en -distributiemarkt te stimuleren.
In een voorstel aan de regering eind augustus heeft het ministerie van Industrie en Handel een wijziging van de elektriciteitswet voorgesteld, met name herzieningen van de regelgeving rond het staatsmonopolie op elektriciteitstransmissie, en tegelijkertijd het stimuleren van deelname van alle economische sectoren.
Dr. Tran Dinh Ba gaf een voorbeeld: "In het verleden is de socialisatie van de elektriciteitsdistributie wel doorgevoerd, maar mislukt omdat particuliere bedrijven niet bereid waren te investeren. Hoe komt dat? Wanneer pilotprojecten mislukken, moeten we onmiddellijk evalueren of het beleid daadwerkelijk socialisatie inhoudt, of de rechten van investeerders voldoende worden beschermd, of dat we nog steeds vasthouden aan het staatsmonopolie. Ik ben van mening dat we op korte termijn de lokale overheden, met name in het noorden, moeten vertrouwen op het dekken van 25-30% van de lokale elektriciteitsvraag en directe handel in elektriciteit op het net moeten toestaan met behulp van zonne-energie van daken. Naar mijn mening heeft Resolutie 55 van het Politbureau over de strategische richting voor de ontwikkeling van de nationale energiesector van Vietnam tot 2030, met een visie tot 2045, particuliere investeringen in de elektriciteitssector mogelijk gemaakt. Dit is een belangrijke basis om de socialisatie van de elektriciteitsproductie en -distributie zo snel mogelijk te bevorderen."
Versterking van een reeks mechanismen en beleidsmaatregelen ter verwezenlijking van het Energieontwikkelingsplan 8.
De voorzitter van de Vietnamese Energievereniging, Tran Viet Ngai, verklaarde: "De elektriciteitssector heeft nog veel werk te verzetten. Alle mechanismen en implementatieplannen verlopen echter tergend traag. Het Nationale Energieontwikkelingsplan 8 is al een half jaar van kracht, maar er zijn nog geen projecten voor energieopwekking of -transmissie uitgevoerd. Het plan is slechts een kader dat de overheid gebruikt om te bepalen welke projecten moeten worden aanbesteed om investeerders te vinden, en welke projecten aan EVN worden toegewezen, of het nu gaat om gas, kolen, pompaccumulatie, windenergie, enzovoort; wie het gaat doen, hoe, en waar het kapitaal vandaan komt. Zelfs voor investeringen in het elektriciteitsnet moeten de rollen en verantwoordelijkheden duidelijk worden gedefinieerd. Je kunt niet zomaar een lijst maken en iedereen zonder stimulansen laten doen wat ze willen; het kan 20 of 30 jaar duren om het te voltooien. Momenteel kunnen particuliere bedrijven transmissielijnen van 500 kV, 220 kV, 110 kV, 22 kV, enzovoort aanleggen, dus waarom is er geen beleid om dit te stimuleren?" In werkelijkheid blijft EVN een "aannemer" voor de staat, en de elektriciteitssector heeft al veel te lang een monopolie op de elektriciteitsdistributie.
De heer Ngai zei: "De reden voor het elektriciteitstekort in het noorden is niet een gebrek aan transport vanuit het zuiden, maar eerder een gebrek aan energiebronnen. Daarom is het nationaliseren van investeringen in transmissie ook een manier om de investeringsmiddelen voor de elektriciteitssector in het algemeen te vergroten. Vroeger was er sprake van concurrerende energieproductie tussen energiecentrales, maar om onbekende redenen is dat gestopt. Om energiebronnen te ontwikkelen, moeten we geleidelijk monopolies afschaffen en de directe verkoop van elektriciteit aan consumenten nationaliseren, zonder tussenkomst van de transmissie. De enige manier om de elektriciteitssector te commercialiseren is door particuliere bedrijven te laten deelnemen aan de handel en distributie van elektriciteit."
Associate Professor Ngo Tri Long analyseerde: Sinds 2013 heeft Besluit 63 van de premier de elektriciteitsmarkt op drie niveaus ontwikkeld: een concurrerende elektriciteitsopwekkingsmarkt, een proefproject voor concurrerende elektriciteitshandel en een concurrerende detailhandelsmarkt voor elektriciteit. De afgelopen tien jaar hebben we echter voornamelijk de concurrerende elektriciteitsproductiemarkt ontwikkeld, met veel tekortkomingen in de groothandels- en detailhandelsmarkten, en concurrerende detailhandelsmarkten zijn nog lang niet in opkomst. Hoewel EVN niet langer de enige elektriciteitsproducent is, behoudt het als staatsbedrijf nog steeds een groot monopolieaandeel omdat het de enige afnemer en verkoper van alle elektriciteitsbronnen blijft.
"De monopoliesituatie kan niet worden opgelost als deze voortduurt," benadrukte dr. Long, eraan toevoegend dat het hoofddoel van Resolutie 55 is om monopolies in de elektriciteitssector te bestrijden. Om dit te bereiken, is het noodzakelijk om meer economische sectoren te betrekken en te streven naar socialisatie van investeringen in schone en hernieuwbare energie. Dit moet dan ook worden doorgevoerd in alle drie de gebieden: elektriciteitsopwekking, exploitatie, transmissie en distributie. De staat moet zich alleen richten op gebieden die niet door de private sector worden beheerd of op kwesties die van belang zijn voor de nationale veiligheid en defensie. Bovendien moet het monopolie op de elektriciteitshandel, met betrekking tot transmissie en distributie, worden afgeschaft om een concurrerende elektriciteitsmarkt en redelijke elektriciteitsprijzen voor consumenten te garanderen.
81 van de 85 projecten voor de transitie naar hernieuwbare energie hebben voorstellen ingediend voor prijsonderhandelingen.
Volgens de Vietnam Electricity Group (EVN) zijn op 27 oktober 81 van de 85 wind- en zonne-energieprojecten met een totale capaciteit van 4.597,86 MW goedgekeurd. Hiervan hebben 69 projecten met een totale capaciteit van 3.927,41 MW een voorlopige prijs aangevraagd die gelijk is aan 50% van de maximumprijs in het prijskader zoals vastgelegd in Besluit nr. 21 van het Ministerie van Industrie en Handel. EVN en de investeerders hebben de prijsonderhandelingen afgerond en de stroomafnameovereenkomsten (PPA's) voor 63 van de 69 projecten geparafeerd. Het ministerie heeft ook voorlopige prijzen goedgekeurd voor 62 projecten met een totale capaciteit van 3.399,41 MW. EVN meldt verder dat 24 projecten goedkeuring hebben ontvangen voor de werkzaamheden/delen van de werkzaamheden van de bevoegde overheidsinstanties; 30 projecten een vergunning voor de exploitatie van de gehele installatie/delen van de installatie hebben gekregen; en 40 projecten een besluit hebben ontvangen om de investeringsgoedkeuring te verlengen. Er zijn echter nog steeds 4 projecten met een totale capaciteit van 136,70 MW die nog geen onderhandelingsdocumenten hebben ingediend.
Volgens het goedgekeurde Energieontwikkelingsplan 8 zal de elektriciteitsvraag naar verwachting jaarlijks met 7,9-8,9% toenemen, en de totale elektriciteitsproductiecapaciteit zal stijgen van 77 GW naar 122 GW of 146 GW in 2030. Hiervan zal 36-47% van de elektriciteit worden opgewekt uit hernieuwbare energiebronnen (waaronder wind-, zonne- en waterkracht). Dit leidt tot een enorme behoefte aan de aanleg en renovatie van nieuwe hoogspanningsleidingen, met een geschatte totale investeringskosten van 15,2-15,6 miljard USD. Tegelijkertijd is de mogelijkheid om kapitaal te lenen voor verdere investeringen in de energiesector (elektriciteitsproductie en transmissienet) beperkt, vanwege de hoge totale schulden van zowel EVN als de Nationale Elektriciteitstransmissiemaatschappij (EVNNPT), zonder overheidsgaranties. De financiële situatie van EVN en EVNNPT zal naar verwachting niet snel verbeteren vanwege de huidige elektriciteitsprijzen en het transmissietarief (79,08 VND/kWh), die beide onderhevig zijn aan overheidsbesluiten. Particuliere investeringen worden sinds 2004 aangemoedigd, maar worden beperkt door het wettelijke kader.
Volgens Wet nr. 03/2022/QH15 mogen particuliere investeerders activa van het elektriciteitsnet ontwikkelen en exploiteren. Het investeringskader, zoals uiteengezet in de decreten en voorschriften die de uitvoering ervan begeleiden, is echter nog niet vastgesteld. Tot op heden is er geen model voor particuliere investeringen in het elektriciteitsnet geïmplementeerd; alleen transmissieprojecten die verband houden met elektriciteitsopwekking zijn toegestaan. Specifieke richtlijnen en voorschriften zijn nodig om investeerders in staat te stellen infrastructuurprojecten voor het elektriciteitsnet te ontwikkelen onder de Investeringswet, voordat de implementatie kan beginnen.
Energie-expert Nguyen Anh Tuan
Bronlink
![[Foto] Premier Pham Minh Chinh voert een telefoongesprek met de CEO van het Russische Rosatom-concern.](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F11%2F1765464552365_dsc-5295-jpg.webp&w=3840&q=75)
Reactie (0)