Ontwerp van Grondwet (gewijzigd): Focus op het oplossen van urgente problemen die moeilijkheden en obstakels veroorzaken

(Chinhphu.vn) - Op de middag van 10 september zat vicepremier Tran Hong Ha een vergadering voor om te luisteren naar een verslag over de ontvangst van opmerkingen van regeringsleden over het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Grondwet van 2024 (wetsontwerp).

Vicepremier Tran Hong Ha leidde een vergadering om te luisteren naar een verslag over het ontvangen van meningen van regeringsleden over het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Grondwet van 2024 - Foto: VGP/Minh Khoi

De vicepremier verzocht leiders van ministeries, afdelingen, verenigingen, etc. om zich te richten op het analyseren en bespreken van de dringende inhoud die moet worden gewijzigd in de Grondwet van 2024, omdat deze problemen veroorzaakt en de sociaaleconomische ontwikkeling belemmert. Ook moesten de tekortkomingen worden opgelost bij de toepassing van de op de markt gebaseerde grondprijslijst, waardoor de grondgebruikvergoeding stijgt voor huishoudens en personen die het gebruik van het land wijzigen (van landbouwgrond naar woongrond of doorgifte aan kinderen), wat tot problemen leidt voor mensen.

Duidelijke regelgeving zorgt voor consistentie in de uitvoering

De waarnemend minister van Landbouw en Milieu, Tran Duc Thang, deed verslag van de vergadering en zei dat het wetsontwerp zich richt op drie inhoudelijke aspecten.

De waarnemend minister van Landbouw en Milieu, Tran Duc Thang, zei dat het wetsontwerp zich richt op drie inhoudelijke groepen - Foto: VGP/Minh Khoi

Groep 1 omvat de inhoud zoals vermeld in de conclusie van het Centraal Uitvoerend Comité over het wijzigen en aanvullen van Resolutie 18-NQ/TW inzake "Het blijven innoveren en perfectioneren van instellingen en beleid, het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie van landbeheer en -gebruik, het creëren van momentum om ons land te transformeren tot een ontwikkeld land met een hoog inkomen", waaronder: Ruimtelijke ordening en plannen; landterugwinning, compensatie, ondersteuning, hervestiging wanneer de staat land terugkrijgt; landtoewijzing, landpacht, toestemming om landgebruiksdoeleinden te wijzigen; landfinanciering, grondprijzen; het perfectioneren van het nationale landinformatiesysteem en de landdatabase.

Groep 2 omvat wijzigingen en aanvullingen die gericht zijn op verdere vereenvoudiging van administratieve procedures, vermindering van investerings- en bedrijfsvoorwaarden, synchronisatie van het rechtssysteem en verdere verwijdering van moeilijkheden en obstakels bij de uitvoering van de wet.

Groep 3 omvat wijzigingen met betrekking tot decentralisatie, delegeren van bevoegdheden en het vaststellen van de bevoegdheid om een ​​lokaal bestuur op twee niveaus te implementeren.

Na ontvangst van de standpunten van regeringsleden en de standpunten tijdens de speciale zitting van de regering over wetgeving op 4 september 2025, heeft het ministerie van Landbouw en Milieu de volgende hoofdpunten herzien: Landgebruiksplan op gemeentelijk niveau; aanvulling van gevallen waarin de staat grond terugvordert voor sociaaleconomische ontwikkeling ten behoeve van nationale en publieke belangen, of gevallen waarin grond wordt gebruikt voor de uitvoering van projecten via overeenkomsten over het verkrijgen van grondgebruiksrechten; toewijzing van grond, grondpacht via veilingen, biedingen, hypotheekrechten op activa op grond gedurende de periode van jaarlijkse grondpachtbetaling; uitvoering van sociaaleconomische ontwikkelingsprojecten via overeenkomsten over het verkrijgen van grondgebruiksrechten of het hebben van grondgebruiksrechten; het meerekenen van de kosten voor de aanleg van infrastructuur in de grondprijzen, bevoegdheid om grondprijslijsten vast te stellen en grondprijslijsten te wijzigen en aan te vullen; aanvulling van landgebruiksregimes voor geconcentreerde digitale technologiezones.

Voorstel om de reikwijdte van de staatsgrondverwerving te beperken en het onderhandelingsmechanisme uit te breiden

Prof. Hoang Van Cuong, voormalig vice-president van de National Economics University, sprak tijdens de bijeenkomst - Foto: VGP/Minh Khoi

Tijdens de bijeenkomst stelde prof. Hoang Van Cuong, voormalig vicevoorzitter van de Nationale Economische Universiteit, voor om de reikwijdte van grondverwerving door de staat te beperken tot openbare, defensie- en veiligheidsdoeleinden. Voor commerciële en dienstverlenende projecten, zei hij, zouden bedrijven en burgers zelf moeten onderhandelen en zou onteigening alleen in bijzondere gevallen, wanneer de meerderheid van de huishoudens (75-80%) ermee heeft ingestemd, kunnen plaatsvinden.

Ook zijn er veel meningen die stellen dat er bij de toewijzing en verpachting van grond een duidelijk onderscheid moet worden gemaakt tussen veiling en bieding: veiling is alleen van toepassing op grond met een stabiele infrastructuur en planning; bieding is erop gericht investeerders te selecteren met de beste capaciteit en het beste ontwikkelingsplan, en niet alleen op basis van de prijs.

Wat betreft de grondprijslijst kwamen de afgevaardigden overeen om de cyclus van vijf jaar te handhaven en tegelijkertijd een jaarlijks aanpassingsmechanisme toe te voegen met behulp van een coëfficiënt. Indien er grote schommelingen zijn, werd er een nieuwe prijslijst opgesteld. Dit zou nauw aansluiten bij de werkelijkheid, overlappingen beperken en middelen besparen.

Wat betreft het vrijstellings- en verlagingsbeleid voor grondgebruiksvergoedingen, zou er een passend ondersteuningsmechanisme moeten komen, met name voor huishoudens die legaal grond gebruiken, maar nog geen certificaat hebben gekregen, om nadelen bij de toepassing van de nieuwe prijslijst te voorkomen.

De plaatsvervangende minister van Financiën, Bui Van Khang, zei dat het ministerie een document opstelt om obstakels weg te nemen met betrekking tot financiële verplichtingen wanneer huishoudens en individuen de bestemming van grond veranderen van landbouwgrond naar woongrond - Foto: VGP/Minh Khoi

Viceminister van Financiën Bui Van Khang zei met name dat het ministerie bezig is met het opstellen van een document om belemmeringen met betrekking tot financiële verplichtingen weg te nemen wanneer huishoudens en individuen de bestemming van landbouwgrond naar woongrond wijzigen. Er komen specifieke regels voor elk geval binnen en buiten de limiet, en voor het aantal keren dat van de incentives gebruik mag worden gemaakt.

Het Ministerie van Financiën stelde ook voor om duidelijke regels aan te vullen met betrekking tot vrijstelling en verlaging van grondgebruiksvergoedingen en grondhuur voor ondernemingen, of de regering de opdracht te geven om jaarlijks een besluit te nemen en hierover verslag uit te brengen aan de Nationale Assemblee, om zo transparantie en stabiliteit te waarborgen voor de productie en bedrijfsactiviteiten.

Strak ontwerp, flexibel, eenvoudig te implementeren

Ter afsluiting van de bijeenkomst benadrukte vicepremier Tran Hong Ha de noodzaak om het gewijzigde wetsontwerp inzake grond op strikte en transparante wijze uit te voeren en tegelijkertijd gunstige voorwaarden te scheppen voor het beheer en de praktische uitvoering.

Vicepremier Tran Hong Ha benadrukte de noodzaak om het gewijzigde ontwerp van de Grondwet op een strikte en transparante manier te voltooien, terwijl gunstige omstandigheden worden gecreëerd voor het beheer en de praktische uitvoering - Foto: VGP/Minh Khoi

Wat betreft de planning en ruimtelijke ordeningsplannen op gemeentelijk niveau, stemde de vicepremier in met het voorstel van het ministerie van Landbouw en Milieu dat er geen ruimtelijke ordeningsplannen op gemeentelijk niveau zouden moeten zijn, terwijl ruimtelijke ordeningsplannen op gemeentelijk niveau nauw verbonden zouden moeten zijn met de stads- en plattelandsplanning om ruimtelijke efficiëntie te garanderen.

Met betrekking tot de aanvullende regelgeving voor gevallen waarin de staat land terugwint voor sociaaleconomische ontwikkeling ten behoeve van nationale en publieke belangen, verklaarde de vicepremier: Nationale defensie- en veiligheidsprojecten, vrijhandelszones en internationale financiële centra die onder het gezag van de premier en de staat vallen, zullen worden teruggewonnen, terwijl sociale infrastructuurprojecten zoals sociale woningbouw, onderwijs, gezondheidszorg, enz. specifieke regelgeving vereisen. Daarnaast moet het ministerie van Landbouw en Milieu regelgeving bestuderen die de premier aanstelt om in bijzondere gevallen besluiten tot landwinning goed te keuren.

De vicepremier verzocht om een ​​duidelijk onderscheid tussen grondverwerving voor projectuitvoering via overeenkomsten over grondgebruiksrechten onder burgerlijk recht en het grondverwervingsmechanisme van de staat onder eigen beleid. Voor projecten die onder staatsverwerving vallen, maar waarbij investeerders met de meerderheid van de huishoudens (70-80%) overeenkomsten hebben gesloten, kan worden overwogen om hen het overeenkomstmechanisme tussen investeerders en burgers te laten volgen, in plaats van de staat te dwingen de verwerving over te nemen, mits dit niet in strijd is met Resolutie nr. 18-NQ/TW.

De vicepremier merkte op dat er momenteel geen duidelijke criteria zijn voor veilingen en biedingen. Hij zei dat veilingen van toepassing zijn op openbare grond die is gerooid, een gedetailleerde planning heeft en over infrastructuur beschikt. Bieden is geschikt voor gebieden zonder synchrone infrastructuur, die grote investeringen voor ontwikkeling vereisen. "Als de wet geen gedetailleerde regelgeving kan bieden, kan de overheid richtlijnen geven." Veilingen van grondgebruiksrechten moeten worden gekoppeld aan een gedetailleerde planning, niet alleen aan bestemmingsplannen, om transparantie en haalbaarheid te garanderen.

Wat betreft grondgebruiksrechten bevestigde de vicepremier dat ondernemingen ervoor kunnen kiezen om grondhuur in één keer of jaarlijks te betalen. Indien de grondhuur in één keer wordt betaald, kan de grondpachter het onroerend goed dat bij de grond hoort, verhypothekeren, terwijl de pilotregeling voor het verhypothekeren van onroerend goed dat bij de grond hoort om grondhuur jaarlijks te betalen "pas na een volledige samenvatting in de wet zal worden opgenomen".

Wat betreft de vaststelling van de grondprijs, was de vicepremier het ermee eens dat het noodzakelijk is om elke vijf jaar een grondprijslijst bij te houden, met een aanpassingscoëfficiënt op basis van marktschommelingen. Deze coëfficiënt moet een duidelijke bepalingsmethode, een specifieke wettelijke basis en regelgeving inzake schommelingsdrempels voor aanpassing hebben. Op de lange termijn is het noodzakelijk om te evolueren naar een uniforme grondprijs op basis van grondgegevens, maar voorlopig moeten de prijslijst en coëfficiënt nog steeds worden toegepast.

De vicepremier merkte ook op dat de regulering van nieuwe grondgroepen selectief moet zijn en dat een wijdverbreide notering die overlapping veroorzaakt, moet worden vermeden. Het beleid van vrijstelling en verlaging van grondgebruiksrechten moet worden uitgebreid op het gebied van onderwijs, gezondheidszorg en infrastructuur; tegelijkertijd moeten er meer mechanismen worden gecreëerd voor de premier om over bijzondere gevallen te beslissen en verslag uit te brengen aan het Permanent Comité van de Nationale Vergadering.

Voor BT (Build-Transfer)-projecten heeft de vicepremier het ministerie van Landbouw en Milieu verzocht om samen met het ministerie van Bouw en Ontwikkeling de regelgeving te herzien en op te stellen om consistentie te garanderen in het moment van grondwaardering bij de toewijzing van grond en het ondertekenen van contracten.

Tot slot benadrukte de vicepremier de noodzaak van regelgeving voor situaties waarin sprake is van overmacht, zoals natuurrampen, epidemieën en dergelijke, of voor situaties waarin de staat de planning aanpast en grondgebruikers de betaling van grondgebruiksvergoedingen uitstellen. Zo wordt onredelijke inning voor bedrijven en burgers voorkomen. Daarnaast moet er een eerlijk beleid zijn voor huishoudens en individuen die het land op een stabiele en legale manier gebruiken, maar traag zijn met het voltooien van de procedures voor het verlenen van certificaten voor grondgebruiksrechten.

De vicepremier verzocht het ministerie van Landbouw en Milieu en de relevante instanties om het wetsontwerp te bestuderen, zorgvuldig te analyseren, standpunten te verdedigen en te perfectioneren. Hij merkte daarbij op dat er een flexibel mechanisme moet zijn om rigiditeit te voorkomen en gunstige voorwaarden te scheppen voor de uitvoering.

Minh Khoi

Bron: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-tap-trung-giai-quyet-nhung-van-de-cap-thiet-dang-gay-vuong-mac-can-tro-102250910183957795.htm