Uitbetaling van overheidsinvesteringen: een snelle 'uitgaven'-zet op tafel van het ministerie van Bouw

TPO - De haast om publiek investeringskapitaal aan het einde van het jaar uit te betalen, zal naar verwachting voor verrassingen zorgen, aangezien de minister van Bouw en Woningbouw zojuist een 'hot directive' heeft gegeven om ten minste 95% uit te betalen en te streven naar 100%. Hoewel het versnellingsscenario in het vierde kwartaal volledig voor verrassingen kan zorgen, zeggen experts dat we niet subjectief kunnen zijn zolang de daadwerkelijke knelpunten nog steeds bestaan.

Tijdsdruk en recordkapitaalomvang

In richtlijn nr. 02 van de minister van Bouw werd duidelijk gesteld dat de begrotingsuitgaven van het ministerie eind augustus slechts bijna 37% bedroegen, aanzienlijk lager dan het landelijk gemiddelde (ruim 46%).

Economisch expert Ngo Tri Long zei tegen verslaggever Tien Phong dat het behalen van de uitbetalingsdoelstelling van "ten minste 95%, met als doel 100%" door het Ministerie van Bouw dit jaar niet onmogelijk is, maar wel een grote uitdaging als er niet vanaf september een snel, accuraat oplossingspakket met concrete oplossingen komt, vooral voor belangrijke infrastructuurprojecten.

Volgens de heer Long is 2025 een cruciaal jaar met een totaalbedrag aan publieke investeringen van ruim VND 1.000 miljard (inclusief lokale supplementen en overgedragen kapitaal). Het oorspronkelijke plan dat de premier had opgesteld, bedroeg bijna VND 826.000 miljard. Veel gemeenten hebben supplementen toegevoegd, waardoor de totale omvang van het gedetailleerde plan op bijna VND 870.000 miljard komt. Begin september bleef het totale bedrag stijgen.

Op 31 augustus bedroegen de geraamde uitgaven meer dan VND 409.000 miljard, wat overeenkomt met bijna 40% van het totale plan en meer dan 46% van het door de premier toegewezen plan. Dat is meer dan in dezelfde periode in 2024. Het groeimomentum is echter vertraagd, wat voor grote druk zorgde in de laatste vier maanden van het jaar.

Voor het Ministerie van Bouw was eind juli 28.500 miljard VND (bijna 33%) uitgegeven en eind augustus was dit bijna 37%. Volgens ruwe berekeningen op basis van deze mijlpalen bedraagt ​​de omvang van het kapitaalplan van het Ministerie van Bouw dit jaar ongeveer 86.000 - 87.000 miljard VND. Om de mijlpaal van 95% te bereiken, moet het ministerie dus in 4 maanden tijd bijna 50.000 - 52.000 miljard VND extra uitgeven, oftewel 12.000 - 13.000 miljard VND per maand - 2,5 tot 3 keer het gemiddelde tempo van de eerste 8 maanden van het jaar. Deze intensiteit kan alleen worden bereikt als kapitaal en inspanning worden geconcentreerd op "explosieve punten" met schone uitgangspunten - ontwerpen, ramingen en contracten die klaar zijn voor de bouw.

Grafische vormgeving: Loc Lien.

Draaipunt of knelpunt?

Volgens economisch expert Ngo Tri Long trekken ringwegprojecten, de Noord-Zuid-snelweg, luchthavens, zeehavens en stadsspoorwegen momenteel kapitaal aan en hebben ze een grote impact. Maar de mate van paraatheid verschilt.

Wat alleen al het project Ringweg 3 in Ho Chi Minhstad betreft, was eind augustus van dit jaar slechts bijna 46% van het geplande bedrag uitgegeven; het centrale budgetkapitaal bereikte 87%, terwijl het lokale kapitaal slechts ongeveer 24% bedroeg – wat wijst op "twee snelheden" in hetzelfde interregionale project. Om de doelstelling te bereiken om elk deel in 2025-2026 open te stellen voor verkeer, is een schone locatie, een stabiele bron van materialen en een flexibel mechanisme voor kapitaalvoorschotten voor belangrijke pakketten noodzakelijk.

Wat betreft de doelstelling van 3.000 km aan snelwegen in 2025, heeft de premier herhaaldelijk verzocht om de uitvoering te versnellen en door te zetten, maar niet om de belangrijke projecten die in 2025 afgerond zouden moeten zijn, te verlengen. Het bouwvolume is echter in de afgelopen 3 maanden in sommige pakketten slechts met 1,3-4% per maand toegenomen - een waarschuwingssignaal dat het noodzakelijk is om in september "troepen te concentreren" en materialen en machines te coördineren.

Wat Long Thanh International Airport betreft, moet de bouw, rekening houdend met de aspecten van vluchtbeheer, in september afgerond zijn en moet de installatie van de apparatuur volgens het volgende plan plaatsvinden. De voortgang is gespannen en hangt sterk af van de toeleveringsketen en de acceptatie van gespecialiseerde apparatuur.

Panoramisch uitzicht op de passagiersterminal van luchthaven Long Thanh in aanbouw 's nachts. Foto: ACV.

De publieke investeringsuitgaven van het Ministerie van Bouw en Ontwikkeling vinden niet in een vacuüm plaats, maar zijn in lijn met de interregionale projectas. Het "spilpunt" dat in het vierde kwartaal versneld moet worden, ligt in pakketten met kant-en-klare locatieplannen - ontwerpen - contracten, nauw afgestemd met het Ministerie van Bouw en Ontwikkeling, gemeenten en de Staatskas - in plaats van gelijkmatig te spreiden.

"In de context van wereldwijde economische onzekerheid en toenemende handelsrisico's (waaronder nieuwe belastingmaatregelen voor goederen die de Amerikaanse markt binnenkomen), heeft Vietnam proactief zijn gerichte begrotingsbeleid uitgebreid, de uitgifte van staatsobligaties verhoogd om overheidsinvesteringen te financieren en de externe vraag te compenseren. Dit jaar is de obligatie-uitgifte in dezelfde periode met bijna 30% gestegen, met als doel het groeimomentum van ≥8% te handhaven. De hulpbronnen liggen "al op tafel", dus het niet kunnen uitgeven ervan is een verspilling van kansen om de totale vraag te stimuleren, banen te creëren en de productiviteit op lange termijn te verhogen", aldus de heer Long.

De econoom wees erop dat de ervaring uit de periode 2023-2024 aantoont dat Vietnam de uitbetaling in het vierde kwartaal vaak versnelt. In 2023 betaalde het hele land meer dan 73% van het jaarplan en 93% van het door de premier toegewezen plan uit. In 2024 wordt geschat dat het hele jaar 77,5% van het door de premier toegewezen plan zal bereiken - lager dan in 2023, wat de "inertie" van enkele knelpunten weerspiegelt (grondontginning, normen - eenheidsprijzen, investeerderscapaciteit). Met andere woorden, de sprintfase verbetert aanzienlijk, maar garandeert niet automatisch het bereiken van de 95-100%-grens als structurele knelpunten niet zijn weggenomen.

Economische experts analyseerden dat de kwaliteit van de projectvoorbereiding en interne procedures aandacht verdient. Werkgroep nr. 8 van de overheid wees erop dat sommige ministeries en centrale agentschappen een lagere voortgang hebben dan het landelijk gemiddelde; de ​​procedures voor ontwerp, beoordeling, goedkeuring en selectie van aannemers kennen nog steeds "knelpunten", onvolledige rapporten en een ongedisciplineerd systeem voor gegevensupdates.

Bovendien is de kapitaalallocatie nog niet flexibel volgens het "drop point". Hoewel de overheid de overdracht van kapitaal van trage projecten naar projecten met vraag en goede voortgang heeft toegestaan ​​en de vereiste dat voorstellen vóór 20 september moesten worden ingediend, moet het proces van het synthetiseren, goedkeuren en "aanpassen" van kapitaalstromen nog worden versneld om in het vierde kwartaal te kunnen profiteren.

Economisch expert Ngo Tri Long besprak de oplossingen en stelde twee haalbare scenario's voor aan het Ministerie van Bouw. Het basisscenario (meest waarschijnlijk) vereist de voorwaarde dat de eerste kapitaalronde vóór 20 september wordt overgemaakt naar "zekere" projecten (een vrije locatie ≥ 80%, een getekend contract, resterende volumeruimte), een "3-ploegendienst/4-ploegendienstmechanisme" om het regenseizoen te overbruggen in pakketten met kritieke paden, en dat de schatkist elektronische betalingen "dekt" om de tijd te verkorten die nodig is om administratieve procedures met volledige documenten te verwerken.

Twee scenario's voor het Ministerie van Bouw

Grafische vormgeving: Loc Lien.

De economische expert verwacht dat het Ministerie van Bouw met dit scenario de gemiddelde uitbetalingsratio in de afgelopen vier maanden zal verhogen tot bijna 10.000 tot 11.000 miljard VND per maand, waarmee het bijna 90-92% van het geplande niveau bereikt. Dit is een goed niveau, maar het doel van 95% (berekend op basis van de omvang van het plan, afgeleid uit de gegevens van juli-augustus) is nog niet bereikt.

Voor het versnelde scenario (95% bereiken, nadert 100%) zijn aanvullende voorwaarden nodig om begin november het kapitaal over te dragen in de tweede ronde, de eenheidsprijzen bij te werken - normen in gebieden met sterke schommelingen in zand, steen en transport om de "angst voor verlies" weg te nemen; speciale werkgroep met gemeenten om land vrij te maken volgens een rollend model, extra vooruitbetaling toe te staan ​​met gegarandeerde pakketten - contractuele uitvoeringsgarantie, lijst met 300-500 "groene" projecten (soepele procedures, beschikbare materialen) krijgt snel prioriteit - afwikkeling zodra aan de voorwaarden is voldaan.

Als het versnelde scenario wordt aangehouden, kan het Ministerie van Bouw een uitbetalingspercentage van 12.000 tot 13.000 miljard VND per maand bereiken, wat meer is dan 95% van de beoogde kapitaaluitgaven. Bij zeer gunstige omstandigheden kan dit zelfs 100% bereiken. De economische expert vergat echter niet te waarschuwen dat de belangrijkste risico's het weer en de materialen zijn en dat het scenario, indien niet onder controle, zal terugvallen naar het basisniveau.

"De doelstelling van het Ministerie van Bouw om ten minste 95% uit te keren en 100% te bereiken, sluit aan bij de visie van het Ministerie van Bouw, namelijk dat Vietnam de combinatie van 'overheidsinvesteringen, particuliere investeringen en buitenlandse directe investeringen' moet benutten om externe schokken te neutraliseren en de productiviteit te versnellen. Knelpunten verdwijnen echter niet na verloop van tijd; alleen een strijdkaart op project- en aanbestedingsniveau, handhavingsdiscipline op het niveau van de investeerder en de raad van bestuur en transparante overheidsfinanciën kunnen de verplichtingen omzetten in cijfers op de balans", aldus de heer Ngo Tri Long.

Bron: https://tienphong.vn/giai-ngan-dau-tu-cong-cu-nuoc-rut-tieu-tien-san-tren-ban-bo-xay-dung-post1778007.tpo