Bouwrecht (gewijzigd): procedures vereenvoudigen, verantwoordelijkheid vergroten

Fotobijschrift

Illustratiefoto: Tuan Anh/VNA

Ter uitvoering van Resolutie nr. 66-NQ/TW van het Politbureau over innovatie in wetgeving en handhaving om te voldoen aan de eisen van de nationale ontwikkeling in het nieuwe tijdperk, heeft het Ministerie van Bouw en Woningbouw het ontwerp van de (gewijzigde) Bouwwet voorgezeten in de geest van alomvattende hervorming, waarbij instellingen en beleid voortdurend werden verbeterd om de ontwikkeling op dit gebied te bevorderen. In korte tijd is het wetsontwerp aangevuld met vele nieuwe punten, wat de aandacht en consensus van experts en afgevaardigden van de Nationale Assemblee heeft getrokken.

Als iemand die heeft meegewerkt aan het opstellen van de Bouwwet van 2003, heeft universitair hoofddocent Dr. Tran Chung, voorzitter van de Vietnamese Vereniging van Investeerders in Wegverkeersbouw (VARSI), veel waardering voor het proces van het opstellen van de wetsontwerp en de inspanningen om deze wijziging te innoveren.

Volgens de heer Chung duurde het bijna vier jaar om de Bouwwet van 2003 tot stand te brengen, maar met deze wijziging is een recordvoortgang geboekt: in korte tijd zijn 141 van de 168 artikelen onderzocht, aangevuld en gewijzigd.

Het ontwerp toont duidelijk de geest van "innovatie in de wetgeving", met name wat betreft de inhoud van de hervorming van de administratieve procedures, de vereenvoudiging van investeringsvoorwaarden en bouwactiviteiten. Het meest opvallende punt van de hervorming is de classificatie van investeringsprojecten, niet langer op basis van kapitaalbronnen, maar op basis van investeringsvormen. Deze aanpak helpt om een duidelijk onderscheid te maken tussen twee fasen: investering en bouw, en tegelijkertijd juridische conflicten tussen verwante wetten uit het verleden te overwinnen, waardoor congestie en verlies van investeringskansen worden voorkomen, aldus de heer Tran Chung.

Volgens deze expert zal de investeringsfase worden gereguleerd door relevante wetten, zoals de Wet op de overheidsinvesteringen en de Wet op de investeringen in het kader van publiek-private samenwerking (PPS), terwijl bouwactiviteiten blijven voldoen aan de bepalingen van de Bouwwet. Dit onderscheid draagt bij aan een transparanter, consistenter en gemakkelijker te handhaven rechtssysteem.

Een van de opvallende verbeteringen in het ontwerp is de concretisering van de stappen voor de implementatie van administratieve procedures, in plaats van te stoppen bij de slogan "vereenvoudiging". De nieuwe wet legt de rechten en plichten van overheidsinstanties en entiteiten die deelnemen aan bouwinvesteringsactiviteiten duidelijk vast.

Het gespecialiseerde bureau beoordeelt alleen het haalbaarheidsonderzoek, inclusief het basisontwerp (FEED). Nadat het project is goedgekeurd, is de investeerder verantwoordelijk voor de beoordeling en goedkeuring van het technisch ontwerp. De verantwoordelijkheid voor de ontwerpkwaliteit van de stappen na het basisontwerp ligt dus bij de investeerder. Dit helpt om de rollen, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van elke entiteit duidelijk te definiëren, terwijl de autonomie en verantwoordingsplicht van de investeerder worden vergroot, analyseerde de heer Chung.

De kwestie van "bouwvergunningen" wordt al lang beschouwd als een van de grootste knelpunten in de bouw. Veel omslachtige procedures en lange wachttijden hebben veel problemen veroorzaakt voor burgers en bedrijven. Dit gewijzigde wetsontwerp over de bouw zal naar verwachting de "tekortkomingen" van het vergunningsmechanisme verhelpen door de vergunningsvoorwaarden duidelijk en transparant vast te leggen nadat alle stappen in het investeringsproces zijn voltooid.

"De complexiteit van het vergunningsproces mag het vertrouwen van burgers en investeerders in de wet niet ondermijnen. Het transparant maken van de voorwaarden en het verkorten van de procedure is een praktische manier om dat vertrouwen te herstellen", aldus de heer Tran Chung.

Een ander nieuw punt dat door het bedrijfsleven zeer gewaardeerd wordt, is de aanpassing van de capaciteitsvoorwaarden in de bouwsector, waarbij de verschuiving van organisatorische naar individuele capaciteitsbeoordelingen plaatsvindt. Deze regeling sluit aan bij de trend van digitale transformatie en de praktische eisen van de moderne economie .

Volgens de heer Tran Chung wordt in de context van snelle technologische ontwikkeling de individuele capaciteit niet alleen gemeten aan de hand van professionele kwalificaties of ervaring, maar ook aan het vermogen om nieuwe technologie te creëren, aan te passen en toe te passen in de bouwpraktijk. Dit vormt de basis voor het vormen van een team van ingenieurs, architecten en bouwexperts met het vermogen om te innoveren, de productiviteit en de bouwkwaliteit te verbeteren en milieuvriendelijker te werken.

De heer Le Huu Tri, plaatsvervangend hoofd van de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Khanh Hoa , zei op basis van lokale ervaring ook dat het gewijzigde wetsontwerp over de bouw dit keer getuigt van een sterke hervormingsgeest in het managementdenken, met vier belangrijke punten in het ontwerp. Het eerste punt betreft innovatie in de aanpak van het beheer van investeringsprojecten in de bouw.

De verschuiving van classificatie op basis van kapitaalbron naar beheer op basis van investeringsvorm (publieke investeringen, PPP, bedrijfsinvesteringen, individuele investeringen) helpt overlappingen te voorkomen, zorgt voor consistentie met investerings- en begrotingswetten en draagt bij aan de verbetering van de effectiviteit van het staatsbeheer.

De volgende mijlpaal waar het publiek naar uitkijkt, is de vereenvoudiging van administratieve procedures. Het ontwerp verandert veel stappen van "pre-inspectie" naar "post-inspectie", verkort de ontwerpbeoordelingsprocedures en verkort het proces voor de afgifte van bouwvergunningen. Het breidt met name de reikwijdte van werken die zijn vrijgesteld van vergunning, uit en versterkt tegelijkertijd het mechanisme voor post-inspectie om orde en discipline in de bouw te waarborgen.

De toepassing van digitale transformatie wordt bevorderd. Volgens de heer Le Huu Tri is dit tevens de eerste keer dat de wet de toepassing van bouwinformatiemodellering (BIM), kostenbeheer, voortgang en bouwkwaliteit op een digitaal platform duidelijk voorschrijft. Dit is een stap in lijn met internationale trends en draagt bij aan transparante informatie, kosten- en tijdbesparing en legt tegelijkertijd de basis voor slim bouwmanagement.

Met name het gewijzigde Wetsvoorstel Bouw bevat regels voor groene en duurzame ontwikkeling. Het wetsontwerp stimuleert het gebruik van milieuvriendelijke materialen, de ontwikkeling van slimme en ecologische steden en een grotere aanpassing aan klimaatverandering. Dit is een belangrijke stap in de richting van een duurzame bouwsector en draagt bij aan de groene groeidoelstellingen van het land.

Deskundigen merkten over het algemeen op dat de praktische implementatie van de Bouwwet van 2014 aantoont dat veel regelgeving, na bijna tien jaar implementatie, tekortkomingen aan het licht heeft gebracht of niet langer aansluit bij de nieuwe eisen van de economie en het rechtssysteem. Bovendien vraagt de komst van vele nieuwe wetten, zoals de Planningswet, de Wet op de overheidsinvesteringen, de Aanbestedingswet (gewijzigd)... ook om een dringende behoefte aan synchronisatie en eenheid.

Daarom wordt deze wijziging van de Bouwwet gezien als een belangrijke stap in het proces van het perfectioneren van de ontwikkelingsinstelling, het waarborgen van consistentie tussen wetten, het verbeteren van de efficiëntie van het beheer, het verbeteren van het investeringsklimaat en het nationale concurrentievermogen.

Nadat de wet door de Nationale Vergadering is aangenomen, zullen de implementatierichtlijnen de belangrijkste stap zijn, maar ook een grote uitdaging voor de regering. De uitgifte van decreten en circulaires moet duidelijkheid, haalbaarheid en consistentie garanderen, en tegelijkertijd commentaar ontvangen van de betrokkenen die door de wet worden gereguleerd, waaronder ondernemingen, investeerders, adviesbureaus en lokale beheersinstanties.

De heer Tran Chung benadrukte dat de wet alleen snel van kracht kan worden als de opstellers van de wet en de regering naar de praktijkervaringen luisteren. Ze moeten ervoor zorgen dat de regelgeving volledig is en aansluit bij de uitvoeringscapaciteit van elk overheidsniveau.

Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm