Decentralisatie van planning en beheer

Door de masterplannen te synchroniseren, ontstaat een basis voor synchroon planningsbeheer, wat het investeringsbeheer vergemakkelijkt. Foto: HOANG HIEP

Zonder een tussenlaag die als "buffer" fungeert tussen de provinciale visie en de implementatie op lokaal niveau, worden alle planningsbeslissingen op gemeentelijk niveau directer en sneller, maar ze brengen tegelijkertijd ook meer risico's met zich mee bij een gebrek aan coördinatie en capaciteit. De vraag is daarom niet langer "moeten we decentraliseren of niet?", maar hoe we het coördinatiemechanisme en het programma voor capaciteitsopbouw opnieuw kunnen vormgeven in een tweeledige structuur om het systeem soepel te laten functioneren.

Als gemeenschappelijk bezit

Allereerst moeten we direct kijken naar de aard van planning. Planning is niet zomaar een verzameling tekeningen die woongebieden, productiegebieden of een kaart met routes verdelen. Planning is een strategisch instrument van de staat op provinciaal niveau om leefruimte, productieruimte, infrastructuur en ecologische ruimte op de middellange en lange termijn te organiseren.

Elke planningsbeslissing, zelfs als deze op gemeentelijk niveau wordt genomen, heeft nog steeds invloed op het wegennet tussen gemeenten, de bescherming tegen overstromingen, het technische en sociale infrastructuurnetwerk en de veiligheid van mensen in het licht van klimaatverandering. Wanneer het lokale bestuursmodel nog steeds een tweeledig model is, moet elke planningsbeslissing op gemeentelijk niveau worden geplaatst binnen het algemene kader dat door de provincie is geschetst; anders zal de totale kaart worden opgedeeld in afzonderlijke, moeilijk te verbinden delen.

In deze context is het gemakkelijk om in een van de twee polariteiten te vervallen. De ene is "absolute centralisatie", waarbij de provincie alles van boven naar beneden probeert te regelen en de gemeente slechts een passieve uitvoerende rol laat. De andere is het volledig overlaten van de vormgeving van de lokale ruimte aan de gemeente, vanuit het idee dat "de gemeente het dichtst bij de mensen staat en hen het beste begrijpt".

Als de provincie alles doet, kan planning gemakkelijk losraken van het leven, vooral in landelijke en voorstedelijke gebieden waar de bestaansmodellen en culturen zeer divers zijn. Gemeenten die het zelf doen, zonder voldoende professionele capaciteit en data-infrastructuur, kunnen gemakkelijk lokaal optimaliseren, waardoor de langetermijnvoordelen van de regio als geheel verloren gaan. Een slim tweeledig model moet beide verenigen door een sterk coördinatiemechanisme op provinciaal niveau in te stellen en gemeenten een nieuwe rol te geven: niet als "onwillige planningsarchitecten", maar als "ogen, oren en handen" van het planningssysteem.

Een nadere beschouwing laat een enorme kloof zien tussen verwachtingen en capaciteit op gemeentelijk niveau. Op gemeentelijk niveau is er meestal maar één afdeling kadastrale bouw en milieu, waar een paar mensen belast zijn met te veel taken, van landmeetkunde, geschillenbeslechting, beheer van bouworders tot het melden van milieuproblemen. De diepgaande capaciteit op het gebied van stedenbouw, ruimtelijke ordening, technische infrastructuur, verkeersanalyse en rampenrisicobeoordeling is vaak zeer beperkt. De mogelijkheden om digitale tools zoals GIS, kaartsoftware en toegang tot planningsdatabases te gebruiken, zijn ook ongelijkmatig...

Bovendien stopt de planning niet bij de gemeentegrens. Een gemeente die woongebieden uitbreidt naar laaggelegen gebieden, natuurlijke meren vult en huizen bouwt langs afwateringskanalen, zal het risico op overstromingen naar aangrenzende gemeenten verplaatsen. Een gemeente die toeristische gebieden en motels langs de rivier ontwikkelt, kan onbedoeld de reddingsroute voor de hele rivieroever blokkeren tijdens hevige regenval. Als veel gemeenten optimaliseren op basis van lokale doelen, zoals het vergroten van woongebieden en het aantrekken van enkele kortetermijnprojecten, zal de gehele provinciale ruimte volgens die berekeningen worden vervormd. Zonder het districtsniveau om voorstellen te "filteren", wordt de rol van coördinatie en "het bewaken van het grote geheel" van de provincie nog belangrijker.

Het zou echter een vergissing zijn om de gemeente vanwege die risico's buiten de planningstaak te houden. De gemeente staat het dichtst bij de mensen en begrijpt het beste de zeer specifieke behoeften die vanuit de provincie moeilijk te zien zijn: welke weg overstroomt vaak, welk woongebied heeft geen openbare ruimte, welke beek wordt verstikt door afval, welke helling erodeert, welke mensen worden beperkt in hun bestaan door onredelijke planningsgrenzen...

Wanneer de provincie een plan ontwerpt zonder naar de gemeente te luisteren, zonder gegevens en meningen van de gemeente te verzamelen, is het gemakkelijk om mooie kaarten op papier te tekenen, maar moeilijk om in de praktijk te brengen. De deelname van de gemeente maakt het plan niet alleen "echter", maar creëert ook een gevoel van mede-eigenaarschap, waardoor mensen het plan als een gemeenschappelijk bezit accepteren en beschermen.

De manier om deze twee aspecten met elkaar te verzoenen, is door de rol en autoriteit van de gemeente in het planningsproces duidelijk te herdefiniëren. De gemeente is niet de plek om de regionale ruimtelijke structuur te ontwerpen, maar de plek om actuele gegevens te verstrekken, behoeften en ontwikkelingsscenario's op microniveau voor te stellen, overleg met de gemeenschap te organiseren, de door de provincie voorgestelde planningsopties te bekritiseren en ten slotte de implementatie en het toezicht op de implementatie te verzorgen. De provincie moet alle coördinatie-, analyse-, integratie- en besluitvormingstaken op zich nemen. De gemeente "verliest haar rechten niet", maar integendeel, haar participatierol wordt op een ordelijke en procedurele manier geformaliseerd, in plaats van dat ze zowel een gebrek aan/zwakke expertise heeft als taken op zich neemt die buiten haar bereik liggen.

Hiërarchie gaat gepaard met roltoewijzing

Om goed te kunnen functioneren, moet de provincie een sterk genoeg 'planningsbrein' opbouwen. Dit zou een agentschap kunnen zijn dat vergelijkbaar is met de provinciale autoriteit voor stadsplanning en herontwikkeling, verantwoordelijk voor drie dingen: het ontwikkelen van een langetermijnvisie en ruimtelijk kader, het beheren van een datasysteem en analysetools, en het coördineren van alle interacties met de gemeenten.

Er wordt verwacht dat de watertoeristische activiteiten in de wijk Huong Tra zullen floreren zodra de geplande locaties voor de jachthaven zijn goedgekeurd. Foto: QUOC TUAN

Dit brein moet vertrouwen op een relatief complete digitale data-infrastructuur: topografische kaarten, infrastructuurnetwerken, landgebruikstatus, rampgevoelige gebieden, beschermde gebieden en projecten die zijn en worden uitgevoerd. Al deze informatie moet worden georganiseerd in een gedeeld kaartsysteem, waartoe elke gemeente toegang heeft, dat ze kan lezen en een deel van de veldgegevens kan bijwerken. Dit vormt de basis voor alle planningsideeën op gemeentelijk niveau, zodat ze op hetzelfde informatievlak komen te staan als de visie van de provincie.

Aan de kant van de gemeenten omvat capaciteitsopbouw ten minste vier groepen: bewustwording, basiskennis, datavaardigheden en vaardigheden voor gemeenschapswerk.

Gemeentebestuurders moeten beseffen dat het bij planning niet alleen gaat om het toevoegen van woongebieden en projecten, maar ook om het beschermen van ecologische ruimte, het waarborgen van de veiligheid van mensen en het beschermen van het ontwikkelingspotentieel van toekomstige generaties.

De kaderleden die verantwoordelijk zijn voor landbeheer en bouw moeten op zijn minst in staat zijn om planningskaarten te lezen en te begrijpen. Ook moeten ze de basisprincipes van bouwdichtheid, grenzen, verkeersveiligheidscorridors en beschermingscorridors voor waterbronnen begrijpen.

Gemeenten moeten leren hoe ze digitale hulpmiddelen voor het bekijken van kaarten kunnen gebruiken en hoe ze overstromingen, aardverschuivingen en milieu-, bevolkings- en infrastructuurhotspots kunnen registreren, zodat ze deze op een gestructureerde manier naar de provincie kunnen sturen.

Gemeenten moeten weten hoe ze overlegmomenten moeten organiseren, hoe ze de planning in begrijpelijke taal moeten uitleggen en hoe ze de meningen van de mensen eerlijk moeten vastleggen en samenvatten.

Zodra de gemeente over een dergelijke basiscapaciteit beschikt, kan het planningshiërarchieproces in het tweeledige model zowel rigoureus als flexibel worden ontworpen. De provincie publiceert en actualiseert periodiek het masterplan voor ruimtelijke planning; de gemeente gebruikt dit om de huidige situatie te evalueren en micro-aanpassingen voor te stellen, zoals het verbreden van woonstraten, het inrichten van kleine openbare ruimtes, het herinrichten van marktplaatsen, kades en kleinschalige ambachtelijke productiegebieden. De provincie ontvangt, analyseert, evalueert en beslist vervolgens of het plan wordt geaccepteerd, aangepast of afgewezen. In dat proces is de gemeente van begin tot eind betrokken, maar de uiteindelijke beslissing ligt nog steeds bij de provincie, die eigenaar is van het hele plaatje.

Dit alles kan alleen echt werken als er een duidelijk mechanisme voor toezicht en verantwoording is. Gemeenten kunnen het excuus van "gebrek aan capaciteit" niet gebruiken om hun verantwoordelijkheid te ontlopen bij het voorstellen van oplossingen die alleen de belangen van de korte termijn of van kleine groepen dienen. Provincies kunnen het excuus "vertrouwen op de gemeente" niet gebruiken om gemakkelijk goedkeuring te geven. Decentralisatie is de kunst van het toewijzen van rollen, zodat degene die het dichtst bij de bevolking staat meer te zeggen heeft, terwijl degene met een visie voor de hele regio een grotere verantwoordelijkheid draagt.

Als dit lukt, biedt de decentralisatie van de planning naar gemeenten in het tweeledige lokale bestuursmodel een kans om het denken over ruimtelijk beheer te vernieuwen. De provincie moet haar dataplatform en analysetools upgraden en het planningsapparaat professioneler inrichten, in plaats van te versnipperen. Gemeenten moeten volwassener worden in hun perceptie van ontwikkeling om te evolueren naar een veilige en betrouwbare leefomgeving voor de mensen. Via participatiemechanismen zullen mensen duidelijker het verband zien tussen hun meningen en de lijnen op de planningskaart.

Bron: https://baodanang.vn/phan-cap-lap-va-quan-ly-quy-hoach-3313820.html