Het beheren van extra onderwijs en leren is niet alleen een beleidskwestie.

Met betrekking tot de nieuwe regelgeving voor extra onderwijs en leren zei plaatsvervangend minister van Onderwijs en Opleiding Pham Ngoc Thuong dat het beheer van extra onderwijs en leren niet alleen een beleidskwestie is, maar ook een verandering in maatschappelijk bewustzijn.

Voordat circulaire 29/2024/TT-BGDDT op 14 februari 2025 van kracht werd, voerde plaatsvervangend minister van Onderwijs en Opleiding Pham Ngoc Thuong gesprekken over deze nieuwe regelgeving.

Verslaggever: Circulaire 29 krijgt bijzondere aandacht van het publiek. Kan de staatssecretaris meer informatie geven over de nieuwe punten in deze circulaire die extra onderwijs en leren reguleren?

Plaatsvervangend minister Pham Ngoc Thuong: Van 2012 tot 2024 worden de regels voor extra onderwijs en leren geïmplementeerd overeenkomstig Circulaire nr. 17/2012/TT-BGDDT van 16 mei 2012 en Besluit nr. 2499/QD-BGDDT van 26 augustus 2019, waarmee enkele inhoud van Circulaire nr. 17/2012/TT-BGDDT van 26 augustus 2019 wordt ingetrokken.

Bijkomende onderwijs- en leeractiviteiten zijn complex, zowel binnen als buiten de school; de vraag is groot in de context van een zich steeds verder ontwikkelende samenleving. Het document dat al meer dan tien jaar bestaat, bevat dan ook onvoldoende sancties. Op 10 januari 2024 heeft de premier document nr. 41/TTg-QHDP uitgegeven, waarin het ministerie van Onderwijs en Opleiding de opdracht krijgt een circulaire te ontwikkelen en uit te geven ter vervanging van circulaire nr. 17 over bijkomende onderwijs- en leeractiviteiten.

Ter uitvoering van de richtlijnen van de premier en de praktische vereisten heeft het ministerie van Onderwijs en Opleiding onderzoek gedaan en circulaire nr. 29/2024/TT-BGDDT van 30 december 2024 uitgegeven, waarin extra onderwijs en leren worden gereguleerd.

plaatsvervangend minister — Onderminister van Onderwijs en Opleiding Pham Ngoc Thuong.

De circulaire is ontwikkeld met het oog op het reguleren van extra onderwijs- en leeractiviteiten, niet op het verbieden ervan. De nieuwe circulaire bepaalt dat er geen extra onderwijs of leeractiviteiten zijn toegestaan voor basisschoolleerlingen, behalve in het geval van training in kunst, sport en sociale vaardigheden; er is geen extra onderwijs toegestaan voor leerlingen van scholen die twee sessies per dag organiseren.

Bijles en extra leeractiviteiten op scholen mogen geen geld van leerlingen innen en zijn alleen bedoeld voor drie groepen mensen, die onder de verantwoordelijkheid van de school vallen: leerlingen waarvan de studieresultaten in het laatste semester niet naar tevredenheid zijn; leerlingen die door de school zijn geselecteerd om excellente leerlingen op te leiden; en laatstejaarsstudenten die zich vrijwillig inschrijven om zich in te schrijven voor toelatingsexamens en eindexamens, conform het onderwijsplan van de school.

Middelbare scholen passen momenteel het algemene onderwijsprogramma van 2018 toe. Het Ministerie van Onderwijs en Vorming heeft het aantal lesuren per vak vastgesteld en de eisen voor elk vak vastgelegd die geschikt zijn voor leerlingen. Het Ministerie van Onderwijs en Vorming geeft scholen ook de autonomie om hun eigen onderwijsplannen te ontwikkelen om de effectiviteit te waarborgen en docenten te laten focussen op innovatieve lesmethoden om het doel van het programma te bereiken: het ontwikkelen van de vaardigheden van leerlingen. Zo hebben scholen en docenten die de voorgeschreven studie-uren implementeren er in principe voor gezorgd dat leerlingen voldoende kennis hebben en voldoen aan de eisen van het programma.

Het ministerie van Onderwijs en Vorming is van mening dat scholen zonder extra lessen of bijles moeten. De tijd op een reguliere school is niet alleen bedoeld om kennis te vergaren, maar ook om leerlingen zich breed te ontwikkelen op het gebied van persoonlijkheid, levensstijl, verantwoordelijkheidsgevoel en maatschappelijke integratie, en om probleemoplossende vaardigheden te oefenen.

Studeren om beter te worden en jezelf te ontwikkelen is een legitieme wens, dus het Ministerie van Onderwijs en Vorming verbiedt het niet. Organisaties en personen die bijlessen geven, moeten zich echter wel registreren en de locatie, vakken, studietijd, kosten... bekendmaken. Bovendien moeten ze zich strikt houden aan de wet op arbeidstijden, werktijden, veiligheid, beveiliging...

Paraplu Positieve reacties vanuit de samenleving, maar vóór de officiële implementatie waren er enkele problemen bij de implementatie. Wat deelt de staatssecretaris over de verantwoordelijkheden van de partijen bij de implementatie van deze circulaire?

- Zoals ik hierboven al aangaf, is de uitgifte van Circulaire 29 bedoeld om te voldoen aan veel huidige beleidslijnen en regelgeving en om te voldoen aan praktische vereisten. Tot nu toe hebben de bepalingen van de Circulaire, door het monitoren van de publieke opinie, consensus in de samenleving gekregen. Zo is de algehele aanpak van een "groot, moeilijk" probleem zoals extra onderwijs en leren aangetoond door de bepalingen van Circulaire 29. Nu is het tijd voor de implementatie, waarbij "het begrijpen en nakomen van de verantwoordelijkheden van alle partijen" de doorslaggevende factor is om Circulaire 29 echt tot leven te brengen.

Na de uitgifte van Circulaire 29 en na de officiële verzending van de premier nr. 10/CD-TTg van 7 februari 2025 over het versterken van de richting van de inschrijvingen op de middelbare school en het beheer van extra onderwijs- en leeractiviteiten, zal het ministerie van Onderwijs en Opleiding verdere documenten blijven uitgeven waarin de ministeries van Onderwijs en Opleiding worden aangespoord en geïnstrueerd om op lokaal niveau advies uit te brengen en implementatie-instructies te geven.

We hebben begrepen dat veel ministeries van Onderwijs en Opleiding richtlijnen hebben opgesteld voor de implementatie van Circulaire 29 en gemeenten hebben geadviseerd een passend ondersteuningsbeleid voor de ontwikkeling van onderwijs en opleiding te ontwikkelen. Het Ministerie van Onderwijs en Opleiding verzoekt de ministeries van Onderwijs en Opleiding om hier aandacht aan te blijven besteden en zo snel mogelijk richtlijnen en adviezen uit te brengen die relevant zijn voor de gemeenten.

Scholen en docenten hebben de verantwoordelijkheid om les te geven zodat leerlingen hun kwaliteiten en vaardigheden kunnen ontwikkelen en aan de outputnormen kunnen voldoen. De toets- en beoordelingsvragen moeten ook correct en voldoende zijn om te voldoen aan de eisen van het programma. Voor leerlingen die echt zwak zijn en nog steeds moeite hebben met de voorbereiding op de overgangsexamens en eindexamens van de middelbare school, is het de verantwoordelijkheid van scholen en docenten om hen te ondersteunen. Wanneer we deze verantwoordelijkheden vaststellen, zullen andere problemen geen last meer zijn.

Een klas met leraren en leerlingen op de Dong Thai basisschool (district Tay Ho, Hanoi).

De laatste dagen zijn er meningen dat het niet geven van extra lessen de inkomsten van leraren zal verminderen. Wat is de mening van de staatssecretaris?

- We weten allemaal dat er veel leraren zijn, zoals kleuterleidsters, leraren in afgelegen gebieden, leraren in verschillende vakken..., die geen bijlessen geven, maar toch toegewijd en gepassioneerd zijn over hun beroep.

Ik wil graag nog meer delen. De laatste tijd zijn er bij het lesgeven en bijscholen enkele negatieve factoren naar voren gekomen. Veel goede leraren hebben ook een slechte reputatie en blessures opgelopen. Deze nieuwe regelgeving is dan ook gericht op het beschermen van de "waardigheid van het lerarenberoep".

Verandering en vernieuwing zijn altijd moeilijk te accepteren. Maar waar de circulaire over extra onderwijs en leren op mikt, is onderwijs met goede waarden.

Hoewel de eerste stappen moeilijk zijn, hoop ik daarom dat er consensus en vastberadenheid zal zijn bij de implementatie van deze circulaire. Het ministerie van Onderwijs en Vorming zal nauw samenwerken met gemeenten, scholen en leraren tijdens het implementatieproces.

Voor de onderwijssector in het algemeen en de kwestie die we bespreken, namelijk extra onderwijs en leren in het bijzonder, zijn de inspanningen van de onderwijssector alleen niet voldoende. Het vereist ook begrip, participatie en toezicht van ouders en de maatschappij.

Wanneer ouders nog steeds belast worden met de leerprestaties van hun kinderen, ontevreden zijn omdat hun kinderen geen bijlessen volgen en de rol van gezinseducatie naast het schoolonderwijs niet volledig begrijpen, dan bestaat bijscholing nog steeds in een negatief daglicht. Maatschappelijk toezicht op de implementatie van de circulaire die bijscholing reguleert, is ook van groot belang voor een effectieve uitvoering van de regelgeving.

Sterker nog, extra onderwijs en leren zijn reële behoeften van zowel leraren als leerlingen. Kan de staatssecretaris ons vertellen wat de langetermijnoplossingen zijn om extra onderwijs en leren effectief te beheren?

- Naast managementinnovaties vereisen extra onderwijs en leren ook veranderingen in het bewustzijn van de hele samenleving over dit probleem. Daarom zijn er veel kortetermijn- en langetermijnoplossingen nodig om extra onderwijs en leren effectief te beheren.

Naast het uitvaardigen van circulaires en specifieke regelingen zijn er professionele oplossingen nodig: het verbeteren van de capaciteiten van docenten en lesmethoden, het vergroten van de verantwoordelijkheid van docenten en het bevorderen van het zelfstudievermogen van studenten.

Innovatie op het gebied van beoordeling en toelatingsexamens moet aansluiten bij de inhoud en de eisen van het Algemeen Vormingsprogramma 2018. De inhoud van het programma mag niet worden verward of overtroffen, zodat studenten volgens het programma studeren en geen extra lessen hoeven te volgen om te slagen voor de examens en toelatingsexamens.

Oplossingen om voorzieningen en scholen te verbeteren zijn onder andere: voldoende scholen creëren, zodat alle leerlingen gelijke toegang tot onderwijs hebben; het aantal scholen en klassen vergroten waar twee lesuren per dag worden gegeven.

Versterk daarnaast inspectie en examens; propaganda en mobilisatieoplossingen, en vergroot zo het zelfvertrouwen en zelfrespect van leraren om "nee" te zeggen tegen extra lessen die niet in overeenstemming zijn met de regelgeving. Het managen van extra lessen en leeractiviteiten is niet alleen een beleidskwestie, maar ook een verandering in maatschappelijk bewustzijn.

Daarnaast bieden beleidsmaatregelen die de levens van leraren beschermen ook een oplossing voor dit probleem. Het Ministerie van Onderwijs en Opleiding heeft in het verleden veelvuldig overleg gevoerd en blijft overleg plegen over beleid voor leraren. De Wet op de Leraren, die naar verwachting binnenkort wordt uitgevaardigd, zal ook positieve beleidslijnen voor leraren met zich meebrengen.

Met betrekking tot de nieuwe regelgeving voor extra onderwijs en leren zei plaatsvervangend minister van Onderwijs en Opleiding Pham Ngoc Thuong dat het beheer van extra onderwijs en leren niet alleen een beleidskwestie is, maar ook een verandering in maatschappelijk bewustzijn.

Reactie (0)