Het creëren van een juridisch kader voor het proces van fundamentele en alomvattende vernieuwing van het hoger onderwijs.

Bij de bespreking van de gewijzigde wet op het hoger onderwijs in groep 1 waren afgevaardigden van de Nationale Assemblee van Hanoi van mening dat de wijziging zeer actueel en noodzakelijk is; van strategisch belang om de instelling te perfectioneren en een wettelijk kader te creëren voor het proces van fundamentele en alomvattende vernieuwing van het hoger onderwijs.

Meer autonomie voor instellingen voor hoger onderwijs

Tijdens de discussie verklaarde parlementslid Nguyen Thi Lan dat het wetsontwerp tot stand is gekomen in de context van de implementatie van Resolutie 71-NQ/TW van het Politbureau over doorbraken in de ontwikkeling van onderwijs en opleiding door de gehele sector. Het ontwerp weerspiegelt een sterke, consistente en progressieve innovatieve denkwijze en bevat veel inzichten uit de praktijkervaring van universitair bestuur in de periode 2018-2024, waarmee wordt bijgedragen aan de hervorming van het bestuursmodel en de verbetering van de kwaliteit, efficiëntie, autonomie en verantwoordingsplicht van instellingen voor hoger onderwijs.

Parlementslid Nguyen Thi Lan spreekt tijdens de discussie in Groep 1.

Volgens parlementslid Nguyen Thi Lan bevat het wetsontwerp veel innovatieve en opmerkelijke punten. Het heeft met name de geest van Resolutie 71-NQ/TW (2025) geïnstitutionaliseerd, door specifiek het beleid te concretiseren om de leiderschapsrol van de partijorganisatie te versterken, de Raad van openbare scholen af ​​te schaffen (met uitzondering van scholen met internationale overeenkomsten) en te streven naar een model waarin de partijsecretaris tevens het hoofd van de instelling is. Dit betekent een belangrijke doorbraak in het concentreren, verenigen en versterken van de effectiviteit van het leiderschap. Het wetsontwerp verduidelijkt ook de principes van modern universitair bestuur, door de rollen tussen partijleiderschap – staatsbestuur – en autonomie van onderwijsinstellingen duidelijk te definiëren, waardoor een transparanter, gestroomlijnder en effectiever juridisch kader ontstaat. Tegelijkertijd versterkt het de autonomie in combinatie met verantwoording, met nieuwe regelgeving die de nadruk legt op academische, organisatorische en financiële autonomie, naast discipline en transparantie, wat bijdraagt ​​aan de verbetering van de kwaliteit en het prestige van het universitaire systeem.

Met name wat betreft de hervorming van het benoemingsmechanisme en de verantwoordelijkheden van het hoofd van de instelling, wordt de rector of directeur gedefinieerd als de persoon die de volledige verantwoordelijkheid draagt, de enige wettelijke vertegenwoordiger, in overeenstemming met de eisen van gecentraliseerd bestuur en machtscontrole.

Om het ontwerp verder te verfijnen, stelde parlementslid Nguyen Thi Lan voor om duidelijkere regels toe te voegen over het model van "Partijsecretaris die tevens hoofd is van een openbare instelling voor hoger onderwijs", in overeenstemming met Resolutie 71-NQ/TW. Dit zou een belangrijke doorbraak betekenen die bijdraagt ​​aan de concentratie, eenheid en versterking van het leiderschap. De Partijsecretaris-Rector draagt ​​de volledige verantwoordelijkheid jegens de Partij, de Staat en de wet. "Een duidelijke vastlegging hiervan in een wet zal bijdragen aan een beter begrip en de uitvoerbaarheid tijdens de implementatie garanderen", benadrukte parlementslid Nguyen Thi Lan.

Verder betoogden de afgevaardigden dat de mechanismen voor inspectie, toezicht en verantwoording van schoolleiders duidelijk moeten worden gedefinieerd. Naast de concentratie van macht zijn interne controlemechanismen en onafhankelijke audits noodzakelijk om transparantie te waarborgen en het risico op machtsmisbruik of nalatigheid te voorkomen. Aan de andere kant is een duidelijk transitieplan nodig voor openbare onderwijsinstellingen die momenteel werken volgens het bestaande model van de schoolraad. Specifieke richtlijnen zijn vereist om ervoor te zorgen dat scholen hun organisatorische, personele en financiële modellen op een redelijke manier aanpassen, zonder de bedrijfsvoering te verstoren en met behoud van de rechtmatige rechten van alle belanghebbenden.

In een reactie op de artikelen 11 en 12 betreffende de regelgeving voor regionale universiteiten, betoogde parlementslid Nguyen Thi Lan dat wetten, volgens de wetgevende beginselen, universeel, duurzaam en van toepassing op het gehele systeem moeten zijn. Daarom is het niet raadzaam om specifieke regelgeving te hebben voor een bepaald model zoals "regionale universiteiten", vooral omdat er momenteel slechts drie instellingen in het hele land volgens dit model opereren. Het vastleggen ervan in de wet zou de algemeenheid en flexibiliteit van het juridische document tijdens de implementatie kunnen beperken.

"Het opstellingscomité wordt verzocht te overwegen de inhoud over 'Regionale universiteiten' over te hevelen naar deelwetsdocumenten om flexibiliteit te waarborgen, in lijn met de routekaart voor de inrichting van het universitaire onderwijssysteem; tegelijkertijd dient de wet een breder en stabieler regelgevend toepassingsgebied te behouden," stelde parlementslid Nguyen Thi Lan voor.

Het ontwikkelen van een innovatief ecosysteem in scholen.

Met name om consistentie en uniformiteit met de Wet op Wetenschap, Technologie en Innovatie (van kracht vanaf 1 oktober 2025) te waarborgen, stelde parlementslid Nguyen Thi Lan voor dat de opstellingscommissie de volgende punten zou overwegen. Ten eerste, met betrekking tot de organisatiestructuur van instellingen voor hoger onderwijs (artikel 15), zou de term "wetenschaps- en technologiebedrijven" moeten worden toegevoegd aan punt h, lid 1, omdat de Wet op Wetenschap, Technologie en Innovatie dit type onderneming al duidelijk definieert. Deze toevoeging zal een wettelijke basis creëren voor universiteiten om wetenschaps- en technologiebedrijven op te richten of eraan deel te nemen, waardoor de commercialisering van onderzoeksresultaten wordt bevorderd en een innovatie-ecosysteem binnen de universiteit wordt ontwikkeld.

Ten tweede, wat betreft wetenschappelijke, technologische en innovatieactiviteiten (artikel 27), weerspiegelt deze inhoud momenteel niet volledig de binnenlandse en internationale samenwerking. Daarom stelde de afgevaardigde voor om een ​​nieuw punt toe te voegen: "Binnenlandse en internationale samenwerking op het gebied van wetenschap, technologie en innovatie; registratie, bescherming en exploitatie van intellectueel eigendom." Deze toevoeging zou ertoe bijdragen dat de wet de praktische aspecten van samenwerking, technologieoverdracht en internationale integratie van instellingen voor hoger onderwijs nauwkeurig weergeeft.

Een scène uit de discussiesessie.

Ten derde, met betrekking tot artikel 28 over de ontwikkeling van wetenschappelijk, technologisch en innovatief potentieel, stelde de afgevaardigde voor om de zinsnede "modellen voor wetenschappelijke en technologische innovatie" toe te voegen aan punt d, lid 2, om de reikwijdte van investeringen in infrastructuur uit te breiden, waaronder kassen, experimentele werkplaatsen, innovatiecentra, modellen voor hightechtoepassingen, enzovoort. Deze regeling zal instellingen voor hoger onderwijs een wettelijke basis bieden om te investeren in en effectief onderzoek, kennisoverdracht en commercialisering van wetenschappelijke en technologische producten te realiseren.

Met betrekking tot clausule 3, artikel 18, waarin is bepaald dat de Wetenschappelijke en Opleidingsraad "bedrijven, werkgevers, alumni en lokale overheden" omvat, analyseerde de vertegenwoordiger dat deze groepen zouden moeten deelnemen aan een onafhankelijk adviesorgaan dat door de directeur/rector is opgericht om feedback te geven en in contact te komen met praktijkervaringen. Daarom moet worden verduidelijkt dat de deelname van bedrijven, werkgevers, alumni en lokale overheden slechts wordt aangemoedigd en flexibel is, en niet verplicht als officiële leden van de Wetenschappelijke Raad – die zich moet richten op expertise en academische strategie.

Met name parlementslid Nguyen Thi Lan merkte op, in een reactie op het kader en de bevoegdheid van de regering en het ministerie van Onderwijs en Training om details te regelen, dat het ontwerp van de Wet op het Hoger Onderwijs (gewijzigd) momenteel veel kaderbepalingen bevat, waarbij de bevoegdheid om details te regelen wordt gedelegeerd aan de regering of het ministerie van Onderwijs en Training (naar schatting zo'n 18 artikelen). Deze opzet vergroot de flexibiliteit en maakt tijdige aanpassingen mogelijk op basis van de praktijk, met name op specialistische gebieden zoals financiën, kwaliteitsaccreditatie, wetenschap en technologie en internationale samenwerking.

Volgens de analyse van de afgevaardigden kan het delegeren van te veel inhoud aan sub-wettelijke documenten echter de transparantie, stabiliteit en voorspelbaarheid van de wet verminderen, waardoor instellingen voor hoger onderwijs op richtlijnen moeten wachten en de voortgang van de implementatie wordt belemmerd. Daarom wordt voorgesteld dat de opstellingscommissie de wet herziet en alleen de fundamentele beginselen, rechten en plichten opneemt, en alleen de regering en het ministerie van Onderwijs en Training de bevoegdheid geeft om gedetailleerde technische kwesties te regelen.

Het overwinnen van bestaande beperkingen in het beroepsonderwijs.

Wat betreft de inhoud van het ontwerp van de Wet op het Beroepsonderwijs (gewijzigd), is parlementslid Duong Minh Anh het grotendeels eens met veel van de amendementen in het ontwerp die gericht zijn op het wegnemen van bestaande beperkingen bij de uitvoering van de huidige Wet op het Beroepsonderwijs; het snel oplossen van obstakels en moeilijkheden in de praktijk om te innoveren en de kwaliteit van het beroepsonderwijs te verbeteren.

Parlementslid Duong Minh Anh spreekt tijdens de discussie in Groep 1.

In een reactie op de principes van de werking van het beroepsonderwijs (artikel 4) stemde parlementslid Duong Minh Anh in met de volgende inhoud: "het waarborgen van volledige en alomvattende autonomie voor instellingen voor beroepsonderwijs, ongeacht de mate van financiële autonomie, in combinatie met verantwoording, effectieve inspectie en toezicht, transparante werking, kwaliteit, efficiëntie en duurzame ontwikkeling." Dit helpt de tekortkomingen in de implementatie van autonomie voor instellingen voor beroepsonderwijs in het verleden te verhelpen.

Bovendien staat in punt b, clausule 3, artikel 7 universiteiten toe om beroepsopleidingen aan te bieden in gevallen zoals: "opleidingen op universitair niveau voor gespecialiseerde beroepsgebieden in de kunst en sport die worden aangeboden via beroepsgerichte middelbare schoolopleidingen en opleidingen op intermediair en gevorderd niveau in dezelfde vakgebieden." De vertegenwoordiger betoogde dat deze clausule alleen van toepassing zou moeten zijn op universiteiten die gespecialiseerd zijn in kunst en sport, aangezien deze universiteiten al beschikken over een hoogwaardig personeelsbestand, waaronder professoren, artsen, kunstenaars en gerenommeerde coaches met een formele opleiding, en over de nodige faciliteiten om te voldoen aan de normen voor kunst en sport. Om verspilling van middelen te voorkomen, is de bovengenoemde regeling daarom redelijk voor deze universiteiten.

Wat betreft de ontwikkeling van leerplannen, bevatten de Wet op het beroepsonderwijs van 2014 en het huidige ontwerp van de herziene Wet op het beroepsonderwijs nog geen bepalingen voor de ontwikkeling van leerplannen in vakgebieden zoals de gezondheidszorg, kunst en sport. Dit zijn zeer gespecialiseerde vakgebieden en de opzet van opleidingsprogramma's, inclusief de inschrijfleeftijd, de opleidingsduur en de klassenindeling, verschilt aanzienlijk van die in andere vakgebieden.

"Ik stel voor dat de opstellingscommissie overweegt om algemene bepalingen in de wet op te nemen en het Ministerie van Onderwijs en Opleiding de specifieke regulering van opleidingsprogramma's voor gespecialiseerde vakgebieden en beroepen zoals de gezondheidszorg, kunst en sport toe te wijzen," aldus parlementslid Duong Minh Anh.

Bron: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html