Het creëren van een wettelijke corridor voor het proces van fundamentele en alomvattende vernieuwing van het hoger onderwijs

Bij de bespreking van de gewijzigde wet op het hoger onderwijs in groep 1 waren afgevaardigden van de Nationale Assemblee van Hanoi van mening dat de wijziging zeer actueel en noodzakelijk is; van strategisch belang om de instelling te perfectioneren en een wettelijk kader te creëren voor het proces van fundamentele en alomvattende vernieuwing van het hoger onderwijs.

Vergroten van de autonomie van instellingen voor hoger onderwijs

Nguyen Thi Lan, afgevaardigde van de Nationale Assemblee, nam deel aan de discussie en zei dat het ontwerp van gewijzigde wet is ontwikkeld in de context van de implementatie door de gehele sector van Resolutie 71-NQ/TW van het Politbureau over doorbraken in de ontwikkeling van onderwijs en opleidingen. Dit toont een sterke, consistente en overerfbare innovatieve mentaliteit en tegelijkertijd zijn er veel meningen opgenomen over praktijken op het gebied van universitair bestuur in de periode 2018-2024. Dit draagt ​​bij aan het voldoen aan de eisen van innovatieve bestuursmodellen en het verbeteren van de kwaliteit, efficiëntie, autonomie en eigen verantwoordelijkheid van instellingen voor hoger onderwijs.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee Nguyen Thi Lan spreekt tijdens de discussie in Groep 1

Volgens Nguyen Thi Lan, afgevaardigde van de Nationale Assemblee, bevat het ontwerp veel opmerkelijke vernieuwingen. Het heeft de geest van Resolutie 71-NQ/TW (2025) geïnstitutionaliseerd, waarin het beleid is geconcretiseerd om de leiderschapsrol van partijorganisaties te versterken, de raden van openbare scholen (met uitzondering van scholen met internationale overeenkomsten) af te schaffen en over te stappen op het model waarbij de partijsecretaris tevens hoofd van de instelling is. Daarmee heeft het een belangrijke doorbraak gecreëerd die bijdraagt ​​aan de eenwording en verbetering van de leiderschapseffectiviteit. Het ontwerp verduidelijkt ook de principes van modern universitair bestuur door de rollen tussen partijleiding, staatsbestuur en autonome onderwijsinstellingen duidelijk te definiëren en een transparanter, gestroomlijnder en effectiever wettelijk kader te creëren. Tegelijkertijd versterkt het de autonomie die gepaard gaat met verantwoording, met nieuwe regelgeving die de nadruk legt op academische, organisatorische en financiële autonomie, gekoppeld aan discipline en transparantie, wat bijdraagt ​​aan de verbetering van de kwaliteit en reputatie van het universitaire systeem.

Wat betreft de vernieuwing van het benoemingsmechanisme en de verantwoordelijkheid van het hoofd, worden de directeur en de rector aangemerkt als de persoon met de volledige verantwoordelijkheid, de enige wettelijke vertegenwoordiger, in overeenstemming met de vereisten van het gecentraliseerde bestuur en de machtscontrole.

Om het ontwerp te perfectioneren, stelde Nguyen Thi Lan, lid van de Nationale Assemblee, voor om duidelijkere regels toe te voegen naar het model van "Partijsecretaris en Hoofd van een Openbare Hoger Onderwijsinstelling", in de geest van Resolutie 71-NQ/TW. Dit zou een belangrijke doorbraak betekenen om de leiderschapskwaliteiten te verenigen en te verbeteren. De secretaris-directeur moet de volledige verantwoordelijkheid nemen tegenover de Partij, de Staat en de wet. "Duidelijke regels in de geschreven wet zullen bijdragen aan een uniforme bewustwording en de haalbaarheid van de implementatie waarborgen", benadrukte Nguyen Thi Lan, lid van de Nationale Assemblee.

Daarnaast stelden de afgevaardigden dat het noodzakelijk is om de inspectie-, toezicht- en verantwoordingsmechanismen van de leiders te specificeren. Naast de machtsconcentratie zou er een intern monitoring- en onafhankelijk auditmechanisme moeten zijn om publiciteit en transparantie te waarborgen en het risico van machtsmisbruik of laksheid in de verantwoordelijkheid te vermijden. Aan de andere kant is het noodzakelijk om de transitieroute voor openbare onderwijsinstellingen die volgens het huidige schoolraadmodel opereren, te verduidelijken. Scholen hebben specifieke instructies nodig om hun organisatie-, personeels- en financiële modellen op een redelijke manier om te vormen, zonder de bedrijfsvoering te verstoren en de legitieme rechten van relevante partijen te waarborgen.

In een commentaar op artikelen 11 en 12 over de regelgeving met betrekking tot regionale universiteiten, stelde Nguyen Thi Lan, afgevaardigde van de Nationale Assemblee, dat de wet volgens de wetgevende beginselen universeel, stabiel op de lange termijn en toepasbaar op het gehele systeem moet zijn. Daarom is het niet raadzaam om een ​​specifiek model zoals "Regionale Universiteiten" voor te schrijven, vooral niet nu het hele land momenteel slechts drie eenheden heeft die volgens dit model opereren. Het specificeren in de wet kan de algemeenheid en flexibiliteit van het juridische document bij de latere implementatie beperken.

"Het redactiecomité wordt verzocht te overwegen de inhoud van 'Regionale universiteiten' over te brengen naar subwetdocumenten om flexibiliteit te garanderen, in lijn met de routekaart voor de inrichting van het universitaire onderwijssysteem. Tegelijkertijd moet de wet een breder en stabieler regelgevingsbereik behouden", stelde Nguyen Thi Lan, afgevaardigde van de Nationale Assemblee, voor.

Het ontwikkelen van een innovatie-ecosysteem op scholen

Met name om de consistentie en synchronisatie met de Wet op Wetenschap, Technologie en Innovatie (van kracht vanaf 1 oktober 2025) te waarborgen, stelde Nguyen Thi Lan, afgevaardigde in de Nationale Assemblee, voor dat de redactiecommissie de volgende punten zou overwegen en aanvullen. Ten eerste, met betrekking tot de organisatiestructuur van instellingen voor hoger onderwijs (artikel 15), zou de zinsnede "wetenschaps- en technologiebedrijven" moeten worden toegevoegd aan punt h, lid 1, omdat de Wet op Wetenschap, Technologie en Innovatie dit type bedrijf duidelijk voorschrijft. De aanvulling creëert een wettelijke basis voor universiteiten om wetenschaps- en technologiebedrijven op te richten of eraan deel te nemen, de commercialisering van onderzoeksresultaten te bevorderen en een innovatie-ecosysteem op scholen te ontwikkelen.

Ten tweede weerspiegelt de inhoud van artikel 27, met betrekking tot wetenschappelijke, technologische en innovatieve activiteiten, de binnenlandse en internationale samenwerking niet volledig. Daarom stelden de afgevaardigden voor om een ​​nieuw punt toe te voegen, namelijk "Binnenlandse en internationale samenwerking op het gebied van wetenschap, technologie en innovatie; registratie, bescherming en exploitatie van intellectuele eigendom". Deze toevoeging zorgt ervoor dat de wet de praktijk van samenwerking, technologieoverdracht en internationale integratie van instellingen voor hoger onderwijs nauwkeurig weerspiegelt.

Weergave van de discussiesessie

Ten derde stelden de afgevaardigden in artikel 28 over de ontwikkeling van het wetenschappelijk, technologisch en innovatief potentieel het volgende voor: de zinsnede "wetenschap en technologie, innovatiemodellen" toe te voegen aan punt d, clausule 2 om de reikwijdte van investeringen in infrastructuur uit te breiden, met inbegrip van nettenhuizen, kassen, experimentele werkplaatsen, innovatiecentra, hightechtoepassingsmodellen... Deze verordening zal instellingen voor hoger onderwijs helpen een wettelijke basis te hebben om te investeren in en effectief uitvoering te geven aan onderzoeksactiviteiten, overdracht en commercialisering van wetenschappelijke en technologische producten.

In clausule 3, artikel 18, wordt bepaald dat de leden van de Raad voor Wetenschap en Opleiding bestaan ​​uit "bedrijven, werkgevers, alumni en lokale overheden". Volgens de analyse van de afgevaardigden zouden deze groepen moeten deelnemen aan de door de directeur/directeur ingestelde onafhankelijke adviesraad om feedback te geven en contact te leggen met de praktijk. Verduidelijkt moet worden dat de leden van bedrijven, werkgevers, alumni en lokale overheden slechts worden aangemoedigd en flexibel zijn, en niet verplicht zijn om officieel lid te zijn van de Raad voor Wetenschap - waar expertise en academische strategie centraal moeten staan.

Nguyen Thi Lan, lid van de Nationale Assemblee, gaf met name commentaar op het kader en de bevoegdheid om details van de regering en het ministerie van Onderwijs en Vorming voor te schrijven. Hij zei dat het gewijzigde wetsontwerp voor het hoger onderwijs momenteel veel bepalingen van kaderkarakter bevat, waarbij de regering of het ministerie van Onderwijs en Vorming de bevoegdheid krijgt om details voor te schrijven (geschat op ongeveer 18 artikelen). Dit ontwerp vergroot de flexibiliteit en maakt tijdige aanpassingen mogelijk op basis van de praktijk, met name in specialistische sectoren zoals financiën, kwaliteitscontrole, wetenschap en technologie en internationale samenwerking.

Volgens de analyse van de gedelegeerde kan het toekennen van te veel inhoud aan subwetdocumenten echter de transparantie, stabiliteit en voorspelbaarheid van de wet verminderen, waardoor hogeronderwijsinstellingen moeten wachten op instructies, wat de voortgang van de implementatie beïnvloedt. Daarom wordt aanbevolen dat de redactiecommissie de inhoud van de beginselen, fundamentele rechten en plichten in de wet herziet en behoudt; laat alleen de overheid en het ministerie van Onderwijs en Vorming de bevoegdheid krijgen om technische kwesties gedetailleerd te specificeren.

Het overwinnen van bestaande beperkingen in het beroepsonderwijs

Na kennis te hebben genomen van de inhoud van het gewijzigde wetsontwerp inzake beroepsonderwijs, stemde Duong Minh Anh, afgevaardigde in de Nationale Assemblee, in met veel van de inhoud van de ontwerpwijzigingen. Deze wijzigingen zijn bedoeld om bestaande beperkingen bij de uitvoering van de huidige wet op beroepsonderwijs te overwinnen en om snel obstakels en moeilijkheden in de praktijk weg te nemen om de kwaliteit van het beroepsonderwijs te vernieuwen en te verbeteren.

Duong Minh Anh, afgevaardigde van de Nationale Assemblee, spreekt tijdens de discussie in Groep 1

Duong Minh Anh, afgevaardigde in de Nationale Assemblee, gaf commentaar op de beginselen van beroepsonderwijsactiviteiten (artikel 4) en stemde in met de toevoeging van de volgende inhoud: "het waarborgen van volledige en alomvattende autonomie voor beroepsonderwijsinstellingen, ongeacht de mate van financiële autonomie die gepaard gaat met verantwoording, effectief toezicht, transparante bedrijfsvoering, kwaliteit, efficiëntie en duurzame ontwikkeling". Dit draagt ​​bij aan het overwinnen van de tekortkomingen bij de implementatie van autonomie voor beroepsonderwijsinstellingen in het verleden.

Bovendien staat artikel 7, lid b, clausule 3, universiteiten toe om beroepsonderwijsprogramma's te implementeren in de volgende gevallen: "opleidingen op universitair niveau voor gespecialiseerde hoofdvakken en beroepen op het gebied van kunst en sport worden geïmplementeerd via programma's voor secundair beroepsonderwijs en opleidingen op middelbaar en universitair niveau in dezelfde beroepsgroepen". De afgevaardigden zijn van mening dat deze bepaling alleen van toepassing zou moeten zijn op universiteiten die gespecialiseerd zijn in onderwijs in de kunst- en sportsector, omdat deze universiteiten al over hoogwaardige menselijke hulpbronnen beschikken, bestaande uit teams van docenten die professoren, artsen, kunstenaars en coaches zijn met een reputatie in de sector, die goed opgeleid zijn en over faciliteiten beschikken die voldoen aan de normen voor de kunst- en sportsector. Om verspilling van middelen te voorkomen, is het daarom redelijk om bovenstaande regeling op deze scholen toe te passen.

Bovendien bevatten de bepalingen van de Wet op het Beroepsonderwijs 2014 en het gewijzigde wetsontwerp op het Beroepsonderwijs dit keer geen regelgeving over de ontwikkeling van opleidingsprogramma's voor vakgebieden, industrieën en beroepen zoals geneeskunde, gezondheidszorg, kunst en sport. Dit zijn namelijk heel specifieke vakgebieden en de opzet van opleidingsprogramma's is qua toelatingsleeftijd, opleidingstijd en klassenorganisatie dan ook heel anders dan in andere vakgebieden.

"Het wordt aanbevolen dat het Opstelcomité algemene regels in de wet overweegt en het Ministerie van Onderwijs en Opleiding de opdracht geeft om specifieke regels op te stellen voor de ontwikkeling van opleidingsprogramma's voor specifieke vakgebieden en beroepen, zoals geneeskunde, gezondheidszorg, kunst en sport", aldus Duong Minh Anh, afgevaardigde in de Nationale Assemblee.

Bron: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html