Creëer meer initiatief voor lokale overheden

Om de uitbetaling van overheidsinvesteringskapitaal te bevorderen, is het volgens Dr. Nguyen Duc Kien, voormalig hoofd van de Economische Adviesgroep van de premier, noodzakelijk om de toepassing van specifieke beleidsmechanismen uit te breiden, zoals het opsplitsen van terreinruiming in onafhankelijke projecten, het versterken van de decentralisatie naar gemeenten of het vereenvoudigen van administratieve procedures. Hieronder vindt u de discussie tussen Dr. Nguyen Duc Kien en verslaggevers van de krant Kinh te & Do thi over dit onderwerp.

In 2025 bedroeg het publieke investeringsplan 790.727 miljard VND, ongeveer 120.000 miljard VND meer dan in 2024. Wat vindt u van dit recordcijfer?

- Met de effectieve uitvoering van het publieke investeringsplan 2025, de snelle toestroom van publiek investeringskapitaal naar de economie, de tijdige uitvoering van projecten en de kwaliteitsborging zullen deze zeker een belangrijke bijdrage leveren aan de economische groei, een overloopeffect hebben op economische sectoren en beroepen en bijdragen aan de creatie van een synchroon en modern infrastructuursysteem om de capaciteit van de economie te vergroten en investeringen aan te trekken voor duurzame ontwikkeling.

De verhouding tussen de Vietnamese staatsschuld en het bbp blijft op een veilig niveau, geschat op 37% eind 2024, lager dan de door de Nationale Assemblee vastgestelde limiet van 65%. Dit biedt de regering voldoende ruimte om infrastructuurprojecten te blijven uitvoeren zonder de nationale begroting onder druk te zetten.

De rente op staatsobligaties is momenteel laag, namelijk ongeveer 4,5% per jaar met een looptijd van 10 jaar. Hierdoor worden de financiële kosten geminimaliseerd en kan de overheid middelen vrijmaken voor belangrijke projecten.

Volgens de schatting van het Ministerie van Financiën bedroeg de uitbetaling van het publieke investeringskapitaal in 2024 op 31 januari 2025 84,47% van het geplande bedrag, wat gelijk is aan 93,06% van het door de premier vastgestelde niveau. Dit betekent dat de doelstelling (95% of meer) niet is gehaald. Kunnen we in dat verband al het enorme kapitaal dat door de Nationale Assemblee en de regering is toegewezen in 2025 "uitgeven"?

- Als we dezelfde inspanningen leveren als in de drie maanden van het vierde kwartaal van 2024, met de vastberadenheid van begin 2025, geloven we dat we al het kapitaal kunnen absorberen, mits er geen grote doorbraken zijn. Als er grote doorbraken zijn, zoals natuurrampen, overstromingen of andere geopolitieke problemen, zal dat meer of minder impact hebben. Maar we moeten toegeven dat de besteding van deze publieke investering afhangt van onze interne kracht en persoonlijke wil, en minder van de internationale context.

Wat zijn de moeilijkheden en obstakels bij de uitbetaling van publiek investeringskapitaal in 2025? Wat is het belangrijkste punt om een ​​doorbraak te creëren en de uitbetaling van publiek investeringskapitaal te versnellen?

- Ten eerste is er de gewoonte om "het rustig aan te doen aan het begin van het jaar en het tempo aan het einde van het jaar op te voeren". Het beeld van de kapitaaluitgaven van overheidsinvesteringen in 2024 laat een duidelijk onderscheid zien. De uitbetalingssnelheid van ministeries, afdelingen en gemeenten is ongelijkmatig; op sommige plaatsen is het zeer hoog, maar op andere plaatsen is het zeer laag, waardoor de uitbetalingsvoortgang in het hele land vertraagt. De uitbetalingssnelheid heeft de verwachtingen niet gehaald. Met name de geplande kapitaalbron uit voorgaande jaren is niet effectief uitbetaald.

Maar begin dit jaar, tijdens de reguliere regeringsvergadering in januari 2025, concludeerde de premier dat de regering deze week groeiplannen aan de lokale overheden zal toekennen, en we weten allemaal dat het model van bedrijfs- of staatsbestuur druk moet uitoefenen om de motivatie voor ontwikkeling te vergroten. Nu we druk beginnen uit te oefenen, zal ook de manier waarop de macro-economie wordt aangestuurd, anders zijn.

Of de implementatie van publieke investeringen in de recente periode kent nog steeds beperkingen die de economische groei beïnvloeden, zoals: instellingen en beleid die direct verband houden met de vorming en implementatie van publieke investeringsprojecten zijn nog steeds ontoereikend, wat de voortgang van de projectimplementatie beïnvloedt. Volgens de regelgeving doorloopt de uitvoerende organisatie, vanaf de vorming van het project totdat het kapitaal kan worden uitgegeven, vele fasen, met vele processen, sequenties en procedures die onderworpen zijn aan de regelgeving van vele wetten, zoals de Wet op Publieke Investeringen, de Wet op Stedenbouw, de Wet op de Bouw, de Wet op de Staatsbegroting, de Wet op Grond, de Wet op Aanbesteding, de Wet op Milieubescherming, de Wet op Architectuur... elke fase kent verschillende problemen. Ondertussen moet de implementatie sequentieel zijn in overeenstemming met de bepalingen van de wet, met inachtneming van de tijd, dus zelfs kleine problemen zullen de algehele voortgang van het project beïnvloeden.

Verwacht wordt dat het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen, de wet inzake de planning, de wet inzake investeringen, de wet inzake investeringen in het kader van het publiek-private partnerschap en de wet inzake aanbesteding, die vanaf 2025 van kracht worden, gevolgen zullen hebben voor het vermogen om de doelstelling voor de uitbetaling van overheidsinvesteringen te realiseren.

- Om de uitbetaling van overheidsinvesteringskapitaal te bevorderen, is het noodzakelijk om de toepassing van specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen uit te breiden, zoals het opsplitsen van terreinruiming in onafhankelijke projecten, het vergroten van de decentralisatie en het delegeren van bevoegdheden aan gemeenten of het vereenvoudigen van administratieve procedures.

Het moet gezegd worden dat alle wetten die we in 2024 wijzigen in de oude geest zijn, niet in de geest van het Opkomende Tijdperk, niet in de geest van "rennen en in de rij staan". Nu, zeker in 2025, zullen de praktische problemen die zich voordoen, moeten worden aangepast in overeenstemming met de geest van de richtlijn van de secretaris-generaal, waarbij wordt aangepast wat het ontwikkelingsproces belemmert. De inwerkingtreding van de wet betekent dat we ons er al een of twee jaar op voorbereiden. Gezien de "geest van opstand" die pas sinds november 2024 is begonnen, zal deze moeten veranderen.

Vóór de Wet op de Publieke Investeringen weerspiegelde deze bijvoorbeeld niet de vastberadenheid die de overheid had geïmplementeerd in het 500kV-circuit 3 van Quang Trach, Quang Binh naar Pho Noi Hung Yen. In slechts 7 maanden tijd hebben we meer dan 700 km 500kV-circuit 3 kunnen aanleggen en in gebruik kunnen nemen. De Wet op de Publieke Investeringen gaf bovendien aan dat investeringen alleen in speciale gevallen mogelijk waren. De vraag is nu: welke speciale gevallen zal de overheid moeten uitvaardigen?

Of bijvoorbeeld in Hanoi, waar een project wordt gebouwd om water uit de Rode Rivier aan te vullen voor de To Lich-rivier. Toen Hanoi dit niet deed, reageerde geen enkel ministerie. Iedereen zag dat als er niet snel iets aan gedaan werd, de Yen Xa-installatie in werking zou treden, de waterbronnen die de To Lich aanvullen, zouden worden geconsumeerd, wat zou leiden tot het opdrogen van de rivier. Het is zeer urgent om de To Lich-rivier nieuw leven in te blazen om het milieu, het landschap, de cultuur te herstellen en de gezondheid van de bevolking te beschermen. Maar toen Hanoi dit deed, bloeiden er meteen "honderd bloemen" met tegengestelde meningen en nieuwe ideeën. Ik denk dat dit de oude manier van doen is, de oude manier van denken. Hopelijk kunnen we daar in 2025 vanaf. We moeten het doen in de geest van lokaal weten, lokaal doen, lokaal verantwoordelijkheid nemen. Zij zijn er, zij weten het het beste, zij bespreken hoe het moet, zij doen het en zij nemen hun verantwoordelijkheid.

Wat betreft de geest van "lokale beslissing, lokale actie, lokale verantwoordelijkheid", hoe beoordeelt u het beleid ter bevordering van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden bij de uitvoering van publieke investeringsprojecten, en de verantwoordelijkheid voor de bijbehorende inhoud tijdens het uitvoeringsproces?

- Eigenlijk beginnen we hier nog maar net te komen. Maar in de toekomst zullen we de Wet op de Overheidsinvesteringen implementeren en de bijbehorende wetten aanpassen om duidelijk te definiëren wat de lokale overheden en de centrale overheden moeten doen. Zo vergroten we de lokale autonomie en verduidelijken we de verantwoordelijkheden van elk niveau.

Over verantwoordelijkheid gesproken: als er geen decentralisatie is, hoe kunnen we dan verantwoordelijkheid toewijzen? Stel bijvoorbeeld dat dit deel van het project aan de gemeente is toegewezen, maar de begrotingswet het niet aan de gemeente toewijst, en dat de gemeente daarvoor de centrale overheid om budget moet vragen, dan is dat pertinent onjuist.

Als de wet dus moet worden gewijzigd, moet dat grondig gebeuren. Als er werk moet worden toegewezen, moet er geld worden gegeven, en als er geld moet worden toegewezen, moet er verantwoordelijkheid worden gegeven.

Het probleem is nu dat er criteria moeten zijn, het lokale Volkscomité zal het nodig achten en het ter besluitvorming voorleggen aan de lokale Volksraad. Als we de macht decentraliseren naar die gemeente en die gemeente het dan laten doen, waarom bemoei je je er dan mee?

Volgens veel prognoses zal de economie van ons land in 2025 met veel moeilijkheden en uitdagingen te maken krijgen, en naar verwachting zullen overheidsinvesteringen de belangrijkste groeimotor blijven. Verwacht u dat de groeidoelstelling wordt gehaald, gezien het grote kapitaalbedrag dat is vastgelegd in het overheidsinvesteringsplan voor 2025 en de huidige institutionele veranderingen en nieuwe methoden? Hoe zullen overheidsinvesteringen de groei ondersteunen?

- Met meer dan VND 790.000 miljard aan overheidsinvesteringen is dit een enorme hoeveelheid kapitaal, een van de drie pijlers voor economische groei en ontwikkeling. Dit jaar is het jaar met de grootste totale overheidsinvesteringen in het vijfjarenplan voor de periode 2021-2025. We hopen op een doorbraak. Als we dit jaar met ongeveer VND 120.000 miljard verhogen, zal dit het bbp met 0,8 tot 1% doen stijgen. Als we vorig jaar meer dan 7% haalden, zal het dit jaar met meer kapitaal 8% bereiken. De vraag is of we dit allemaal kunnen uitgeven of niet; dat vereist de vastberadenheid van ministeries, afdelingen en lokale overheden.

Om knelpunten bij de besteding van overheidsinvesteringen weg te nemen, moet de rol en verantwoordelijkheid van hoofden van ministeries, afdelingen en lokale overheden bij het leiden en aansturen van de planning van overheidsinvesteringen worden bevorderd.

Er is grote behoefte aan sterke sturing en verantwoordelijkheid op elk niveau, elk ministerie en elke sector bij de uitvoering van uitbetalingstaken. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om de administratieve procedures, mechanismen en het beleid rond overheidsinvesteringen te verbeteren; investeringsprojecten openbaar te maken en transparant te maken. En vooral decentralisatie. Decentralisatie creëert voorwaarden voor een vroege toewijzing van kapitaalplannen, een vroege goedkeuring en de ingebruikname van projecten, waardoor de efficiëntie van het kapitaalgebruik toeneemt en er snel in de praktijk kan worden ingespeeld op nieuwe behoeften.

Bedankt!

16:36 9 februari 2025

Bron: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html