Het wegnemen van obstakels bij het betalen van kosten bij de verkoop van credits

Quang Tri is een van de zes provincies die geselecteerd zijn voor deelname aan het pilotproject voor de overdracht van emissiereductieresultaten (verkoop van koolstofkredieten) en het financieel beheer van de overeenkomst inzake betaling voor broeikasgasemissiereductie in de Noord-Centrale regio (ERPA), conform Besluit nr. 107/2022/ND-CP van de regering. Dit biedt de mogelijkheid om mensen in de provincie die verbonden zijn met het bos te helpen meer inkomsten te genereren en tegelijkertijd hun verantwoordelijkheid voor bosbescherming en -ontwikkeling te vergroten. De implementatie van ERPA stuit echter op enkele moeilijkheden en obstakels.

Het wegnemen van obstakels bij het betalen van de kosten van de verkoop van boskoolstofkredieten

Bosbeschermingsteam van het dorp Ho, gemeente Huong Son, Huong Hoa met boswachters die patrouilleren om het bos te beschermen - Foto: TT

De Raad van Beheer van het Dakrong Natuurreservaat (hierna: de Raad van Beheer) is verantwoordelijk voor het beheer, de bescherming van bossen en het behoud van biodiversiteit over een oppervlakte van 37.666,01 hectare. Daarnaast is het reservaat ook belast met het beheer van het legendarische beschermde landschapsgebied Ho Chi Minh Trail, met een natuurlijke oppervlakte van 5.237,4 hectare. In 2023 ontvangt de Raad van Beheer meer dan VND 4,3 miljard van het Quang Tri Provinciaal Fonds voor Bosbescherming en -ontwikkeling voor de verkoop van koolstofkredieten.

Het bestuur heeft een plan ontwikkeld voor de verdeling van de voordelen in het kader van het ERPA-programma, met financiering vanaf 2023, dat in 2024 moet worden geïmplementeerd. Tegelijkertijd heeft het bestuur samengewerkt met de autoriteiten van de bufferzonegemeenten, waaronder Ta Long, Ba Nang, Huc Nghi, A Bung, Dakrong, Ba Long, Trieu Nguyen en de deelnemende gemeenschappen, om overeenstemming te bereiken over de implementatie van de bosbeheerovereenkomst en het ondersteunen van de levensomstandigheden van de gemeenschappen in de dorpen die in de buurt van en in het bos wonen en onder het toegewezen beheer vallen.

Van de uitgegeven 4,3 miljard VND besteedde de eenheid 10% aan beheerskosten, ruim 3,3 miljard VND aan steun voor gemeenschappen die deelnemen aan bosbeheer, ruim 64 miljoen VND aan steun voor volkscomités van gemeenten met gemeenschappen die deelnemen aan bosbeheer, en ruim 533 miljoen VND aan bosbouwmaatregelen.

Het ERPA-programma helpt de Raad van Bestuur aan een financieringsbron om mensen in de gemeenten in de bufferzone te ondersteunen bij het creëren van banen en het verhogen van hun inkomen om hun leven stabieler te maken. Vanwege het eerste jaar van implementatie in de pilotfase zijn er echter nog steeds veel moeilijkheden en problemen.

Volgens Ho Viet Thang, adjunct-directeur van de Dakrong Nature Reserve Management Board, en bij vergelijking van de bepalingen in Bijlage I, uitgegeven met Besluit nr. 107/2022/ND-CP van 28 december 2022 van de regering , wordt het geld van de verkoop van koolstofkredieten alleen betaald voor bosbeschermingscontracten voor de gemeenschap. Daarom is voor het gebied van bosmilieudiensten dat de eenheid heeft gecontracteerd aan individuen, huishoudens, groepen huishoudens en het gebied dat de eenheid zelf beschermt en niet kan onderhandelen en bosbescherming kan contracteren onder het ERPA-programma, een groot nadeel voor de eenheid en de mensen in deze gebieden. Bovendien moeten de uitvoeringskosten, volgens de bepalingen van Punt C, Clausule 2, Artikel 3, Besluit nr. 107, het redelijkheidsbeginsel garanderen en niet overlappen met andere uitgaven van de staatsbegroting.

Dit heeft de verdeling van de voordelen beperkt, afhankelijk van het doel van het programma. Een deel van het natuurlijke bosgebied onder beheer van het reservaat is namelijk via programma's en projecten uit andere staatsbegrotingen toegewezen volgens het huidige beleid. Indien de uitvoering plaatsvindt volgens de bovenstaande regelgeving, zal het onmogelijk zijn om zowel bosbeschermingscontracten als beleid ter ondersteuning van het levensonderhoud uit te voeren volgens de bepalingen van Decreet nr. 107.

Volgens de regelgeving zijn de begunstigden de woongemeenschappen. De volkscomités op gemeentelijk niveau hebben overeenkomsten gesloten met boseigenaren die organisaties zijn om deel te nemen aan bosbeheeractiviteiten. In werkelijkheid bevinden de natuurlijke bosgebieden in Quang Tri, die beheerd worden door boseigenaren die organisaties zijn, zich echter voornamelijk in afgelegen gebieden, vaak grensgebieden, met moeilijke toegangsvoorwaarden en weinig tot geen woongemeenschappen. Bij de uitvoering van de betaling van gelden uit de verkoop van boskoolstofkredieten, is het daarom moeilijk om de toewijzing aan de gemeenschap uit te voeren. De beperking van de ontvangers (woongemeenschappen) volgens de regelgeving garandeert de haalbaarheid van bosbescherming en -beheer niet.

Volgens het besluit van het Provinciaal Volkscomité bedraagt het bosgebied dat door ERPA wordt betaald 126.692,4 hectare, terwijl het gebied dat voor bosmilieudiensten wordt betaald overeenkomstig de bepalingen van Besluit nr. 156/2018/ND-CP 50.092,32 hectare bedraagt.

Het grootste deel van het natuurlijke bosgebied in de provincie bevindt zich in de twee bergdistricten Huong Hoa en Dakrong, met een oppervlakte van 96.157,13 hectare. Dit is goed voor bijna 80% van het bosoppervlak dat door ERPA wordt betaald. Dit zijn ook de twee districten die jaarlijks betalingen ontvangen voor bosmilieudiensten en momenteel extra inkomsten genereren uit ERPA, wat bijdraagt aan de inkomstenverhoging van boseigenaren.

Statistieken van het Quang Tri Provincial Forest Protection and Development Fund tonen aan dat de totale opbrengst van de verkoop van boskoolstofcredits tussen 3 oktober 2023 en 30 december 2024 meer dan VND 51,1 miljard bedroeg. In 2023 waren er in de provincie Quang Tri 8 boseigenaren die als organisaties profiteren van inkomsten uit ERPA, met een totale oppervlakte van 85.752,93 hectare, wat overeenkomt met meer dan VND 10,8 miljard.

Er zijn 66 gemeenschappen die steun ontvangen voor de ontwikkeling van hun levensonderhoud met een totaalbedrag van VND 3,3 miljard. 56 daarvan behoren tot etnische minderheden. Activiteiten ter ondersteuning van de ontwikkeling van hun levensonderhoud omvatten voornamelijk de aankoop van planten- en dierenrassen en de aanleg van openbare werken voor de gemeenschap, zoals tuinen, daken voor gemeenschappelijke huizen, schilderwerk, de aankoop van tafels en stoelen, het installeren van verlichting en het bouwen van hekken voor gemeenschappelijke huizen. Per 30 december 2024 had het Provinciaal Fonds voor Bosbescherming en -ontwikkeling meer dan VND 35,6 miljard uitgegeven aan begunstigden door de verkoop van boskoolstofkredieten.

Volgens decreet nr. 107/2022/ND-CP is de voorwaarde voor het ontvangen van steun voor de ontwikkeling van bestaansmiddelen dat de gemeenschap zich registreert om deel te nemen aan bosbeheeractiviteiten en akkoord gaat met deelname aan bosbeheeractiviteiten met het bedrijf. Dit is een belangrijke en humane maatregel om stabiele bestaansmiddelen te creëren voor mensen die in of nabij het bos wonen en zo de druk op bosbescherming te verminderen.

Om deze moeilijkheden en obstakels op te lossen, stelden de eenheden voor dat de contractactiviteiten voor bosbescherming de reikwijdte van contracten voor bosbescherming zouden moeten uitbreiden naar natuurlijke bosgebieden van boseigenaren die organisaties zijn, zoals huishoudens en individuen die legaal in de regio verblijven. Ook zouden ze voorstellen om het niveau van de levensonderhoudsondersteuning voor de gemeenschap te verhogen of de combinatie van investeringsbronnen uit programma's en projecten toe te staan.

Het Provinciaal Volkscomité heeft een document uitgegeven waarin wordt voorgesteld om Besluit nr. 107/2022/ND-CP van 28 december 2022 van de regering betreffende het sturen van de overdracht van resultaten van emissiereductie en het financiële beheer van betalingen voor de reductie van broeikasgasemissies in de regio Noord-Centraal te wijzigen en aan te vullen, waardoor de integratie van financieringsbronnen mogelijk wordt om het contractniveau voor bosbescherming te verhogen en om strijdkrachten aan te moedigen deel te nemen aan bosbescherming.

Reactie (0)