Implementatie van een lokaal bestuur op twee niveaus in Bac Ninh: flexibiliteit om zich aan te passen, creativiteit om effectief te opereren

Noot van de redactie: In de zoektocht naar een centraal bestuurde stad vóór 2030 heeft de provincie Bac Ninh resoluut vele strategische oplossingen geïmplementeerd. De implementatie van een lokaal bestuursmodel met twee niveaus hangt met name samen met de inrichting en stroomlijning van het organisatieapparaat en innovatie in de werkwijze van overheidsinstanties en openbare diensten.

Dit wordt gezien als een doorbraak, waarmee een belangrijke basis wordt gelegd voor de opbouw van een gestroomlijnd, effectief en efficiënt apparaat waarmee we mensen en bedrijven beter van dienst kunnen zijn.

LES 1: GESTROOMLIJND APPARAAT - EEN STRATEGISCHE ZET IN DE REORGANISATIE VAN DE OVERHEID

Ter uitvoering van de resolutie van de Nationale Vergadering, na de samenvoeging van de administratieve grenzen van de provincie Bac Ninh (oud) met de provincie Bac Giang , heeft de provincie Bac Ninh (nieuw) het apparaat op alle niveaus gelijktijdig gereorganiseerd met het oog op stroomlijning en efficiëntie. Tegelijkertijd heeft de provincie het model van lokaal bestuur met twee niveaus serieus geïmplementeerd met het motto "dicht bij de mensen, dicht bij de mensen, ten dienste van de mensen".

Verlaag tussenliggende niveaus, stroomlijn verbindingen

Op basis van de richtlijnen van de centrale overheid hebben het Provinciaal Partijcomité en het Provinciaal Volkscomité zich gericht op het ontwikkelen van plannen om het bestuurlijke apparaat en de openbare diensten te organiseren in de richting van het verminderen van brandpunten en het herschikken van functies en taken. Concreet heeft de provincie 15 departementen en equivalenten opgericht, 112 gespecialiseerde departementen, 10 afdelingen en 180 openbare diensten onder het departement gereorganiseerd. Het apparaat op gemeentelijk niveau is ook gereorganiseerd om compact te zijn. De provincie heeft 313 gemeenten, wijken en steden gegroepeerd in 99 bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau (inclusief 33 wijken en 66 gemeenten), waarmee 214 eenheden zijn verminderd ten opzichte van voorheen. Elke gemeente en wijk heeft momenteel 3 gespecialiseerde departementen en 1 Openbaar Administratief Servicecentrum, waardoor het apparaat voldoende capaciteit heeft om staatsbeheertaken in het gebied uit te voeren. De hele provincie heeft momenteel 396 departementen en equivalenten op gemeentelijk niveau, met 2858 dorpen en woongroepen.

Talrijke ambtenaren en gespecialiseerde functionarissen op het gebied van bouw, grond, transport, financiën, technologie, enz. werden gedetacheerd en gemobiliseerd naar gemeentelijk niveau om de lokale gemeenschappen te ondersteunen. Foto: Sy Quyet.

Wat betreft de publieke diensten, telt de hele provincie 1.357 eenheden, een toename van 18 eenheden ten opzichte van de periode vóór de fusie van de provincie. Hiervan vallen 11 eenheden onder het Provinciaal Volkscomité, 180 eenheden onder de departementen en afdelingen, en 1.165 eenheden onder de Volkscomités op gemeentelijk niveau (voornamelijk onderwijsinstellingen en openbare diensten). De toename van het aantal diensteneenheden is te danken aan het feit dat elke nieuwe gemeente (wijk) een Centrum voor de Levering van Publieke Diensten heeft opgericht, in lijn met de oriëntatie om publieke diensten dichter bij de bevolking te brengen.

Ter uitvoering van Resolutie nr. 18-NQ/TW en de richtlijnen van de centrale overheid, heeft de provincie Bac Ninh ook 33 openbare diensteneenheden geschrapt (waaronder 3 eenheden onder het Provinciaal Volkscomité en 30 eenheden onder departementen, afdelingen en sectoren). De provincie bepaalde dat elk departement slechts één openbare diensteenheid zou behouden met regelmatige uitgaven gegarandeerd door de staatsbegroting; de overige eenheden zouden worden herschikt richting autonomie, associatie of omzetting van operationele modellen in overeenstemming met de nieuwe vereisten. Naast het stroomlijnen van het apparaat, heeft Bac Ninh het personeel, de ambtenaren en het overheidspersoneel gestroomlijnd, redelijk en geschikt voor de functies geherstructureerd. Het totale personeelsbestand bedraagt ​​67.887 mensen. Hiervan zijn er 16.017 op provinciaal niveau, 7.905 op gemeentelijk niveau en 43.968 ambtenaren, inclusief het onderwijs en andere dienstensectoren.

Om de onevenwichtigheid in personele middelen te overwinnen, heeft het ministerie van Binnenlandse Zaken 14 kaderleden gemobiliseerd tussen gemeenten en wijken; 11 ambtenaren en overheidspersoneel van provinciaal niveau werden aan gemeenten toegewezen; 100 gespecialiseerde kaderleden op het gebied van bouw, grond en openbare dienstverlening werden ook vanuit de provincie gedetacheerd naar gemeenten ter ondersteuning van plaatsen met een tekort aan personele middelen. De werkzaamheden voor de administratieve afhandeling van het hoofdkantoor na de herindeling werden systematisch en wetenschappelijk uitgevoerd door de provincie. Op provinciaal niveau werden 116 faciliteiten geëvalueerd, waarvan 54 faciliteiten in gebruik bleven, 33 faciliteiten werden heringedeeld voor eenheden in nood, en de resterende 29 overtollige faciliteiten werden overgedragen aan het Provincial Land Fund Development Center. Op gemeentelijk niveau werden 523 faciliteiten heringedeeld, waarvan 244 behouden bleven voor gebruik, 162 faciliteiten werden overgedragen en heringedeeld tussen eenheden, en de resterende 113 faciliteiten werden overgedragen aan het Land Fund Development Center voor afhandeling conform de regelgeving.

Een overheid die dichter bij de mensen staat, is effectiever

Na meer dan drie maanden functioneren van het tweelaagse lokale bestuur in Bac Ninh, zijn er veel positieve veranderingen zichtbaar in zowel de operationele effectiviteit als de efficiëntie van de dienstverlening. De afschaffing van het districtsniveau heeft bijgedragen aan het verkorten van het tussenniveau, waardoor het Provinciaal Volkscomité de gemeenten en districten rechtstreeks kan aansturen. Besluiten worden sneller genomen en uitgevoerd, waardoor vertragingen in de beleidsuitvoering worden verminderd. "In plaats van de vele tussenfasen die voorheen werden doorlopen, worden instructies van de provincie nu rechtstreeks aan de districten en gemeenten gecommuniceerd, wat bijdraagt ​​aan het verkorten van de verwerkingstijd, het verlagen van de administratieve kosten en het verbeteren van de operationele efficiëntie van het hele politieke systeem. Dit is een baanbrekende hervorming, die de voorwaarden schept waaronder de overheid echt dicht bij de mensen staat, dicht bij de mensen en voor de mensen", aldus de heer Phan Van Giang, voorzitter van het Volkscomité van de wijk Canh Thuy.

Medewerkers van het Da Mai Ward Public Administration Service Center begeleiden mensen door administratieve procedures.

Een ander voordeel van een tweelaags bestuur is de concentratie van middelen. Voorheen leidde de spreiding tussen districten tot fragmentatie en gebrek aan samenhang bij de uitvoering van sociaaleconomische ontwikkelingsprogramma's. Nu wordt beleid op provinciaal niveau synchroon en effectief geïmplementeerd; gemeenten en wijken hebben gelijke toegang tot investeringsmiddelen, met name op het gebied van infrastructuur, digitale transformatie en sociale zekerheid. Gemeenten en wijken investeren in het upgraden van de IT-infrastructuur, het verbeteren van portals voor overheidsdiensten en het bevorderen van de ontvangst en verwerking van online dossiers. De verwerking van administratieve procedures is snel, transparant en papierloos, wat bijdraagt ​​aan de tevredenheid van burgers en bedrijven.

Kameraad Vuong Quoc Tuan, plaatsvervangend lid van het Centraal Comité van de Partij, adjunct-secretaris van het Provinciaal Partijcomité en voorzitter van het Volkscomité van de provincie Bac Ninh, zei: "Het organiseren van een lokaal bestuursmodel met twee niveaus helpt niet alleen om de kernpunten te stroomlijnen, maar schept ook de voorwaarden voor een meer geconcentreerde en gelijkmatige verdeling van middelen tussen de gemeenten. Dit model is en blijft duidelijk effectief in het aansturen, uitvoeren en hervormen van administratieve procedures." Het stroomlijnen van het apparaat biedt ook een kans om het team van kaderleden en ambtenaren te herstructureren in een professionelere, flexibelere en effectievere richting. De mobilisatie en detachering van competente kaderleden vanuit de provincie naar gemeenten en wijken helpt niet alleen om knelpunten op lokaal niveau aan te pakken, maar creëert ook een omgeving voor praktische training voor de volgende generatie kaderleden.

Om een ​​synchrone implementatie te garanderen, heeft de provincie Bac Ninh werkgroepen opgericht om de knelpunten bij de bevolking regelmatig te inspecteren, aan te kaarten en weg te nemen. Deze aanpak helpt om tekortkomingen snel te detecteren, er flexibel mee om te gaan en congestie of stagnatie in het nieuwe organisatorische apparaat te beperken. De eerste stappen tonen aan dat het lokale bestuur met twee niveaus volledig in lijn is met de ontwikkelingstrend, vooral in de context van Bac Ninh, dat zich in rap tempo ontwikkelt tot een belangrijke groeipool van de regio van de hoofdstad, met als doel om vóór 2030 een centraal bestuurde stad te worden.

(Wordt vervolgd)

Thu Phong

Bron: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-bac-ninh-linh-hoat-de-thich-ung-sang-tao-de-van-hanh-hieu-qua-postid429748.bbg