Definer tydelig utnyttelsesperioden i nødsituasjoner
Delegatene gir meninger om utnyttelse, utvinning og bruk av mineraler i gruppe 3 og 4 for å møte presserende behov knyttet til naturkatastrofer, epidemier eller nasjonal sikkerhet og forsvar. Tran Nhat Minh ( Nghe An ) foreslo at det utarbeidende byrået skulle studere og utfylle forskriftene om tidsfristen for å avslutte utnyttelsen i disse tilfellene.
Ifølge delegaten bør det reguleres i retning av at «utnyttelsen skal avsluttes umiddelbart etter at beredskapsarbeidet er fullført»; samtidig bør det være spesifikke begrensninger fordi tidsfristen for å tildele normale utnyttelsestillatelser ofte er svært lang. Fordi hvis det ikke finnes klare reguleringer, kan bedrifter fortsatt fortsette utnyttelsesaktivitetene sine etter at nødsituasjonen er over uten å fullføre de foreskrevne prosedyrene fullt ut.
Delegat Tran Nhat Minh foreslo også at utkastorganet studerer, endrer og utfyller paragraf 4, artikkel 111 om overgangsbestemmelser i loven om geologi og mineraler fra 2024, fordi det nåværende utkastet ikke tar opp dette problemet, men praksis viser at ovennevnte bestemmelser har skapt vanskeligheter for mineralutvinningsbedrifter.
I henhold til paragraf 4, artikkel 111 i gjeldende lov, i tilfeller der det kompetente statlige organet har godkjent mineralreservene før lovens ikrafttredelsesdato (før 1. mai 2025), gjelder prioritetsretten til å gi gruvelisenser bare innen 36 måneder fra datoen for godkjenning av reservene. Denne bestemmelsen gjør det umulig for mange bedrifter å utøve prioritetsretten fordi fristen er utløpt av objektive årsaker.
Delegaten viste til at mange prosjekter i Nghe An ble lisensiert for leting og godkjent for reserver i henhold til mineralloven fra 2010 (perioden 2010-2012), men utstedelsen av gruvelisenser møtte senere mange hindringer på grunn av endringer i statens forvaltningspolitikk, som varte fra 2012 til 2024. Nærmere bestemt utstedte statsministeren 9. januar 2012 direktiv nr. 02/CT-TTg om styrking av forvaltningen av mineralaktiviteter, som midlertidig suspenderte utstedelsen av lete- og utnyttelseslisenser for noen typer mineraler som hvit stein, marmor og granitt. 30. mars 2015 ble direktiv nr. 03/CT-TTg utstedt for å erstatte det, og tillot fortsatt lisensiering, men krevde samsvar med mineralplanlegging og oppfyllelse av mange andre strenge vilkår...
Delegatene vurderte at endringer i statens juridiske retningslinjer i mineralsektoren har ført til at mange bedrifter har måttet stoppe alle gruveprosedyrer. «Forsinkelsen i tildeling av gruvelisenser skyldes ikke bedriftenes subjektive feil, men stammer fra objektive årsaker i politiske endringer og statlig forvaltningsarbeid», understreket delegat Tran Nhat Minh.
I henhold til gjeldende regelverk kan prioritetsretten til å søke om utnyttelsestillatelse kun utøves innen 36 måneder fra datoen for godkjenning av reservater. På grunn av de ovennevnte objektive årsakene har imidlertid mange foretak utløpt og mistet sin prioritetsrett, noe som har ført til store tap i fordeler og investeringskostnader.
For å løse problemet foreslo delegaten å studere og supplere bestemmelsene som endrer paragraf 4, artikkel 111 i loven om geologi og mineraler fra 2004, i retning av: «For tilfeller der den kompetente myndigheten har godkjent mineralreservene før 1. juli 2020, innen 36 måneder fra ikrafttredelsesdatoen for denne loven, skal prioritetsretten til å søke om en mineralutvinningstillatelse implementeres i henhold til bestemmelsene i artikkel 48 i loven om geologi og mineraler fra 2004.»
Ifølge delegat Tran Nhat Minh vil denne forskriften hjelpe bedrifter med å få mer tid til å utøve sine prioriterte rettigheter, sikre rettferdighet og rimelighet, og samtidig være i samsvar med partiets og statens politikk for å oppmuntre til og støtte utviklingen av den private økonomiske sektoren, fremme utnyttelse og bruk av ressurser effektivt, bærekraftig og i samsvar med loven.
Overvinne overlappende mineralplanlegging
Ifølge delegat Nguyen Huu Thong (Lam Dong) viser gjennomføringen av viktige nasjonale prosjekter at mange lokaliteter ikke kan gjennomføre prosjekter på sine lokaliteter på grunn av overlapping med mineralplanleggingsområder. Med utgangspunkt i denne realiteten anbefalte delegaten at det utkastende organet gjennomgår bestemmelsene i artikkel 11 og 12 i gjeldende lov om geologi og mineraler for å justere og sikre samsvar med planleggingsloven og egnethet med lokale forvaltningspraksiser.
I følge delegaten fastsetter paragraf 3, artikkel 75 i loven om geologi og mineraler også: ved utvinning av gruppe I-mineraler i henhold til punkt b og punkt c, paragraf 1 i denne artikkelen, må investoren eller prosjekteieren evaluere den økonomiske effektiviteten ved utvinning av mineraler og rapportere til det kompetente statlige forvaltningsorganet for vurdering og beslutning.
Imidlertid har ikke geologi- og mineralloven og planloven for øyeblikket klare regler for hvorvidt investeringsprosjekter kan gjennomføres etter en vurdering av den økonomiske effektiviteten av mineralutvinning, eller om man må vente på justeringer i mineralplanleggingen og oppdateringer av annen spesialisert planlegging før prosjekter kan implementeres. «Hvis det ikke finnes spesifikke regler, vil geologi- og mineralloven og planloven ikke være i stand til å løse problemer knyttet til overlappende planlegging når de trer i kraft, slik det har vært i praksis i den senere tid», understreket delegat Nguyen Huu Thong.
I praksis er noen mineralgruver (titan, bauxitt) eksponert (ca. 5–7 m fra terrengoverflaten), men fordelt over et stort overflateområde, noe som fører til at mineralplanlegging overlapper med mange jordbruks- og boligområder for befolkningen. Samtidig kan ikke utnyttelsesperioden gjennomføres samtidig i hele området; det finnes steder som har fått lisens, men det tar 10 til 20 år å utnytte dem. Dette påvirker tildeling av bruksrettsbevis for land, konvertering av arealbruksformål og tildeling av byggetillatelser til folk i mineralplanleggingsområdet, og påvirker dermed folks juridiske rettigheter og plikter.
For å raskt løse problemene for lokalsamfunnet, foreslo delegat Nguyen Huu Thong å nøye gjennomgå de ovennevnte problemstillingene for å endre og supplere planloven og loven om geologi og mineraler, for å fjerne vanskeligheter og hindringer som påvirker den sosioøkonomiske utviklingen i lokalsamfunnet. Det er spesielt nødvendig å imøtekomme behovene og de legitime interessene til folk som eier land i mineralplanleggingsområder, og sikre at de får tildelt bruksrettsbevis for areal, tillatelse til å endre arealformål og tillatelse til å bygge hus i mineralplanleggingsområder med spesielle egenskaper som titan og bauxitt.
Forvaltning og bærekraftig utvikling av sjeldne jordartsressurser
I en kommentar til paragraf 12, artikkel 1 i utkastet, som endrer paragraf 1, artikkel 48 knyttet til retten til prioritet ved innsending av søknader om gruvelisenser, sa delegat Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong): Forskriften som tillater organisasjoner og enkeltpersoner som har utført mineralleting å prioriteres ved tildeling av gruvelisenser innen 36 måneder for gruppe I, II og 18 måneder for gruppe III, er rimelig og i samsvar med prinsippet om «leting først, utnyttelse senere».
Ifølge delegatene er gruver i gruppe I og II ofte storskala, krever høy investeringskapital, kompleks teknologi, lang prosjektforberedelsestid, miljøkonsekvensutredning, grunnleggende design og kapitalmobilisering, så en periode på 36 måneder er nødvendig for å sikre gjennomførbarhet. Mineraler i gruppe III er ofte vanlige byggematerialer, små eller mellomstore, med enkle prosedyrer og teknologi, så en periode på 18 måneder er passende, noe som bidrar til å forkorte tiden det tar å møte markedets etterspørsel.
Delegaten understreket at denne forskriften ikke bare sikrer de legitime rettighetene til organisasjoner og enkeltpersoner som har investert i leteaktiviteter, men også oppmuntrer bedrifter til å investere langsiktig i dette feltet. For å unngå risikoer og situasjonen med å "holde gruver" uten å utnytte, er det imidlertid nødvendig å supplere detaljerte forskrifter for å nøye overvåke implementeringen av prioritetsrettigheter. Spesielt må det finnes en mekanisme for å tydelig definere at etter prioriteringsperioden, hvis organisasjoner og enkeltpersoner ikke sender inn søknader om lisenser, må området legges ut på offentlig auksjon for å optimalisere ressursutnyttelsen og unngå avfall.
Delegat Trinh Thi Tu Anh satte stor pris på utkastet til tillegg av kapittel VIIa – Statlig forvaltning av geologi og mineraler for sjeldne jordarter, og sa at dette er et svært nødvendig innhold som demonstrerer statens strategiske visjon for å beskytte denne spesielt viktige ressursen. Sjeldne jordarter regnes som «teknologisk gull» eller «ny olje» i det 21. århundre fordi de er uunnværlige komponenter i høyteknologiske industrier, fornybar energi, elektronikk og forsvar.
Delegatene analyserte at streng forvaltning av sjeldne jordarter har som mål å sikre teknologisk suverenitet, kontrollere forsyningskjeden og begrense råeksport for å øke merverdien gjennom dyp prosessering. Dette hjelper Vietnam med å proaktivt finne råvarer til viktige industrier, utvikle industriprodukter med høy verdi og unngå situasjonen med salg av strategiske ressurser.
I tillegg utgjør gruvedrift og foredling av sjeldne jordarter en høy risiko for forurensning på grunn av bruk av giftige kjemikalier og generering av radioaktivt avfall. Derfor er det nødvendig å styrke tekniske forskrifter og miljøstandarder for å sikre samfunnssikkerhet og bærekraftig utvikling.
Når det gjelder det spesifikke innholdet, foreslo delegaten å endre punkt 5 i utkastet ved å legge til uttrykket «teknologioverføring» etter uttrykket «forskning og utvikling» i forskriftene om internasjonalt samarbeid. Denne tillegget er nødvendig fordi teknologioverføring i praksis er det viktigste skrittet for å hjelpe Vietnam med å motta avansert teknologi, forbedre dyp prosesseringskapasitet og proaktivt ha menneskelige ressurser av høy kvalitet.
Samtidig foreslås det å redigere punkt 6 i utkastet for å legge til uttrykket «krav om å sikre ressurssikkerhet» før uttrykket «og bærekraftige sosioøkonomiske utviklingsmål». Dette tillegget gjenspeiler på riktig måte målet med å bygge det nye kapittelet, som er å forvalte sjeldne jordartsressurser i forbindelse med sikkerhets- og forsvarsstrategier og sikre nasjonal energisuverenitet.
Angående punkt h, paragraf 2, artikkel 1 i utkastet, som fastsetter at «lisensperioden ikke avhenger av perioden for mineralplanlegging eller provinsiell planlegging», uttrykte delegat Trinh Thi Tu Anh sin bekymring. Ifølge delegaten kan denne bestemmelsen, selv om den er ment å skape fleksibilitet i spesielle tilfeller, føre til konflikter med planloven og forstyrre stabiliteten i det nasjonale plansystemet.
Hvis lisensperioden tillates å strekke seg utover gjeldende planperiode, vil det oppstå risikoer når den nye planleggingen godkjennes, noe som vil føre til vanskeligheter for styring og koordinering av den overordnede lokale utviklingen, og påvirke effektiv ressursbruk.
Delegatene foreslo at varigheten av den gjenutstedte, forlengede eller justerte lisensen i en unntakstilstand ikke skal overstige den gjenværende tiden av gjeldende planlegging, eller bare skal forlenges tilsvarende tiden unntakstilstanden er erklært i henhold til lovbestemmelsene. I tillegg bør lisensmyndigheten tydelig fastsette volumet, omfanget og grensene for ressursene som skal utnyttes i beslutningen om å tillate utnyttelse for å unngå å utnytte regelverket i spesielle tilfeller.
Delegat Trinh Thi Tu Anh foreslo også å legge til forskrifter om reservefond eller kompensasjonsmekanismer for å støtte folk i tilfelle miljøhendelser forårsaket av nødgruvevirksomhet. Dette bidrar ikke bare til å sikre sosial trygghet, men demonstrerer også statens ansvar i ressursforvaltning knyttet til bærekraftig utvikling.
Kilde: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html
![[Foto] Statsminister Pham Minh Chinh mottar delegasjonen fra Semiconductor Manufacturing International (SEMI)](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/06/1762434628831_dsc-0219-jpg.webp)
Kommentar (0)