Aldri før har det vært et slikt rom for reformer som det er i dag.

I anledning nyttår 2025 hadde Vietnam Weekly en samtale med Dr. Nguyen Dinh Cung – tidligere direktør for Central Institute for Economic Management, for å se tilbake på året som har gått og håpe på sterke reformer i det nye året.

Høy BNP-vekst

Herr talsmann, 2024 er avsluttet med enestående økonomisk vekst. Hvordan ser du på denne bragden?

Herr Nguyen Dinh Cung : Som det har blitt en tradisjon, opprettholdes fortsatt makroøkonomisk stabilitet; inflasjonen kontrolleres innenfor det fastsatte målet; BNP-veksten i 2024 er høy, overraskende høy utover spådommene til de fleste innenlandske og utenlandske eksperter og økonomiske organisasjoner.

Faktoren som skaper den uventede veksten er den sterke oppgangen i industriproduksjonen sammenlignet med 2023; knyttet til høy eksportvekst takket være at importetterspørselen fra store partnerøkonomier tar seg opp og øker sterkt sammenlignet med 2023.

Herr Nguyen Dinh Cung: Den 14. kongressen må offisielt tildele mål, inkludert vekst i det globale utviklingsprogrammet (BNP), nye arbeidsplasser og tilsvarende inntekt/per innbygger til lokaliteter.

Industrien er faktoren som gjør BNP-veksten uventet høy, og nådde det høyeste nivået på 8,32 % siden 2020, en kraftig økning på 5,3 prosentpoeng sammenlignet med 3,02 % i 2023. I tillegg har eksporten også blitt vekstmotoren i økonomien. Det er gjenoppretting av importetterspørsel utenfra, som fører til en kraftig økning i eksportomsetningen, noe som fremmer industriproduksjonen, spesielt produksjons- og prosesseringsindustrien, som er dominert av utenlandske direkteinvesteringer og eksportorientering.

Begge søylene i industriproduksjon og eksport viser imidlertid tegn til svekkelse i de siste månedene av 2024.

I de fire årene fra 2021 til 2024 er den økonomiske veksten ustabil med relativt store svingninger. Hvis BNP-veksten i 2025 er 7 %, vil den gjennomsnittlige veksten i perioden 2021–2025 bare nå 5,93 %; hvis den når 8 %, vil den gjennomsnittlige BNP-veksten i løpet av fem år øke med mer enn 6,2 %; lavere enn målet på 7–7,5 %.

Investeringer har blitt sterkt oppmuntret for å støtte økonomisk vekst. Hva ser du som bemerkelsesverdig i økonomien i fjor?

Herr Nguyen Dinh Cung : I 2024 har utbetalingene av utenlandske direkteinvesteringer kommet seg tilbake til vekstraten før covid-19, på omtrent 10,6 %. Ikke-statlige investeringer har også blitt bedre, og økte med 7,7 % sammenlignet med 2,7 % i 2023. Økningen ovenfor er imidlertid fortsatt mye lavere enn gjennomsnittet på 13,6 % i 2014–2019.

De nylige vurderingene og retningslinjene fra generalsekretærTo Lam har åpnet opp rom og skapt ekstremt gunstige betingelser for institusjonell reform, og fjernet flaskehalser.

Herr Nguyen Dinh Cung

Offentlige investeringer i 2024 vil bare øke med 3,3 %, en kraftig nedgang fra gjennomsnittet på 19 % i 2022–2023. Dermed kan man si at innenlandske investeringer, spesielt private investeringer, fortsatt har stort rom for å utvikle seg og oppveie andre vekstfaktorer.

Markedsinngangs-/utgangsforholdet er 1,18, det laveste nivået så langt; og antallet aktive foretak vil bare øke med over 35 000 foretak i 2024. Vekstraten for private investeringer de siste fire årene har vært svært lav, med et gjennomsnitt på bare 5,8 %.

Aksjemarkedet svinger fortsatt, rundt 1200-1250 poeng; eiendomsmarkedet er sterkt påvirket av spekulative faktorer; tilbud og etterspørsel er ubalansert, antallet transaksjoner er lavt, likviditeten er lav og prisene er uvanlig høye ...

Jeg tror at målet om å akselerere veksten vil kreve mye innsats for å nås frem mot 2025, samtidig som den eksterne konteksten også er uforutsigbar.

Når man ser på verden , hva synes du Vietnam trenger å vie mest oppmerksomhet til?

Herr Nguyen Dinh Cung : President Trumps uventede og uforutsigbare politikk og beslutninger, og risikoen for å innføre «masse»-tariffer på importerte varer til USA, vil ha en negativ innvirkning på Vietnams eksport til USA. Å «låne veien» for å eksportere til USA er også en risiko som ikke kan ignoreres.

Eksportvekstraten har en tendens til å avta i de siste månedene av 2024 på grunn av redusert importetterspørsel i verdensmarkedet, spesielt fra Vietnams viktigste handelspartnere, og denne trenden forventes å fortsette i 2025.

Som det har blitt tradisjon, har makroøkonomisk stabilitet blitt opprettholdt; inflasjonen har blitt kontrollert innenfor det fastsatte målet. Foto: Bao Kien

President Trumps uventede og uforutsigbare politikk og beslutninger, og risikoen for å innføre «masse»-tariffer på importerte varer til USA, vil ha en negativ innvirkning på Vietnams eksport til USA. Risikoen for å bli «utnyttet» for eksport til USA er også en risiko som ikke kan ignoreres.

Dollaren forventes å fortsette å stige kraftig; USD-rentene vil øke. Derfor vil det være vanskelig for Vietnam å redusere rentene, og rommet for å løsne pengepolitikken for å øke veksten vil bli redusert.

Den utenlandske etterspørselen er nede, den eksportorienterte industriproduksjonen er nede, og utbetalte utenlandske direkteinvesteringer kan falle. Det vil si at faktorene som skapte den uvanlig høye veksten i 2024 ikke lenger eksisterer.

For ikke å nevne at militære konflikter og forstyrrelser i forsyningskjeden i verden fortsatt er uforutsigbare.

Vi har imidlertid også mange muligheter utenfra. Jeg tror presset tvinger oss til å diversifisere eksportmarkedene våre.

I tillegg til å diversifisere forsyningskjeden fortsetter utenlandske direkteinvesteringer å strømme inn i Vietnam, spesielt kapitalstrømmer som trekkes tilbake fra Kina for både å redusere avhengighet og unngå økte eksportavgifter til USA under Donald Trumps politikk.

Stort rom for institusjonell reform

Vi implementerer energisk effektiviseringen av statsapparatet. Hvilke fordeler og ulemper vil dette medføre for den økonomiske utviklingen?

Herr Nguyen Dinh Cung : Vi har aldri hatt så åpent rom og gunstige betingelser for institusjonell reform som vi har nå. Vurderingene og retningslinjene fra generalsekretær To Lam i den senere tid har åpnet opp rom og skapt ekstremt gunstige betingelser for institusjonell reform, og fjernet flaskehalser.

For det andre er det fortsatt mye rom for private investeringer; innenlandske investeringskapitalstrømmer må fortsette å bli åpnet; innenlandske investeringsmuligheter må fremmes og oppmuntres; tusenvis av uferdige store investeringsprosjekter må "gjenopplives" for å åpne opp kapitalkilder for økonomien; tilby flere produkter til markedet; og skape nye verdier for samfunnet.

For det tredje kan det innenlandske forbruket også forbedres dersom den innenlandske økonomiske sektoren gjenoppretter seg til nivåene før covid-19, og staten har retningslinjer for å oppmuntre til produksjon, øke inntektene og øke husholdningenes forbruk.

Når de eksterne forholdene ikke er like gunstige som i 2024, kan ikke eksport og eksportrelaterte næringer være «redningen» for vekst fra 7 %; vi må utnytte rommet for intern vekst til å nå 7–8 %; ellers kan veksten gå tilbake til 5,5–6 % som anslått av internasjonale organisasjoner.

Endring av loven i retning av markedsutvikling

Generalsekretær To Lam har identifisert institusjonen som «flaskehalsen av flaskehalser». Hvordan løse «flaskehalsen av flaskehalser» for å skape «gjennombrudd av gjennombrudd», sir?

Herr Nguyen Dinh Cung : For å løse situasjonen ovenfor må vi ha «ny tenkning og nye måter å gjøre ting på». Det vil si at for å løse «flaskehalsen» må vi ikke bare fortsette å forbedre den, men også fjerne den, til og med «ødelegge den og bygge den opp igjen» om nødvendig.

Jeg mener at alle nivåer og sektorer må forstå følgende instruksjoner fra generalsekretær To Lam grundig som et rammeverk for tenkning og metodikk for å fjerne «flaskehalser»:

For det første må vi legge fra oss tankegangen «hvis du ikke klarer det, så forby det» i lovgivningen.

For det andre er loven ikke bare for ledelse, men skal oppmuntre til innovasjon, kreativitet, fremme utvikling, skape muligheter og utvide utviklingsrommet.

For det tredje, perfeksjoner rettssystemet, raskt overvinne overlappinger og mangler i dagens system, og skape et stabilt og lett etterlevbart juridisk grunnlag. Ånd er et problem, et innhold er bare regulert i én lov; bedrifter står fritt til å drive virksomhet som ikke er forbudt ved lov. Statlige etater har bare lov til å gjøre det loven tillater.

Innen 2025 vil målet om å akselerere veksten kreve mye innsats for å oppnå, samtidig som den eksterne konteksten også er uforutsigbar. Foto: Nguyen Hue

For det fjerde, sterkt og omfattende desentralisere til lokaliteter i retning av «Lokal beslutning, lokal handling, lokalt ansvar».

For det femte, fremme metoden «resultatbasert ledelse» og gå fra «førkontroll» til «etterkontroll», noe som skaper nytt rom og utviklingsmomentum.

For det sjette, fremme markedsprinsipper i ressursmobilisering og -allokering, samtidig som man eliminerer «spør-gi»-mekanismen og subsidietankegangen.

Kan du spesifikt peke på de institusjonelle barrierene som er flaskehalser, og hva løsningene er?

Herr Nguyen Dinh Cung : De største juridiske flaskehalsene og flaskehalsene i dag er konsentrert på to områder. Det ene er ressursmobilisering, allokering og bruk, spesielt land og investeringer av alle slag. Det andre er spesialisert jus, spesielt betingede forretningsområder og tilhørende forretningsvilkår.

Derfor bør man i årene som kommer fokusere på å fjerne flaskehalser på de to ovennevnte områdene.

For å løse «flaskehalsen» må vi ikke bare fortsette å forbedre den, men også demontere den, til og med «ødelegge den og gjenoppbygge den» om nødvendig.

Herr Nguyen Dinh Cung

Innen ressursmobilisering, -allokering og -bruk finnes det en rekke overlappende lover, med samme reguleringsområde som investeringer, spesielt byggeinvesteringer, inkludert investeringsloven, offentlig investeringslov, byggelov, eiendomsrett, boliglov og lov om investeringer under offentlig-privat samarbeidsmetoden. Det finnes også en rekke andre relaterte lover, som planlov, byplanlegging, bygdeplanlegging osv.

Internasjonal erfaring viser at noen land kun har lover for å oppmuntre til og beskytte investeringer. På samme måte, hvis det finnes en boliglov, er det en lov om boligpolitikk for innbyggerne.

For å implementere generalsekretærens retningslinje som presentert ovenfor på en grundig måte, er det derfor nødvendig å endre investeringsloven i retning av å beholde innholdet av investeringsbeskyttelse og -oppmuntring.

Undersøke og endre jordloven i retning av å utvikle primær- og sekundærmarkeder for bruksrettigheter til areal, inkludert bruksrettigheter til landbruksareal, for å håndheve loven gjennom markedet, ikke gjennom administrative tiltak som i dag. Undersøke og endre gjeldende planlov for å erstatte og avskaffe planleggingsinnhold i andre lover.

For spesialiserte lover knyttet til betingede forretningsområder og tilhørende forretningsvilkår, vil minst 2/3 av de betingede forretningsområdene og tilhørende forskrifter om forretningsvilkår bli gjennomgått og avskaffet, spesielt i tjenestesektoren. De resterende vil være presise, spesifikke, forenklede og transparente for enkel overholdelse og implementering til lavest mulig kostnad.

Å fjerne de to ovennevnte flaskehalsene kombinert med en grundig desentralisering til lokaliteter vil garantert føre til et gjennombrudd.

Innenlandsk forbruk kan forbedres dersom myndighetene har politikk som oppmuntrer til produksjon, øker inntektene og øker husholdningenes forbruk. Foto: Bao Kien

Generalsekretæren har sterkt kritisert avfall. Hvilke løsninger anbefaler han for å håndtere denne situasjonen?

Herr Nguyen Dinh Cung : Jeg tror vi må forstå og umiddelbart implementere generalsekretær To Lams retning: «Prioritere å løse bortkastede ressurser, som suspendert planlegging, prosjekter som sitter fast i prosedyrer, ubrukt offentlig land, omstridte eiendeler og langvarige saker». Følgelig, i 2025:

Departementer, avdelinger og lokaliteter må fullføre fjerningen av juridiske hindringer for tusenvis av investeringsprosjekter, åpne for kapitalstrømmer fra investeringer og snart omdanne disse prosjektene til ny produksjonskapasitet i økonomien.

Det er nødvendig å eliminere den nåværende situasjonen med suspendert planlegging i den retning at all planlegging som ikke er inkludert i den (integrerte) utviklingsplanleggingen (provinsielt, regionalt og nasjonalt nivå) som er godkjent av kompetente myndigheter, må fjernes.

For offentlig grunn og eiendeler knyttet til ubrukt grunn, inkludert grunn forvaltet av statseide foretak og offentlige tjenesteenheter, skal organisasjonene og enhetene som er tildelt forvaltningen, utvikle en bruksplan (inkludert salg, kontrakt, leieavtale for en begrenset periode osv.) for umiddelbar ibruktaking.

Legge press på lederne

Regjeringen vurderer en mekanisme for å «kontraktere vekst» både i kvantitet og kvalitet til lokaliteter. Hva synes du om denne mekanismen?

Herr Nguyen Dinh Cung : For øyeblikket er den (integrerte) utviklingsplanen for provinser og sentralstyrte byer godkjent av statsministeren, der alle lokaliteter setter et vekstmål på over 10 %. Planen har også identifisert banebrytende oppgaver, utviklingsretninger for sektorer og regioner, og en liste over innledende prosjekter for å oppnå ovennevnte vekstmål.

Å sette høye mål vil skape et sterkt press som tvinger provinssekretæren og formannen til å vie all sin innsats og intelligens, vinne folks hjerter, være innovative, være kreative, våge å tenke annerledes og gjøre annerledes for å nå målene.

Herr Nguyen Dinh Cung

Dermed har faktisk lokale ledere satt høye vekstmål, og de er tydeligvis klar over det.

Hvis alle eller de fleste lokalitetene oppnår en BNP-vekst på over 10 %, vil det nasjonale BNP garantert nå over 10 %. Målet om en stabil vekst på 10 % over en periode på 10–20 år er svært høyt og svært vanskelig å oppnå, og internasjonal erfaring så langt viser at bare noen få land har oppnådd det. Det betyr at det er svært vanskelig, men ikke umulig, å oppnå.

Jeg tror at den 14. partikongressen offisielt tildelte mål, inkludert vekst i GRDP, nye arbeidsplasser og tilsvarende inntekt/per innbygger til lokaliteter, det vil si tildelte oppgaver til lederne av disse lokalitetene (sekretærer og formenn for folkekomiteene i provinser og sentralstyrte byer) for perioden 2026–2030.

Dermed vil de bli evaluert basert på resultatene med de tre ovennevnte indikatorene (KPI-ene).

Et slikt mål er svært høyt, og bare en virkelig dyktig person kan oppnå det. Å sette et høyt mål vil skape et sterkt press som tvinger provinsens sekretær og formann til å vie all sin innsats og intelligens, vinne folks hjerter, være innovativ, være kreativ, våge å tenke annerledes og gjøre annerledes for å nå målet.

De må få riktig motivasjon og rom til å utvikle talentene sine og utføre de tildelte oppgavene. Dette rommet kan være:

Implementer grundig og omfattende desentralisering til lokaliteter i henhold til mottoet «lokalitet bestemmer, lokalitet gjør, lokalitet er ansvarlig». Det betyr at lokaliteter ikke bare bestemmer «hva de skal gjøre», men også har rett til å bestemme «hvordan de skal gjøre det».

Dersom det er nødvendig å endre eller supplere planleggingen ... må dette sendes til det provinsielle folkerådet. Når det provinsielle folkerådet godkjenner planen, må den rapporteres til statsministeren.

Har rett til å anvende og håndheve lovbestemmelser på en fleksibel måte. Dersom lovbestemmelser om samme problem overlapper eller er forskjellige, har man rett til å velge den mest passende forskriften for å løse det relaterte problemet.

I tilfeller der loven ennå ikke har gitt bestemmelser, eller regelverket ikke er tydelig, retten til å anvende den mest rimelige og effektive metoden for å løse det relaterte problemet.

Evaluer deres ytelse i forhold til mål, resultater og generell effektivitet; ikke la en fiasko eller mangel på suksess i ett prosjekt oppheve oppnåelsen av de overordnede målene uttrykt gjennom indikatorene ovenfor.

Sentralregjeringen må sørge for koordinering mellom lokaliteter i regionen ved gjennomføring av regionale prosjekter. Ikke la én lokalitet blokkere forbindelser, begrense plass og utviklingsmuligheter for en annen lokalitet for sin egen utvikling.

Om nødvendig vil regjeringen gi garantier for at lokalsamfunn kan låne ytterligere kapital for å investere i viktige prosjekter.

Vietnamnet.vn

Kilde: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html