Aldri før har det vært et slikt rom for reformer som det er nå.

I anledning nyttår 2025 hadde Vietnam Weekly en samtale med Dr. Nguyen Dinh Cung – tidligere direktør for Central Institute for Economic Management Research, for å se tilbake på året som har gått og hans håp om sterke reformer i det nye året.

Høy BNP-vekst

Herr talsmann, 2024 er avsluttet med enestående økonomisk vekst. Hvordan ser du på denne prestasjonen?

Herr Nguyen Dinh Cung : Som tradisjonen tro har makroøkonomisk stabilitet blitt opprettholdt; inflasjonen er kontrollert innenfor det definerte målet; BNP-veksten i 2024 er høy, uventet høy, og overgår spådommene til de fleste eksperter og økonomiske organisasjoner både nasjonalt og internasjonalt.

Faktoren som drev denne uventede veksten var den sterke oppgangen i industriproduksjonen sammenlignet med 2023, kombinert med en økning i eksporten takket være en oppgang og sterk økning i importetterspørselen fra viktige partnerøkonomier sammenlignet med 2023.

Herr Nguyen Dinh Cung: Den 14. nasjonalkongressen må offisielt tildele mål, inkludert vekst i BRDP, antall nye arbeidsplasser og tilsvarende inntekt per innbygger, til hver lokalitet.

Industrien var drivkraften bak den uventet høye BNP-veksten, og nådde sitt høyeste nivå siden 2020 på 8,32 %, en kraftig økning på 5,3 prosentpoeng fra 3,02 % i 2023. I tillegg ble eksporten også en viktig driver for økonomisk vekst. Gjenopprettingen i importetterspørselen, kombinert med en sterk økning i eksportomsetningen, økte industriproduksjonen, spesielt innen industrien, som er dominert av utenlandske direkteinvesteringer og er eksportorientert.

Både industriproduksjonen og eksporten viser imidlertid tegn til svekkelse i de siste månedene av 2024.

I løpet av de fire årene fra 2021–2024 har den økonomiske veksten vært ustabil med relativt store svingninger. Hvis BNP-veksten i 2025 er 7 %, vil den gjennomsnittlige veksten i perioden 2021–2025 bare nå 5,93 %; hvis den når 8 %, vil den gjennomsnittlige BNP-veksten over de fem årene være over 6,2 %, lavere enn målet på 7–7,5 %.

Investeringer har blitt aggressivt promotert for å støtte økonomisk vekst. Hva er dine viktigste bekymringer angående økonomien det siste året?

Herr Nguyen Dinh Cung : I 2024 økte utbetalingene av utenlandske direkteinvesteringer til en vekstrate på over 10,6 % før covid-19. Ikke-statlige investeringer økte også, og økte med 7,7 % sammenlignet med 2,7 % i 2023. Den nevnte vekstraten er imidlertid fortsatt mye lavere enn gjennomsnittet på 13,6 % fra 2014 til 2019.

Vurderingene og direktivene fra generalsekretærTo Lam i den senere tid har åpnet opp for og skapt ekstremt gunstige betingelser for institusjonell reform, og fjernet selve flaskehalsene fra fortiden.

Herr Nguyen Dinh Cung

Offentlige investeringer i 2024 forventes kun å øke med 3,3 %, et kraftig fall fra gjennomsnittet på 19 % i 2022–2023. Derfor kan man si at innenlandske investeringer, spesielt private investeringer, fortsatt har et betydelig potensial til å bli utnyttet og kompensere for mangelen på andre vekstfaktorer.

Forholdet mellom bedrifter som går inn i markedet og de som forlater markedet er 1,18, det laveste nivået hittil; og antallet aktive bedrifter som forventes å øke innen 2024 vil bare være litt over 35 000. Veksten i private investeringer de siste fire årene har vært svært lav, med et gjennomsnitt på bare 5,8 %.

Aksjemarkedet fortsetter å svinge og ligger rundt 1200–1250 poeng; eiendomsmarkedet er sterkt påvirket av spekulative faktorer; tilbud og etterspørsel er ubalansert, transaksjonsvolumene er lave, likviditeten er lav og prisene er uvanlig høye …

Jeg tror at når vi går inn i 2025, vil målet om å akselerere veksten kreve mye innsats for å oppnå, samtidig som den eksterne konteksten forblir uforutsigbar.

Når man ser på verden , hva mener du bør Vietnam vie mest oppmerksomhet til?

Herr Nguyen Dinh Cung : President Trumps uventede og uforutsigbare politikk og beslutninger, og risikoen for å innføre «massive» tollsatser på import til USA, vil påvirke Vietnams eksport til USA negativt. Å «bruke» USA som et transittpunkt for eksport er også en risiko som ikke kan ignoreres.

Eksportveksten hadde en tendens til å avta i de siste månedene av 2024 på grunn av en nedgang i importetterspørselen i verdensmarkedet, spesielt fra Vietnams viktigste handelspartnere, og denne trenden forventes å fortsette i 2025.

Som tradisjonelt har makroøkonomisk stabilitet blitt opprettholdt; inflasjonen har blitt kontrollert innenfor det definerte målet. Foto: Bao Kien

President Trumps uforutsigbare politikk og beslutninger, og risikoen for å innføre «brede» tollsatser på importvarer til USA, vil påvirke Vietnams eksport til USA negativt. Risikoen for at eksportruter til USA blir «brukt til transitt» er også en betydelig bekymring.

Dollaren forventes å fortsette å stige kraftig i verdi; USD-rentene stiger. Derfor er det vanskelig for Vietnam å senke rentene, og rommet for ytterligere lettelser i pengepolitikken for å øke veksten blir mindre.

Utenlandsk etterspørsel synker, eksportorientert industriproduksjon synker, og utbetalinger av utenlandske direkteinvesteringer kan avta. Med andre ord er faktorene som drev den uvanlig høye veksten i 2024 ikke lenger til stede.

For ikke å snakke om militære konflikter og uforutsigbare forstyrrelser i globale forsyningskjeder.

Vi har imidlertid også mange muligheter utenfra. Jeg tror det er press på oss til å diversifisere eksportmarkedene våre.

I tillegg til moderniseringen av forsyningskjedene fortsetter utenlandske direkteinvesteringer å strømme inn i Vietnam, spesielt kapitalstrømmer som trekker seg ut av Kina for både å redusere avhengighet og unngå økte eksporttariffer til USA under Donald Trumps politikk.

Rommet for institusjonell reform er vidåpent.

Vi implementerer aggressivt en effektivisering av statsapparatet. Hvilke fordeler og ulemper vil dette medføre for den økonomiske utviklingen?

Herr Nguyen Dinh Cung : Vi har aldri hatt så mye rom og gunstige betingelser for institusjonell reform som vi har nå. Vurderingene og direktivene fra generalsekretær To Lam i den senere tid har åpnet opp rom og skapt ekstremt gunstige betingelser for institusjonell reform, og fjernet flaskehalsene.

For det andre er det fortsatt betydelig rom for private investeringer; innenlandske investeringsstrømmer må legges til rette for ytterligere; innenlandske investeringsmuligheter bør fremmes og oppmuntres; tusenvis av uferdige store investeringsprosjekter må gjenopplives for å frigjøre kapital til økonomien; tilby flere produkter til markedet; og skape ny verdi for samfunnet.

For det tredje kan det innenlandske forbruket forbedres dersom den innenlandske økonomien gjenoppretter seg til nivåene før covid-19, og myndighetene implementerer politikk for å oppmuntre til produksjon, øke inntektene og øke forbruksutgiftene.

Når de eksterne forholdene er mindre gunstige enn i 2024, kan ikke eksport og eksportrelaterte næringer være «livlinen» for en vekst som overstiger 7 %; vi må utnytte potensialet i interne vekstdrivere for å oppnå 7–8 %; ellers kan veksten gå tilbake til 5,5–6 %, slik internasjonale organisasjoner har forutsagt.

Endre loven i tråd med markedsutviklingen.

Generalsekretær To Lam har uttalt at institusjoner er «flaskehalsen av flaskehalser». Hvordan kan vi løse denne «flaskehalsen av flaskehalser» for å skape et «gjennombrudd av gjennombrudd», sir?

Herr Nguyen Dinh Cung : Å håndtere den nevnte situasjonen krever en «ny måte å tenke og gjøre på». Det vil si at for å løse «flaskehalsen av flaskehalser» må vi ikke bare fortsette å forbedre den, men også demontere den, og til og med «rive den ned for å gjenoppbygge» om nødvendig.

Jeg mener at alle nivåer og sektorer må forstå følgende direktiver fra generalsekretær To Lam grundig som et rammeverk for tenkning og metodikk for å fjerne «flaskehalsen av flaskehalser»:

Først må vi legge fra oss «hvis vi ikke klarer det, så forby det»-mentaliteten i lovgivningen.

For det andre bør lover ikke bare styre, men også oppmuntre til innovasjon og kreativitet, fremme utvikling, skape muligheter og utvide rommet for vekst.

For det tredje må vi forbedre rettssystemet, raskt ta tak i overlappinger og mangler i dagens system, og skape et stabilt og lett etterlevbart juridisk grunnlag. Prinsippet er at ett problem eller ett innhold kun skal reguleres av én lov; bedrifter skal stå fritt til å utføre enhver aktivitet som ikke er forbudt ved lov. Statlige etater skal bare gjøre det loven tillater.

Innen 2025 vil målet om å akselerere veksten kreve betydelig innsats for å oppnå, samtidig som den eksterne konteksten forblir uforutsigbar. Foto: Nguyen Hue

For det fjerde, desentraliser makten til lokale myndigheter på en sterk og omfattende måte i retning av at «Lokale myndigheter bestemmer, lokale myndigheter handler, lokale myndigheter er ansvarlige».

For det femte bør vi prioritere tilnærmingen «resultatbasert ledelse» og gå fra «før revisjon» til «etter revisjon», noe som skaper nye muligheter og drivkraft for utvikling.

For det sjette, opprettholde markedsprinsipper i mobilisering og tildeling av ressurser, samtidig som man eliminerer «begjær og bevilg»-mekanismen og subsidietankegangen.

Kan du spesifikt identifisere de institusjonelle barrierene som forårsaker flaskehalser, og hva løsningene er?

Herr Nguyen Dinh Cung : De største juridiske flaskehalsene og hindringene er for tiden konsentrert på to områder. For det første, mobilisering, tildeling og utnyttelse av ressurser, spesielt land og ulike typer investeringer. For det andre, spesiallover, spesielt de som regulerer betingede næringssektorer og deres tilhørende forretningsforhold.

Derfor bør fokuset i de kommende årene være på å fjerne flaskehalser i de to nevnte områdene.

For å løse «flaskehalsen av flaskehalser» må vi ikke bare fortsette å forbedre den, men også demontere den, og til og med «rive den ned og bygge den opp igjen» om nødvendig.

Herr Nguyen Dinh Cung

Når det gjelder mobilisering, tildeling og utnyttelse av ressurser, finnes det en rekke overlappende lover, som alle deler samme reguleringsområde: investeringer, spesielt byggeinvesteringer. Disse inkluderer investeringsloven, loven om offentlige investeringer, byggeloven, eiendomsmeglingsloven, boligloven og loven om investeringer under offentlig-privat samarbeidsmetoden. Det finnes også andre relaterte lover, som planloven, byplanloven og bygdeplanloven ...

Internasjonal erfaring viser at noen land bare har lover for å oppmuntre til og beskytte investeringer. På samme måte, hvis de i det hele tatt har boliglover, er det lover om boligpolitikk for innbyggerne.

I samsvar med generalsekretærens direktiv som presentert ovenfor, bør derfor investeringsloven endres for å beholde bestemmelsene om investeringsbeskyttelse og insentiver.

Det bør forskes på å endre jordloven med tanke på å utvikle primære og sekundære markeder for bruksrettigheter til areal, inkludert bruksrettigheter til landbruksareal, slik at loven håndheves gjennom markedet, snarere enn gjennom administrative tiltak slik det er i dag. Det bør også forskes på å endre gjeldende planlov, erstatte eller oppheve planbestemmelser i andre lover.

Når det gjelder spesiallover knyttet til betingede næringssektorer og tilhørende forretningsvilkår, bør minst to tredjedeler av de betingede næringssektorene og tilhørende forskrifter om forretningsvilkår gjennomgås og avskaffes, spesielt i tjenestesektoren. De gjenværende lovene vil bli forbedret, spesifisert, forenklet og gjort transparente for å legge til rette for samsvar og håndheving til lavest mulig kostnad.

Å fjerne de to nevnte flaskehalsene, kombinert med grundig desentralisering til lokale myndigheter, vil utvilsomt føre til gjennombrudd av enestående omfang.

Innenlandsk forbruk kunne forbedres dersom myndighetene iverksatte politikk for å oppmuntre til produksjon, øke inntektene og øke forbruksutgiftene. (Foto: Bao Kien)

Generalsekretæren har sterkt kritisert sløsing. Hvilke løsninger anbefaler han for å håndtere denne situasjonen?

Herr Nguyen Dinh Cung : Jeg mener vi umiddelbart må implementere generalsekretær To Lams direktiv: «Prioritere å håndtere bortkastede ressurser, som for eksempel fastlåste planprosjekter, prosjekter hindret av prosedyrer, ubrukt offentlig land, omstridte eiendeler og langvarige rettssaker.» Følgelig, i 2025:

Departementer, sektorer og lokaliteter må fullføre fjerningen av juridiske hindringer for tusenvis av investeringsprosjekter, åpne for strømmen av investeringskapital og raskt omdanne disse prosjektene til ny produksjonskapasitet for økonomien.

Praksisen med «suspendert» planlegging må elimineres ved å fjerne alle planer som ikke er inkludert i de godkjente (integrerte) utviklingsplanene (på provinsielt, regionalt og nasjonalt nivå) av de kompetente myndighetene.

For offentlig grunn og eiendeler knyttet til grunnen som ikke er i bruk, inkludert grunn forvaltet av statseide foretak og offentlige tjenesteenheter, skal organisasjonene og enhetene som er tildelt forvaltningen av dem, utvikle en plan for bruken av dem (inkludert salg, kontraktsinngåelse eller leasing for en begrenset periode osv.) og sette dem i bruk umiddelbart.

Legg press på ledelsen.

Regjeringen vurderer en mekanisme for å «kontraktere ut vekst», både kvantitativt og kvalitativt, til lokale myndigheter. Hva er dine synspunkter på denne mekanismen?

Herr Nguyen Dinh Cung : For øyeblikket er den (integrerte) utviklingsplanen for provinser og sentralt administrerte byer godkjent av statsministeren, der alle lokaliteter setter et vekstmål på over 10 %; planen har også identifisert banebrytende oppgaver, utviklingsretninger for sektorer og regioner, og en liste over innledende prosjekter for å oppnå det nevnte vekstmålet.

Å sette høye mål vil skape et sterkt press, som tvinger provinsielle partisekretærer og -formenn til å vie all sin energi og intellekt, vinne folks hjerter, være innovative, være kreative og våge å tenke annerledes og handle annerledes for å nå målene.

Herr Nguyen Dinh Cung

Derfor har lokale ledere i realiteten satt høye vekstmål, og de er godt klar over det.

Hvis alle eller de fleste lokaliteter oppnår en BNP-vekst på over 10 %, vil det nasjonale BNP garantert overstige 10 %. Et stabilt vekstmål på 10 % i 10–20 år er svært ambisiøst og vanskelig å oppnå, og internasjonal erfaring viser at bare noen få land har lykkes så langt. Dette betyr at det er vanskelig, men ikke umulig.

Jeg tror at den 14. partikongressen offisielt tildelte mål, inkludert vekst i BRDP, antall nye jobber og inntekt per innbygger, til lokaliteter, og i hovedsak tildelte oppgaver til de lokale lederne (sekretærer og formenn for folkekomiteene i provinser og sentralt administrerte byer) for perioden 2026–2030.

Derfor vil de bli evaluert basert på ytelsen deres ved hjelp av de tre nøkkelindikatorene (KPI-ene) som er nevnt ovenfor.

Slike mål er svært ambisiøse, og bare virkelig dyktige individer kan oppnå dem. Å sette høye mål vil skape et sterkt press, som tvinger den provinsielle partisekretæren og formannen til å vie all sin energi og intellekt, vinne folks hjerter, være innovative, kreative og våge å tenke annerledes og handle annerledes for å nå målene.

Vi må gi dem passende motivasjon og tilstrekkelig rom til å utvikle talentene sine og utføre de tildelte oppgavene. Denne romløsningen kan omfatte:

Implementer en grundig og omfattende desentralisering til lokale myndigheter i henhold til prinsippet om at «lokale myndigheter bestemmer, lokale myndigheter gjør, lokale myndigheter er ansvarlige». Dette betyr at lokale myndigheter ikke bare har rett til å bestemme «hva de skal gjøre», men også rett til å bestemme «hvordan de skal gjøre det».

Dersom endringer eller tillegg til planen er nødvendige, bør disse sendes til det provinsielle folkerådet. Når det provinsielle folkerådet godkjenner planen, bør den rapporteres til statsministeren.

De har rett til å anvende og håndheve lovbestemmelser fleksibelt. I tilfeller der lovbestemmelser om samme problem overlapper eller er forskjellige, har de rett til å velge den mest passende forskriften for å løse det relaterte problemet.

I tilfeller der loven ikke gir en løsning, eller gir en løsning som er uklar, kan den mest rimelige og effektive metoden anvendes for å løse det aktuelle problemet.

Evaluer deres ytelse mot de overordnede målene, resultatene og effektiviteten; ikke la en enkelt feil eller et tilbakeslag i et prosjekt oppheve oppnåelsen av de overordnede målene, slik det gjenspeiles i de ovennevnte indikatorene.

Sentralregjeringen må sørge for koordinering mellom lokaliteter i regionen ved gjennomføring av regionale prosjekter. Det er avgjørende å forhindre situasjoner der én lokalitet, for sin egen utvikling, hindrer tilkoblingsmuligheter, begrenser plass eller begrenser utviklingsmuligheter for andre lokaliteter.

Om nødvendig vil regjeringen gi garantier som gjør det mulig for lokalsamfunn å låne ytterligere kapital til investeringer i viktige prosjekter.

Vietnamnet.vn

Kilde: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html