Det integrerte nasjonale målprogrammet må tydelig skille mellom fattige kommuner, vanskeligstilte kommuner og spesielt vanskeligstilte kommuner i henhold til et nytt sett med kriterier for å unngå omfattende investeringer.

Mange delegater foreslo at det integrerte nasjonale målprogrammet tydelig burde skille mellom fattige kommuner, vanskeligstilte kommuner og spesielt vanskeligstilte kommuner i henhold til et nytt sett med kriterier for å unngå omfattende investeringer.

På møtet for å gjennomgå investeringsforslaget for det nasjonale målprogrammet for nybygg på landsbygda, bærekraftig fattigdomsreduksjon og sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritets- og fjellområder for perioden 2026–2035, som ble holdt av Det etniske rådet 1. desember, var delegatene i hovedsak enige og svært enige i politikken om å slå sammen tre nasjonale målprogrammer for å konsentrere ressurser, unngå duplisering og ha en mer passende prosjektgjennomføringsmekanisme.

Noen delegater uttrykte imidlertid bekymring over hastverket med å legge lovforslaget frem for nasjonalforsamlingen til godkjenning, i frykt for at det ikke ville være nok tid til å gjennomgå emnene, innholdet og utstede detaljerte veiledningsdokumenter.

Utsikt over møtet.

Delegat Nguyen Thi Suu – nasjonalforsamlingens delegasjon fra Hue by foreslo å legge til en forespørsel om at regjeringen skal sende inn en sammenligningstabell over tre nasjonale målprogrammer for å avklare overlappende innhold, komponentpolitikk og objekter; innhold som kan slås sammen for å skape konsistens og robusthet; spesifikt innhold som må holdes atskilt; innhold som må fjernes fordi det ikke passer til virkeligheten og er utdatert.

I tillegg foreslo delegatene å vurdere virkningen av fusjonsplanen på fremtidige versjoner og programstyring på provinsielt og kommunalt nivå.

Delegat Nguyen Thi Suu, nasjonalforsamlingsdelegasjonen fra Hue by, talte

Når det gjelder mål og delmål, påpekte delegat Nguyen Thi Suu mangelen på enighet om det gjennomsnittlige inntektsmålet for etniske minoriteter. Målet om antall fattige kommuner som unnslipper fattigdom innen 2030 anses som for høyt sammenlignet med den faktiske fattigdomsreduksjonsraten (mindre enn 3 % per år). Delegaten sa også at målet om 10 % moderne nye landlige kommuner er ubegrunnet fordi det offisielle settet med kriterier for perioden 2026–2030 ennå ikke er tilgjengelig. Delegat Tran Thi Kim Nhung (et medlem av nasjonalforsamlingen som jobber på heltid i lov- og rettferdighetskomiteen) delte også den samme oppfatningen, og understreket behovet for å gi nasjonalforsamlingens representanter oppdaterte data og et grunnlag for å sette mål for neste periode, spesielt i tråd med økonomiske ressurser.

Delegat Tran Thi Kim Nhung, et fulltidsmedlem av nasjonalforsamlingen i komiteen for lov og rettferdighet, talte.

Delegatene anbefalte at regjeringen forener settet med indikatorer i tre nivåer for å lage en mer fornuftig plan, der den obligatoriske indikatoren er å oppfylle minimumskravene til grunnleggende tjenester for de fattige, målet er å kunne oppnå relativt gode resultater i forhold til planen, og pilotindikatoren skal gjelde for nytt innhold. Samtidig er det nødvendig å avklare det vitenskapelige grunnlaget for indikatorene, basert på vekstprognoser, budsjettkapasitet og implementeringskapasitet på kommunenivå. Nestleder i det etniske rådet, Quang Van Huong, foreslo også å gjennomgå det gjennomsnittlige inntektsmålet for etniske minoriteter fordi det absolutte tallet ikke er klart, og det er nødvendig å holde seg til det absolutte tallet for enkel vurdering.

Nestleder i Nasjonalitetsrådet, Quang Van Huong, taler

Delegat Nguyen Thi Suu påpekte at revisjonsrapporten ennå ikke har fastsatt investeringsgrensene mellom offentlige investeringer, karriereutgifter, spesifikk politikk og vanlige oppgaver for departementene, og at det fortsatt er en risiko for overlapping med sektorprogrammer som utdanning, helse og kultur.

I mellomtiden understreket delegatene Tran Thi Kim Nhung og Trinh Xuan An problemet med politisk duplisering og integrering. Delegatene sa at integrering er svært vanskelig og en flaskehals, og foreslo å vurdere å overføre innhold relatert til utdanning og helse til det spesialiserte nasjonale målprogrammet for utdanning og helse for å unngå vanskeligheter med integrering og ansvarsfordeling.

Delegat Trinh Xuan An, et heltidsmedlem av nasjonalforsamlingens komité for nasjonalt forsvar, sikkerhet og utenrikssaker, talte.

Delegatene anbefalte at regjeringen legger frem en gjennomgang av overlappende sektorprogrammer og en liste over innhold som skal inkluderes eller ikke inkluderes i dette konsoliderte nasjonale målprogrammet. Samtidig er det nødvendig å tydelig skille mellom fattige kommuner, vanskeligstilte kommuner og spesielt vanskeligstilte kommuner i henhold til det nye settet med kriterier for å unngå spredning av investeringer.

Delegat Leo Thi Lich ba om en klar forklaring av betydningen og konsistensen av de fire investeringselementene i det pedagogiske innholdet i den andre komponenten. Delegaten hadde også særlig bekymringer om innholdet i å løse mangelen på boligarealer og produksjonsarealer fordi den forrige fasen ikke oppfylte målene, men utkastet ga generelt innhold og hadde ingen mål for evaluering.

Delegat Leo Thi Lich, et fulltidsmedlem av nasjonalforsamlingen i Det etniske rådet, talte.

Spørsmålet om kapital og kapitalstruktur er et av temaene som har fått mye oppmerksomhet. Alle delegatene var enige om at et nivå på 400 000 milliarder VND i lokal kapital i perioden 2026–2030 ikke er gjennomførbart. Mange fjellprovinser har ikke investeringsressurser, og budsjettinntektene er bare nok til vanlige utgifter. Delegat Trinh Xuan An bemerket at hvis det er et «hovedstatsbudsjett», må det være sentralbudsjettet, men at forholdet mellom lokal kapital og fire ganger sentralkapitalen i dette tilfellet ikke er rimelig. Delegatene uttrykte også bekymring for at den vanlige metoden for kapitalakkumulering fører til et stort antall, men svært lav gjennomførbarhet.

Delegat Nguyen Thi Suu foreslo at regjeringen forklarer grunnlaget for beregningen av 400 000 milliarder VND og fordeler det til spesifikke grupper av provinser, og tydelig angir at «Det sentrale budsjettet er hovedkilden» i revisjonsrapporten for spesielt vanskelige provinser, og legger til kravet om å ha en mekanisme for å mobilisere politisk kreditt i stedet for folks bidrag. Delegatene sa at resolusjonen går i retning av det sentrale budsjettet, politisk kreditt, ODA og PPP som hovedressurser, og foreslo at regjeringen rapporterer nøye om motpartskapitalen og vurderer å øke kredittkapitalen for Sosialpolitiske Banken.

Når det gjelder prinsippet om kapitalallokering, foreslo noen delegater at regjeringen bestemmer tildelingsmetoden basert på tre kriterier/nivåer: Andel etniske minoriteter; Område med vanskeligstilte områder; Størrelse på landsbygda. Det er nødvendig å tydelig angi at «Sentralbudsjettet er tildelt i henhold til en transparent formel» og at «Provinsielle folkeråd er ansvarlige for detaljert tildeling, noe som øker initiativet for integrering».

Når det gjelder spesifikke mekanismer, sa noen delegater at rapporten ikke tydelig har angitt hvilke spesifikke mekanismer som må legaliseres av nasjonalforsamlingen, og hvilke mekanismer som er tildelt regjeringen for å regulere. Noen spesifikke mekanismer knyttet til respons, selvimplementering og samfunnsoppgaver har tegn til å gå utover loven og må avgjøres av nasjonalforsamlingen. Delegatene foreslo å klassifisere spesifikke mekanismer i to grupper: Gruppe A (Går utover loven) vil bli inkludert i nasjonalforsamlingens resolusjon; Gruppe B (Intern) vil bli tildelt regjeringen for å regulere i resolusjonen. Det er spesielt nødvendig å legge til bestemmelsen om at "spesifikke mekanismer må sikre at de ikke skaper juridisk risiko for grasrotfunksjonærer" og være knyttet til kravet om å "skille mellom subjektive feil og objektive risikoer".

Delegat Trinh Xuan An understreket at dersom det blir bedt om en spesiell mekanisme fra nasjonalforsamlingen, bør den inkluderes i resolusjonen for tidlig implementering, slik at man unngår praksisen med å følge loven om offentlige investeringer på en spredt måte, noe som skaper vanskeligheter for store integrasjonsprogrammer.

Når det gjelder overgangsperioden 2025–2026, ble delegatene i utgangspunktet enige om å forlenge budsjettperioden til slutten av 2026, men bemerket at evalueringsrapporten ikke nevnte overgangen til utdannings-, helse- og etnisk politikk.

Den faste nestlederen i Nasjonalitetsrådet, Hoang Duy Chinh, holdt en avsluttende tale på møtet.

Ved avslutningen av møtet satte den faste nestlederen i det etniske rådet, Hoang Duy Chinh, stor pris på delegatenes kommentarer. Delegatene var enige om behovet for å slå sammen de tre nasjonale målprogrammene til ett program for å overvinne mangler, begrensninger, duplisering, overlappende retningslinjer, mangler i veiledende dokumenter og vanskeligheter med implementering i den siste perioden. Den faste nestlederen i det etniske rådet, Hoang Duy Chinh, foreslo å fokusere på fokuspunktet for retning og implementering; fokusere på investeringsressurser med fokus og nøkkelpunkter for vanskeligstilte områder, etniske minoriteter og fjellområder. Spesielt å sikre synkron implementering av programmet, gjennomgå for å unngå duplisering, og tydeligere definere ansvaret til det presiderende organet og koordinerende organer i organiseringen av implementeringen.

Viseformann i det etniske rådet, Hoang Duy Chinh, foreslo at regjeringen gjennomgår målene for den kommende perioden, spesielt i den nåværende konteksten med sammenslåing av kommunenivåer. «Det er svært viktig å ha et grunnlag for å evaluere og gjennomgå investeringsmål og -innhold, og unngå situasjonen der man ikke kan utbetale fordi «oppgaven er fullført», understreket viseformann i det etniske rådet, Hoang Duy Chinh.

Når det gjelder ressurser til implementering, anbefales det at regjeringen har en plan for å sikre tilstrekkelige ressurser, tydelig fordele dem til hver komponent, og gi spesiell prioritet til etniske minoritets- og fjellområder. Det er nødvendig å beregne kapitalmobiliseringsmekanismen på nytt fordi disse områdene er lavtliggende områder, kjerneområder (de vanskeligste områdene) og statsbudsjettet må spille en avgjørende rolle, og det er ikke mulig å anvende kapitalmobiliseringsraten som i forrige periode.

Kilde: https://bvhttdl.gov.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-tich-hop-can-phan-dinh-ro-xa-ngheo-xa-kho-khan-xa-dac-biet-kho-khan-theo-bo-tieu-chi-moi-de-tranh-dau-tu-dan-trai-20251203133753212.htm