Bedrifter er ikke lenger passive når det gjelder etterforskning av handelsbeskyttelse.

Tidlig varsling har hjulpet bedrifter med å være mer proaktive i stedet for passive når de blir etterforsket for handelsbeskyttelse med kun innledende informasjon.

Tidlig varsling spiller nå en viktig rolle ettersom antallet handelsbeskyttelsesetterforskninger mot vietnamesiske eksportvarer øker.

Ifølge departementet for handelsrettslige tiltak i industri- og handelsdepartementet var det innen utgangen av september 2024 igangsatt 263 handelsbeskyttelsesundersøkelser knyttet til Vietnams eksportvarer, hvorav mer enn halvparten var antidumpingundersøkelser, etterfulgt av selvforsvars-, subsidie- og antiomgåelsesundersøkelser av handelsbeskyttelse.

Herr Chu Thang Trung – assisterende direktør i Department of Trade Defense – hadde en utveksling med avisen Industry and Trade om denne saken.

Tidlig varsling anses som viktig for å hjelpe bedrifter med å unngå risikoer fra handelsbeskyttelsesundersøkelser: Foto: VNA

For tiden gjennomfører mange land i økende grad undersøkelser av handelsbeskyttelsestiltak, spesielt tilfeller av anti-unndragelse av handelsbeskyttelsestiltak mot vietnamesiske eksportvarer. Kan du dele mer om denne realiteten?

Nylig har anti-omgåelsesundersøkelser av handelsbeskyttelsestiltak vært knyttet til mange varer som tilhører mange forskjellige produktgrupper, hvorav de fleste er metallvarer (stål, aluminium, kobber); kjemikalier, plast, landbruks- og skogbruksprodukter (tre og treprodukter)... I tillegg involverer sakene ofte varer med stor eksportomsetning. Spesielt den amerikanske undersøkelsen av treskap og sminkebord – dette er en vare med en eksportomsetning på omtrent 3,4–3,5 milliarder USD/år; eller den amerikanske undersøkelsen av antidumping av energibatterier – dette er en vare med en eksportomsetning på over 4 milliarder USD i 2023.

Det er verdt å merke seg at antallet etterforskninger mot unndragelse av handelsbeskyttelsestiltak mot vietnamesiske eksportvarer nylig har vist tegn til økning. Ifølge utenlandske etterforskningsbyråer skyldes den store økningen i vietnamesisk vareeksport at handelsbeskyttelsestiltak unngås på varer fra andre land, og at produksjonen flyttes fra land som er underlagt handelsbeskyttelsestiltak til Vietnam.

Spesielt tidligere fokuserte handelsverngranskninger mot forfalskning hovedsakelig på svindel, manglende deklarasjon av riktig opprinnelse, samt overføring av varer fra tredjeland til Vietnam for eksport. I nyere tilfeller er imidlertid disse problemstillingene ikke lenger begrenset til disse problemstillingene, men fokuserer i stedet på å løse spørsmålene: Har eksporterte varer merverdi i Vietnam? Eller gjennomfører Vietnam bare noen produksjonstrinn?

Hvordan har etterforskningen av omgåelse av handelsbeskyttelsestiltak på eksporterte varer så langt påvirket vietnamesiske bedrifter og produksjonsindustrier, sir?

Når det gjelder virkningen av anti-omgåelsesundersøkelser på handelsbeskyttelsestiltak, er det etter vår mening to sider: positive og negative for den innenlandske produksjonsindustrien så vel som økonomien generelt.

Først og fremst, på den negative siden, dersom etterforskninger mot unndragelse av handelsbeskyttelsestiltak tidligere har fokusert på å avdekke uredelige handlinger fra foretak, som opprinnelsesbedrageri, falsk deklarasjon, ulovlig omlasting... Slike handlinger er vanligvis bare forårsaket av noen få foretak, og når de oppdages av myndighetene, vil de bli håndtert.

Mr. Chu Thang Trung – assisterende direktør i departementet for handelsforsvar, departementet for industri og handel. Foto: Quoc Chuyen

Over tid har imidlertid det juridiske systemet for handelsbeskyttelse i land blitt utviklet og forbedret. Følgelig håndterer land ikke bare uredelig oppførsel, men fokuserer også på å forhindre flytting av verdikjeder og produksjonskjeder fra et land som har vært underlagt handelsbeskyttelsestiltak til et annet land.

For eksempel, i etterforskningen av anti-unndragelse av handelsbeskyttelsestiltak for treskap, mener utenlandske etterforskningsbyråer at bruken av komponenter fra Kina av vietnamesiske bedrifter for å fullføre monteringen av treskap og sminkebord er et tilfelle av å unngå handelsbeskyttelsestiltak. Eller når det gjelder solcellepaneler, mener etterforskerne at utenlandske direkteinvesteringer bringer solceller til Vietnam for å montere og lage solcellepaneler for eksport ... dette er også en handling for å unngå handelsbeskyttelsestiltak.

Derfor, hvis anti-unndragelsestiltakene mot handelsbeskyttelsestiltak iverksettes, vil omfanget av virkningen være mye større, ikke bare noen få enkeltbedrifter, men kan påvirke en hel produksjonsindustri. Spesielt under etterforskningsprosessen, hvis bedrifter ikke proaktivt gir informasjon, eller informasjonen er inkonsekvent, vil bedrifter ha en stor risiko, nemlig at de vil bli underlagt mye høyere skatter. Å være underlagt høye skatter betyr at bedrifter ikke kan opprettholde de samme eksportresultatene som før etterforskningen.

I tillegg til negative konsekvenser har imidlertid tiltak for å forhindre omgåelse av handelsbeskyttelsestiltak også positive konsekvenser. Det vil si at i stedet for at bedrifter produserer eksportprodukter med bare et lite tilsatt innhold i Vietnam, oppmuntrer bedrifter til å investere og øke merverdien av produktene når bedrifter produserer produkter med et høyt tilsatt innhold i Vietnam for eksport.

I tillegg er dette en måte for bedrifter å omstrukturere produksjons- og forsyningskjedene sine for å redusere risikoer knyttet til bedrifter fra land som er underlagt handelsbeskyttelsestiltak. På den annen side fortsetter bedrifter å forbedre sin ledelseskapasitet og overvåke forretningsaktiviteter. Samtidig skaper dette tiltaket press for bedrifter til å bygge et komplett sporbarhetssystem for å oppfylle kravene fra utenlandske etterforskningsbyråer. Hvis bedrifter består etterforskningene, kan de fortsette å sikre sin eksportaktivitet.

Gjennom å observere en rekke avsluttede undersøkelser mot unndragelse av handelsbeskyttelsestiltak, ser vi at eksportvolumet av vietnamesiske varer ikke har sunket mye, men fortsatt har en høy vekstrate. Dette viser at undersøkelser mot unndragelse av handelsbeskyttelsestiltak også er en mulighet til å screene produksjonsindustrien og økonomien for å fremme økningen i merverdien av eksportvarer i Vietnam.

For å støtte bedrifter i å bli mer proaktive i håndteringen av etterforskning av utenrikshandelsbeskyttelse, implementerer Industri- og handelsdepartementet prosjektet for å bygge og effektivt drive et tidlig varslingssystem for handelsbeskyttelse (prosjekt 316). Hvor effektivt har dette arbeidet vært for bedrifter så langt?

Når det gjelder tidlig varslingsarbeid, har vi fastslått at så snart en bransje eller bedrift er involvert i en etterforskning, oppstår det risikoer som påvirker bedriftens ordre. Gjennom overvåking, støtte og deltakelse i saker har vi innsett viktigheten av tidlig og ekstern forutsigelse av handelsbeskyttelsesundersøkelser. På dette grunnlaget har Nærings- og handelsdepartementet anbefalt regjeringen å utvikle et prosjekt for å forbedre effektiviteten til systemet for tidlig varsling.

For tiden har tidligvarslingssystemet viktig innhold. Det vil si fjernvarsler basert på dataanalyse, gjennom overvåking av import og eksport mellom Vietnam og noen målmarkeder, store eksportmarkeder; samt svingninger i handelsbeskyttelsesundersøkelser i verden for å identifisere varer med høy risiko for å bli etterforsket. Derfra lukkes området for varer som er mottakelige for etterforskning.

Vi overvåker nesten alle Vietnams eksportprodukter til markeder som: USA, Canada, EU, Tyrkia, India, Indonesia, Thailand, Australia... Og gjennom det velger vi ut nesten 300 eksportprodukter i faresonen. På dette grunnlaget gis informasjon til bedrifter, industrier og bedrifter, industrier gjennom partnere, kan lære mer om markedsinformasjonen, samt vurdere risikonivået som kan oppstå i en viss periode.

I tillegg rapporterer systemet med vietnamesiske handelskontorer i utlandet regelmessig om markedet, spesielt hvis det foreligger en risikovurdering knyttet til produkter. Handelskontoret vil ha tidlig informasjon som innenlandske etater kan håndtere raskt. Fra advarslene fra funksjonelle enheter kan bedrifter og foreninger raskt forstå informasjon og ha utarbeidet forretningsplaner og strategier, og har forberedt ressurser når de blir undersøkt. Frem til nå har varslingsarbeidet hjulpet bedrifter med å være mer proaktive i stedet for å være passive når de blir undersøkt og bare ha innledende informasjon.

For å beskytte bedrifters legitime rettigheter og interesser, samt sikre bærekraftig eksportvirksomhet, hvilke nøkkelaktiviteter vil Handelsforsvarsdepartementet fortsette å bistå eksportbedrifter i håndteringen av etterforskningssaker knyttet til handelsforsvar i den kommende tiden?

Handelsforsvarsdepartementet er fast bestemt på å bistå bedrifter med å håndtere etterforskninger knyttet til utenrikshandelsforsvar på en vellykket måte med fire hovedgrupper av oppgaver: varsling, forebygging, kapasitetsbygging og støtte til bedrifter i spesifikke tilfeller.

Mer spesifikt, fortsette å utføre tidlig varslingsarbeid. Når det gjelder gruppen av aktiviteter for å forhindre etterforskning, har vi både direkte aktiviteter og rådgivning til Nærings- og handelsdepartementet, og Nærings- og handelsdepartementet gir råd til regjeringen og andre departementer og sektorer om passende politiske mekanismer for å minimere og forhindre handelsbeskyttelsesetterforskning. For eksempel fortsette å fremme anerkjennelse av Vietnams markedsøkonomi fra noen land, inkludert USA, for å redusere risikoen ved handelsbeskyttelsesetterforskning.

I forebyggende aktiviteter fokuserer vi på å informere departementer, avdelinger og lokaliteter om varegrupper som har produksjonskapasitet, men som for tiden har utenlandske investeringsstrømmer som fører til at produksjonskapasiteten skyter i været, noe som lett vil bli gjenstand for etterforskning mot omgåelse av handelsbeskyttelsestiltak. I tillegg kan vi styrke oppdagelsen av handelssvindel, opprinnelsessvindel osv.

Når det gjelder å forbedre handelsforsvarskapasiteten, fortsetter departementet å koordinere med bransjeforeninger og lokalsamfunn for å organisere seminarer, opplæringskurs og formidle den mest grunnleggende kunnskapen til bedrifter.

Når det gjelder å støtte bedrifter i spesifikke saker, vil Handelsforsvarsdepartementet ha ulike aktiviteter, som rådgivning og veiledning om hvordan man rapporterer informasjon i etterforskninger. I hvert tilfelle overvåker vi nøye alle bevegelser etterforskningsbyrået gjør. Hvis det oppstår et problem som ikke er i samsvar med internasjonale forpliktelser og frihandelsavtaler, vil vi gi råd om tidlig intervensjon for å unngå at etterforskningen avviker fra "sporet" for å tjene rettferdig konkurranse og blir et verktøy for å beskytte innenlandske varer. Vi kan til og med bringe saken inn for Verdens handelsorganisasjon (WTO).

Takk skal du ha!

Kilde: https://congthuong.vn/canh-bao-som-doanh-nghiep-khong-con-bi-dong-truoc-cac-vu-dieu-tra-phong-ve-thuong-mai-356685.html