Lovforslag om embetsmenn (endret): Behov for å utvide mekanismen for direkte mottak av eksperter og forskere

Delegatene ga uttalelser om lovutkastet om offentlig ansatte (endret) på den 8. konferansen for nasjonalforsamlingsrepresentanter som jobber på heltid, og foreslo at det er nødvendig å utvide mekanismen for direkte mottak av eksperter, forskere og talenter fra inn- og utland, og å desentralisere ytterligere slik at offentlige tjenesteenheter har reell autonomi i rekruttering knyttet til ansvarlighet; samtidig å tydeligere fastsette myndigheten til å rekruttere offentlig ansatte.

Sikring av rettigheter mellom tjenestemenn i enheter med ulike forhold

I løpet av det siste tiåret har loven om offentlig ansatte spilt en viktig rolle i forvaltningen og bruken av offentlig ansatte, og bidratt til å bekrefte den sentrale stillingen offentlig ansatte har i å yte offentlige tjenester. I sammenheng med digital transformasjon, sterke internasjonale integrasjonstrender, kravet om å sosialisere offentlige tjenester og administrativ reform, har imidlertid mange bestemmelser i gjeldende lov avdekket mangler, mangel på ensartethet og ikke holdt tritt med virkeligheten.

Ifølge representantene i nasjonalforsamlingen har utkastet til lov om embetsmenn (endret) vist en sterk reformånd, og har lagt til en rekke viktige bestemmelser, som ansvarlighetsprinsippet, fremme av teknologiens rolle og utvidelse av retten til å delta i ikke-offentlige profesjonelle aktiviteter for embetsmenn.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ) taler. Foto: Ho Long

I en kommentar til konseptet med offentlig ansatte bemerket nasjonalforsamlingsmedlem Thach Phuoc Binh (Vinh Long) at lovutkastet har utvidet omfanget av lønnskilder ikke bare fra lønnsfondet til offentlige tjenesteenheter, men også inkluderer andre lovlige inntektskilder. Dette er et viktig skritt fremover for å skape forutsetninger for at offentlig ansatte skal kunne nyte godt av mer variert inntekt.

Ifølge delegaten har imidlertid ikke lovutkastet tydelig angitt mekanismen for transparent fordeling av inntektskilder, samt hvordan man skal sikre fordeler mellom tjenestemenn som jobber i enheter med ulike vilkår. «Hvis det ikke finnes spesifikke forskrifter, kan det oppstå en situasjon med for stor inntektsforskjell, noe som fører til urettferdighet. Det er nødvendig å supplere prinsippet om rettferdig fordeling, og koble økt inntekt med arbeidseffektivitet; samtidig fastsette forpliktelsen til å offentliggjøre og være transparent om økonomien for å sikre rettferdighet mellom enhetene», foreslo delegaten Thach Phuoc Binh.

Når det gjelder rekruttering av offentlig ansatte, har lovutkastet endret grunnlaget for rekruttering basert på stillinger, lønnsmidler og andre lovlige inntektskilder i stedet for utelukkende å stole på stillingstitler slik som i gjeldende lov. Delegat Thach Phuoc Binh anser dette som et viktig skritt fremover for å bidra til å rekruttere nærmere de faktiske behovene, og bemerket også at rekrutteringsprosessen fortsatt er partisk mot administrative prosedyrer og ikke fleksibel nok til å tiltrekke seg talenter.

Delegatene foreslo derfor at det er nødvendig å utvide mekanismen for direkte mottak av eksperter, forskere og talenter fra inn- og utland, og å desentralisere ytterligere slik at offentlige tjenesteenheter har reell autonomi i rekruttering knyttet til ansvarlighet.

Når det gjelder myndigheten til å rekruttere tjenestemenn, fastsetter lovutkastet at «offentlige tjenesteenheter skal rekruttere tjenestemenn til å arbeide ved sine enheter, med unntak av paragraf 3, artikkel 18». Paragraf 3, artikkel 18 fastsetter at «for offentlige tjenesteenheter finansiert over statsbudsjettet, skal det desentraliserte eller autoriserte byrået utføre rekruttering i henhold til desentralisering eller autorisasjon fra departementet, avdelingen eller den provinsielle folkekomiteen».

Nasjonalforsamlingsdelegat Nguyen Van Manh ( Phu Tho ) taler. Foto: Ho Long

Gjennom å overvåke den nylige implementeringen av tonivået lokalt styre, innså nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Van Manh (Phu Tho) at myndigheten til å rekruttere tjenestemenn er "inkonsekvent" mellom lover, som loven om organisering av lokalt styre, loven om lærere og dekreter og rundskriv fra regjeringen samt utdanningsdepartementet, spesielt innholdet knyttet til offentlige utdanningsinstitusjoner i kommuner, nærmere bestemt førskoler, barneskoler og ungdomsskoler. Derfor foreslo representant Nguyen Van Manh at lovutkastet tydelig bør fastsette myndigheten, og etter at loven er kunngjort, må dekreter og rundskriv fra regjeringen og relevante departementer og avdelinger justeres deretter for å sikre konsistens i implementeringen av kommunene.

Legg til midlertidig ansvarsfraskrivelse for legitime risikoer

Lovforslaget har dedikert kapittel II (fra artikkel 7 til artikkel 14) til å regulere tjenestemenns plikter og rettigheter i deres virksomhet. Representant fra nasjonalforsamlingen, Nguyen Thi Suu (Hue by), vurderte at det generelt sett har regulert tjenestemenns ansvar og plikter ganske fullstendig når det gjelder politikk, yrkesetikk, lovoverholdelse, tjenesteinnstilling, ansvar for å beskytte eiendom, konfidensialitet, disiplin, antikorrupsjon og negativitet. Rettighetene til tjenestemenn har også blitt nevnt i hovedsak, slik som: retten til å være beskyttet av loven, retten til faglig autonomi, opplæring, fosterhjem, mottak av lønn, bonus, velferd, signering av underkontrakter; deltakelse i kapitalinnskudd, ledelse og drift av foretak...

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Thi Suu (Hue by) taler. Foto: Ho Long

Delegat Nguyen Thi Suu sa imidlertid også at regelverket om plikter og rettigheter ikke er helt balansert, spesielt retten til autonomi, innovasjon, kritikk og selvbeskyttelse i forbindelse med yrkesrisikoer. Det mangler mekanismer for at tjenestemenn kan delta i tilsyn og gi kommentarer. Retten til ansvarsfritak må i noen tilfeller defineres tydeligere. Noen foreskrevne forpliktelser overlapper fortsatt; innholdet om profesjonell autonomi og kreative rettigheter er fortsatt uklart sammenlignet med dagens internasjonale integrasjonskrav.

Delegat Nguyen Thi Suu foreslo derfor at lovutkastet skulle supplere retten til å delta i å bidra med meninger, gi kritikk og føre tilsyn med utviklingen av organisasjoner for å implementere retningslinjer og forskrifter knyttet til profesjonelle aktiviteter; retten til å beskytte initiativer og oppfinnelser, til å bli anerkjent for beskyttelse av immaterielle rettigheter for initiativer og oppfinnelser, og til å dele passende fordeler når innovative initiativer bringer effektivitet til enheten eller samfunnet.

Samtidig suppleres retten til å endre arbeidsstilling på rimelig vis, til å foreslå å endre arbeidsstilling i samsvar med personlig kapasitet, ønsker og behov hos offentlige tjenesteenheter; retten til midlertidig fritak fra administrativt og faglig ansvar for legitim risiko, til å bli vurdert for fritak eller reduksjon av administrativt eller faglig ansvar i tilfeller der faglige prosedyrer og regler er fulgt på riktig måte, men utilsiktet skade har oppstått etter bekreftelse fra offentlige tjenesteenheter og kompetente myndigheter.

Delegat Thach Phuoc Binh, som også var bekymret for rettighetene til offentlig ansatte, uttalte at artikkel 13 i lovutkastet tillater offentlig ansatte å signere arbeidskontrakter for å delta i ledelse og drift av ikke-offentlige virksomheter dersom det ikke bryter med lovbestemmelsene. Dette er en progressiv bestemmelse, i samsvar med trenden med utvidede karrieremuligheter, men hvis den ikke kontrolleres strengt, vil den føre til interessekonflikter når offentlig ansatte kan utnytte sine stillinger til å tjene personlige interesser. Derfor foreslo delegaten at det er nødvendig å tydelig definere listen over felt og yrker som offentlig ansatte har lov til å delta i, og samtidig kreve åpen rapportering og tilsyn fra forvaltningsenheten.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html