Revisjonen av jordloven fra 2013 ble offisielt lansert for tre år siden, i august 2020, da statsministeren bestemte seg for å opprette en styringskomité for å gjennomgå implementeringen av jordloven og utvikle et utkast til jordlov (endret), og samtidig utpekte Naturressurs- og miljødepartementet som ansvarlig organ for å utvikle lovprosjektet.
Den avgjørende milepælen for dannelsen av hovedsynspunktene og retningslinjene i utkastet til jordlov (endret) var 16. juni 2022, da generalsekretær Nguyen Phu Trong signerte og utstedte resolusjon nr. 18-NQ/TW om «Fortsatt innovering og perfeksjon av institusjoner og politikk, forbedring av effektiviteten og produktiviteten i arealforvaltning og -bruk, og skaping av momentum for å gjøre landet vårt til et høyinntektsland med utviklet arbeid». Resolusjonen forventer å innovere og perfeksjonere institusjoner innen arealforvaltning og -bruk, åpne opp og skape momentum fra landressurser.
De nye punktene i resolusjon 18-NQ/TW, hvis de blir institusjonalisert i loven, vil fundamentalt endre en rekke nåværende arealpolitikker. Disse inkluderer å fjerne rammeverket for landpriser, i håp om å eliminere situasjonen med virtuelle priser og reelle priser; tildeling og utleie av land hovedsakelig gjennom auksjoner og budgivning; etablering av et marked for bruksrettigheter til land; utvidelse av emnene og grensene for overføring av landbruksareal ; og strengere forvaltning av flerbruksareal...
« Ladressurser forvaltes, utnyttes og brukes for å sikre størst mulig besparelse, bærekraft og effektivitet; oppfylle kravene til å fremme industrialisering, modernisering, rettferdighet og sosial stabilitet; sikre nasjonalt forsvar og sikkerhet; beskytte miljøet, tilpasse seg klimaendringer; skape momentum for at landet vårt skal bli et utviklet land med høy inntekt.»
Resolusjon 18-NQ/TW
Etter at fakkelen i resolusjon 18-NQ/TW lyste opp synspunktet, gikk revisjonen av jordloven inn i fasen med forskning, analyse og fastsettelse av forskrifter som både var korrekte i politikk og gjennomførbare i praksis. Og for å få disse kvalitetsbestemmelsene bestemte nasjonalforsamlingens stående komité seg for å organisere en offentlig høring.
Kanskje etter den offentlige høringen om grunnloven fra 2013, har høringen om endringen av jordloven tidlig i 2023 funnet sted mest omfattende de siste årene. På bare to og en halv måned, fra 3. januar 2023 til 15. mars 2023, mottok det lovutarbeidende organet – Departementet for naturressurser og miljø – mer enn 12 millioner kommentarer, noe som viser folkets spesielle interesse for denne ekstremt viktige loven.
Av de mer enn 12,1 millioner kommentarene kom 89 % fra sosiopolitiske organisasjoner, hvorav sentralkomiteen i Vietnams fedrelandsfront mottok mer enn 8,36 millioner kommentarer (som utgjør 69 %); sentralkomiteen i Vietnams kvinneunion mottok mer enn 2,3 millioner kommentarer (som utgjør 19,4 %). Kommentarer fra folkekomiteene i provinser og byer var mer enn 1,3 millioner (som utgjør 10,8 %)...
Dermed blir folk fra alle lokaliteter, organisasjoner, yrker, intellektuelle, forretningsmenn og bønder konsultert og har rett til å uttrykke sine meninger.
Under denne konsultasjonen får vi ikke bare kommentarer til utarbeidelsen av lovutkastet, men herfra kan folk «si hva de mener» om landet de bor på, og herfra har «land» også en stemme hos brukerne sine.
Nasjonalforsamlingen har innsett at dette er en kompleks lov med stor innflytelse på landets sosioøkonomi og på hver enkelt borger, og har derfor besluttet å diskutere den i én ekstra sesjon sammenlignet med andre lovprosjekter. Det vil si at i stedet for å behandle og vedta den i to sesjoner, vil jordloven (endret) bli diskutert i tre sesjoner (4., 5., 6.) og forventes å vedta den i den 6. sesjonen (november 2023). I tillegg vil diskusjonstiden i salen i alle tre sesjonene vare en hel dag, noe som er dobbelt så lang som diskusjonstiden for andre lovprosjekter.
I løpet av de siste 10 årene har ingen lovprosjekter fått så spesiell oppmerksomhet fra landets ledere som jordloven (med endringer).
Generalsekretær Nguyen Phu Trong understreket i et møte med velgerne i mai 2022 at det er svært vanskelig å endre jordloven for å fremme styrkene til jord. Derfor krever det både strategisk forskning og oppsummering, men også praktisk og daglig; både teoretisk og praktisk, for å sikre folks liv og for nasjonens og folkets interesser.
Formannen for nasjonalforsamlingen, Vuong Dinh Hue, ledet konferanser, seminarer og fora for å diskutere utkastet til jordlov minst fem ganger, og kommenterte gjentatte ganger hver bestemmelse i lovutkastet.
Det endelige resultatet av prosessen med å bygge og vedta jordloven er det mest levende eksemplet på å evaluere lovgivningsevnen til regjeringen, nasjonalforsamlingen, relevante organisasjoner og etater, til å evaluere evnen til å institusjonalisere partiets politikk i statens politikk og lover; til å evaluere evnen til å skape utvikling; evnen til å fjerne tidligere vanskeligheter og hindringer og ikke skape nye vanskeligheter og hindringer; evnen til å demonstrere åpenhet og gjennomsiktighet i lovgivningen; og er også det mest levende eksemplet på å demonstrere at vi har implementert sentralregjeringens og partiets politikk på en god måte for å bekjempe negativitet og integrere interesser i lovgivningsarbeidet.
Formannen for nasjonalforsamlingen, Vuong Dinh Hue
Lederen for den 15. nasjonalforsamlingen bekreftet at utviklingen og ferdigstillelsen av jordlovprosjektet (endret) er en sentral oppgave i det juridiske arbeidet i løpet av den 15. nasjonalforsamlingsperioden.
På mange fora delte statsminister Pham Minh Chinh også sine tanker om arealforvaltning og forventninger til juridiske reformer for å gjøre land til en reell ressurs for nasjonal utvikling.
Visestatsminister Tran Hong Ha har fulgt prosessen med å endre jordloven nøye siden han var minister for naturressurser og miljø. Han krever alltid at man lytter og generaliserer fra virkeligheten for å nøyaktig gjenspeile stemmene, tankene og ambisjonene til folk i hver region med ulike kulturelle særtrekk, økonomiske og naturlige forhold.
Minister for naturressurser og miljø, Dang Quoc Khanh, tiltrådte rollen som leder for sektoren for naturressurser og miljø fra mai 2023. Siden den gang har han jobbet tett med utkastkomiteen og redaksjonsgruppen og ledet tett koordinering med evalueringsorganet for å fullføre utkastet til jordlov (endret) i beste kvalitet.
Som delegat fra nasjonalforsamlingen i den fjellrike provinsen Ha Giang er minister for naturressurser og miljø, Dang Quoc Khanh, spesielt interessert i arealpolitikk for etniske minoriteter, i tillegg til aktuelle temaer innen arealforvaltning som gjenoppretting av land, støtte til gjenbosetting, verdsettelse av land osv.
Siden den 5. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen har byrået som er ansvarlig for gjennomgangen – Nasjonalforsamlingens økonomiske komité – vært byrået som har ansvaret for å motta, forklare og perfeksjonere lovutkastet. Bare i august 2023 organiserte nasjonalforsamlingens byråer 7 arbeidsmøter, workshops og grundige diskusjoner om utkastet til jordlov (endret). Konferansen med spesialiserte nasjonalforsamlingsrepresentanter som ble holdt 30. august, mottok mange forskjellige meninger. I to påfølgende sesjoner (sesjoner 25 og 26) diskuterte Nasjonalforsamlingens stående komité også ulikt innhold i lovutkastet. Hver klausul, hvert konsept, hvert innhold ble grundig undersøkt og sammenlignet med virkeligheten for å finne den mest gjennomførbare og passende løsningen.
Frem til nå har utkastet til jordlov (endret) blitt nøye utarbeidet, og vi venter på bidrag fra folkevalgte representanter i diskusjonsmøtet i morgen, 3. november. Forhåpentligvis vil viktige spørsmål knyttet til jordpolitikk og -lovgivning gradvis bli klare.
Etter to økter med diskusjoner i nasjonalforsamlingen og konsultasjoner med folk over hele landet, sammen med deltakelse og kommentarer fra mange eksperter, har utkastet til jordlov (endret) blitt mottatt, revidert og perfeksjonert mange ganger.
Så langt kan vi gjennomgå ni nye punkter i lovutkastet som ble lagt frem for nasjonalforsamlingen i denne sjette sesjonen.
For det første, sørg for generell konsistens i rettssystemet mellom jordloven og relaterte lover . Det siste utkastet fastsetter at relatert innhold fra andre lover skal inkluderes i overgangsbestemmelsene for håndtering. I tillegg vil det bli referert til prinsipper for jordrelaterte reguleringer fra andre lover.
Endringer i jordloven må forene synspunktene i resolusjon 18/NQ-TW, og samtidig løse spørsmål knyttet til sosioøkonomisk utvikling, sikre nasjonalt forsvar og sikkerhet; sikre at landet fortsetter å utvikle seg, forbedre folks liv; og løse presserende, utilstrekkelige og utestående problemer i jordsektoren.
Minister for naturressurser og miljø, Dang Quoc Khanh
For det andre, når det gjelder spørsmålet om bosetting av land for etniske minoriteter , legger dette lovutkastet til mange elementer, som for eksempel: strengt forbud mot omsetning av boligareal og produksjonsareal som er tildelt eller leid av staten i henhold til arealstøttepolitikken for etniske minoriteter; arealplanlegging og -utkast på distriktsnivå må fastsette målene for arealtyper og arealtildelingsprosjekter for å sikre arealpolitikk for etniske minoriteter; og det fastsettes enda et tilfelle der staten gjenvinner land for å implementere arealpolitikk for etniske minoriteter. I tillegg er det bestemt at en del av ineffektivt brukt jordbruks- og skogbruksareal skal gjenvinnes for å løse arealproblemer for etniske minoriteter.
I tillegg gir utkastet også bestemmelser om fortrinnsrettslige tiltak for å løse problemer med boligareal for offiserer, soldater, væpnede styrker, lærere og medisinsk personell som arbeider i grense- og øyområder.
For det tredje, når det gjelder arealplanlegging og -planer , er utkastet for å gjennomgå og detaljere innholdet i arealplanlegging og -planer på alle nivåer også endret i retning av å forenkle og integrere innholdet i provinsielle arealplaner, nasjonale forsvarsplaner og sikkerhetsplaner i arealplanleggingsfasen på samme nivå for å redusere prosedyrene for utarbeidelse, innsending og godkjenning, og sikre samtidig effektivitet. Utkastet kontrollerer den obligatoriske tiden for prosjektgjennomføring når det er bestemt i arealplanen på distriktsnivå for å sikre arealbruksrettighetene til arealbrukere i området som er inkludert i arealplanen.
For det fjerde, når det gjelder tomtefinansiering og tomtepriser, fortsetter dette utkastet å ha mer spesifikke, klare og sammenhengende forskrifter om fjerning av rammeverket for tomtepriser, regulering av tomtepristabellen som skal utstedes fra 1. januar 2026 og som skal endres, suppleres og justeres årlig i samsvar med markedsprinsipper, gjennomgang av retningslinjer for arealbruksavgifter og tomteleie for å sikre åpenhet; perfeksjonering av retningslinjer for fritak og reduksjon av arealbruksavgifter og tomteleie i samsvar med felt, lokaliteter og emner...
Spesielt utvides tilfellene der prislisten brukes til å bestemme landpriser, og tilfellene der spesifikke landpriser må bestemmes, reduseres. Ved fastsettelse av spesifikke landpriser finnes det forskrifter om kriterier og mål, og den provinsielle folkekomiteen har fått i oppgave å lage tydeligere forskrifter. Dette hjelper de som utfører verdsettelsesarbeidet med å enkelt implementere dem, unngå å unndra seg ansvar og frykte ansvar i utførelsen av offisielle plikter.
For det femte, når det gjelder gjenvinning av land, har dette utkastet, sammenlignet med det forrige utkastet, fortsatt å spesifisere tilfellene der det virkelig er nødvendig å gjenvinne land for sosioøkonomisk utvikling av hensyn til nasjonal interesse, og sikre samsvar med bestemmelsene i Grunnloven. Utkastet legger til en "helbredende" bestemmelse som tillater endringer og tillegg til tilfellene med gjenvinning av land i henhold til jordloven i henhold til forkortede prosedyrer for å løse hastesaker som oppstår i praksis og som ikke er fastsatt i loven etter at jordloven ble kunngjort, samtidig som Grunnlovens prinsipper fortsatt sikres.
For det sjette, når det gjelder arealtildeling, arealleie og konvertering av arealbruksformål, fortsetter utkastet å implementere mekanismen for selvforhandling mellom personer og bedrifter ved overføring av arealbruksrettigheter for å implementere urbane og kommersielle boligprosjekter for å sikre de legitime rettighetene til de som har arealbruksrettigheter.
Utkastet definerer tydelig tilfellene av auksjon og budgivning, og spesifiserer kriteriene og betingelsene for å gjennomføre auksjoner og budgivning. Følgelig bidrar det å gjennomføre auksjoner av bruksrettigheter til areal for arealmidler som har blitt kompensert, støttet, gjenbosatt eller areal under statens forvaltning og bruk til at tildeling og utleie av areal kan gjennomføres transparent, noe som øker inntektene for statsbudsjettet for å tjene nasjonens og folkets felles interesser. Å gjennomføre budgivning for å velge investorer for å implementere prosjekter som bruker areal til prosjekter som er sentrale, utbredte og motiverende, i tråd med den sosioøkonomiske utviklingsplanen som er bestemt av lokalstyret og partikomiteen å være sentral og utbredt for den lokale sosioøkonomiske utviklingsplanen i hver periode.
For det syvende, når det gjelder kompensasjon, støtte og gjenbosetting, har retningslinjer for landpriser og retningslinjer for kompensasjon, støtte og gjenbosettingsbetalinger blitt justert og fullført relativt synkront for å sikre markedskompatibilitet og beskytte de legitime rettighetene til landbrukerne.
Utkastet gjennomgår og fullfører prosedyrene for kompensasjon, støtte, gjenbosettingsordninger og ansvaret til myndigheter på alle nivåer og etater i hvert trinn av arbeidet. Kompensasjon, støtte og gjenbosetting må være ett skritt foran, og sikre publisitet, åpenhet og harmoni mellom statens interesser, folk hvis land er gjenvunnet og investorer, slik at folk hvis land er gjenvunnet har et sted å bo, noe som sikrer et likeverdig eller bedre liv, i samsvar med de kulturelle tradisjonene og skikkene i samfunnet der landet er gjenvunnet.
For det åttende, når det gjelder flerbruksordningen for areal, er et av kravene til flerbruksordningen at hovedformålet med arealbruken ikke endres. For noen typer land, når de brukes i kombinasjon, må det utarbeides en arealplan som sendes inn til vedkommende statlige etat for godkjenning (land for bygging av offentlige arbeider, jordbruksareal kombinert med handel og tjenester; land med vannoverflateareal kombinert med handel og tjenester, osv.).
For det niende, når det gjelder administrativ reform, har lovutkastet endret administrative prosedyrer for tildeling av land, leie av land, tillatelse til å endre formål med arealbruk, tinglysing, utstedelse av bruksrettsbevis for land, levering av landinformasjon ... i retning av reform for å redusere administrative prosedyrer, redusere tid, menneskelige ressurser, relatert papirarbeid, avklare ansvaret til hver etat og enhet i prosessen med å håndtere administrative prosedyrer for å møte behovene til enkeltpersoner og bedrifter i prosessen med å håndtere administrative prosedyrer. Bestemmelsene i lovutkastet vil være et viktig grunnlag for å implementere åpenhet og forenkling av administrative prosedyrer, skape et premiss for modernisering av tilbudet av offentlige tjenester i landsektoren for enkeltpersoner og bedrifter, og bidra til å fremme den generelle sosioøkonomiske utviklingen i hele landet.
Jordlovgivning i enhver periode er av spesiell interesse for folket, næringslivet, ledere osv., fordi jord er leveområdet, produksjonsmidlene til hver person, hver familie og en stor utviklingsressurs for landet. I denne revisjonen av jordloven er interessen og forventningene enda større. Mer enn 12 millioner kommentarer til lovrevisjonen viser at folk ser veldig frem til den omfattende revisjonen av jordloven.
Jordloven (endret) som forventes vedtatt i slutten av november, vil løse mange praktiske problemer og mangler, og bidra til åpenhet og konkretisering av regelverk, spesielt forskrifter om planlegging, arealplaner, arealtildeling, arealleie, auksjon av bruksrettigheter til areal, budgivning på prosjekter som bruker areal, arealfinansiering, arealpriser, kompensasjon, støtte, gjenbosetting osv.
Dette er viktige faktorer for å sikre harmoni mellom statens, investorenes og folkets interesser; for å frigjøre landressurser for nasjonal utvikling, sikre nasjonalt forsvar og sikkerhet, beskytte miljøet og reagere på klimaendringer; for å skape maksimal bekvemmelighet for enkeltpersoner og organisasjoner når de utøver sine rettigheter og beskytter sine interesser når jordloven (endret) trer i kraft.
Jeg håper at nasjonalforsamlingen vil vedta utkastet til jordlov (endret) i denne sjette sesjonen, men det må finnes løsninger for å fjerne praktiske hindringer. Jordloven endret samtidig med relaterte lover vil bli en viktig løsning for å kunne frigjøre ressurser og fremme sosioøkonomisk utvikling i fremtiden.
Nasjonalforsamlingsdelegat Vu Tien Loc
Rapporten som sammenfatter meningene og anbefalingene fra velgere og folk som ble sendt til den 6. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen, sa også at velgere og folk var begeistret for å delta i å bidra med mange meninger til utkastet til jordlov (endret). Presidiet for sentralkomiteen i Vietnams fedrelandsfront anbefalte at nasjonalforsamlingen og regjeringen følger resolusjonen fra partiets sentralkomité nøye, diskuterer innholdet med ulike meninger i utkastet til jordlov (endret) grundig, studerer og fullt ut tar til seg meningene fra velgere og folk, spesielt innholdet som er direkte knyttet til folks rettigheter og legitime interesser når staten gjenvinner land.
Det bemerkes at over hele landet, fra lokale ledere, sektorer til bedrifter og enkeltpersoner, venter alle på at den endrede jordloven skal bli vedtatt.
Tran Huu The – leder av Phu Yen provinsielle folkekomité – sa at jordloven fra 2013 fortsatt har noen begrensninger og mangler. Det mest nevnte problemet er spesielt at jordloven og andre relaterte juridiske dokumenter har mange motsetninger, overlappinger og ikke er synkroniserte og enhetlige. Resultatet er uklare forvaltningsansvar, noe som forårsaker vanskeligheter med å organisere implementeringen for lokaliteter generelt og i Phu Yen-provinsen spesielt. Phu Yen anbefaler at det bør finnes en mekanisme for å endre, justere og supplere jordpolitikk, lover, andre relaterte lover og synkroniserte administrative prosedyrer, og håndtere noen oppståtte mangler og mangler i praksis.
Nguyen Duy Thanh – styreleder og daglig leder i Global Home Management Joint Stock Company – sa at den nye eiendomsloven som snart vedtas av nasjonalforsamlingen vil løse utestående problemer for å gjøre det enklere for bedrifter å implementere prosjekter og fremskynde prosessen med å tildele «røde bøker» og «rosa bøker» for eiendomsprosjekter som har stått fast lenge uten å bli innvilget til folk.
Herr Tan Dieu Quang (Dao-etnisk gruppe), landsbyen Chi Sang, Sin Suoi Ho kommune, Phong Tho-distriktet (Lai Chau), sa: Velgere og folk venter på at den endrede jordloven skal vedtas, slik at den snart kan vedtas og settes ut i livet. Jeg tør ikke diskutere de store sakene her, men spesielt når det gjelder jord, vil jordpolitikk påvirke alle husholdninger, alle personer i samfunnet, inkludert etniske minoriteter som oss.
Folk i hele landet venter ivrig på at loven skal bli vedtatt. Selvfølgelig må det være en lov med modne og klare regler, som sikrer maksimal publisitet, åpenhet og rettferdighet på nåværende tidspunkt.
[annonse_2]
Kilde
Kommentar (0)