Å delegere arbeid, ikke myndighet, vil føre til at man unnviker ansvar.

Utsikt over møtet

Den 13. februar holdt nasjonalforsamlingen gruppediskusjoner, inkludert utkastet til lov om organisering av lokalt styre (endret). I tillegg til spesifikke bidrag til hver bestemmelse, fokuserte delegatene på å analysere behovet for sterkere desentralisering og delegering av makt, samtidig som de understreket behovet for å kombinere arbeidstildeling og myndiggjøring for å unngå å unndra seg ansvar og forsinke arbeidsfremdriften.

Fjerning av institusjonelle «flaskehalser»

Delegat Hoang Van Cuong ( Hanoi -delegasjonen) kommenterte at desentralisering og delegering av makt i utkastet til lov om statlig organisering (endret) er en av de viktigste mekanismene for å løse eksisterende institusjonelle «flaskehalser».

«Uten desentralisering og delegering av myndighet, når det ikke er hensiktsmessig å implementere forskrifter, må håndhevingsnivåene kontinuerlig konsultere sine overordnede, noe som fører til en ventesituasjon. Dette skyldes atferdsstyringsmekanismen, som betyr at loven angir detaljerte prosedyrer, og at de som implementerer dem må overholde dem mekanisk», sa Cuong.

«Derfor vil det å tildele arbeid uten å gi fullmakt til å utføre det føre til venting, avhengighet, til og med presse og å måtte spørre», understreket delegat Hoang Van Cuong og foreslo at når man desentraliserer, det vil si tildeler arbeid, er det nødvendig å gi fullmakt til å utføre disse oppgavene.

For å løse dette problemet nevnte delegat Cuong generalsekretærTo Lams instruks: «Loven kan ikke spesifisere hver metode i detalj, men fastsetter bare prinsipielle spørsmål og krav. Ut fra disse prinsippene og kravene vil makt bli gitt til lokale nivåer, og nivåene vil implementere den direkte.»

Delegat Tran Thi Nhi Ha (Hanoi-delegasjonen) var enig i dette synet og sa at en av manglene og begrensningene som ble påpekt i oppsummeringsprosessen, er spørsmålet om ansvar, desentralisering og delegering av fullmakter som ikke er konsekvent og urimelig. «Det finnes steder som kommer med unnskyldninger og gjør ting for andre, og steder som går glipp av noe og ikke investerer riktig», kommenterte fru Ha.

Fru Ha bekreftet at det å fremme desentralisering og styrke ansvaret til departementer, avdelinger og lokaliteter er en politikk som partiet og staten vier spesiell oppmerksomhet. Mottoet «lokalitet bestemmer, lokalitet handler, lokalitet tar ansvar» har blitt fremsatt av generalsekretæren på mange viktige konferanser.

«Innholdet i desentralisering og delegering av makt er fastsatt i loven om organisering av lokalt styre, nå supplert i utkastet til lov om organisering av forvaltningen (endret), som viser regjeringens besluttsomhet i denne saken», sa fru Ha.

Delegat Tran Thi Nhi Ha (Hanoi-delegasjonen) talte på gruppediskusjonen 13. februar.

Fru Ha understreket at loven om organisering av lokalt styre fastsetter at desentralisering må være fastsatt i loven, mens desentralisering er fastsatt i juridiske dokumenter (som dekreter, rundskriv osv.), og sa at desentralisering er en manifestasjon av makt mellom lokale myndighetsnivåer, så det er nødvendig å være tydeligere på betingelsene for å utøve makt slik at de tildelte fullmaktene kan utøves effektivt.

Ifølge fru Ha er desentralisering av en spesiell karakter, så i mange tilfeller må det implementeres ytterligere reguleringer for å sikre makt, samtidig som det er lett å støte på problemer, spesielt spørsmålet om budsjettallokering for å utføre myndighetenes oppgaver desentralisert til lokaliteter. Derfor er det behov for reguleringer for å fremme desentralisering.

«Hvis vi ser innhold som kan desentraliseres, bør vi desentralisere det ved lov», anbefalte delegat Tran Thi Nhi Ha.

I mellomtiden sa delegat Le Quan (Hanoi-delegasjonen) at hvis statens forvaltningsorganisasjon ikke blir strømlinjeformet og effektiv, kostnadene ikke kuttes og forvaltningsmetodene ikke utvikles, vil det oppstå institusjonelle «flaskehalser», noe som gjør det umulig å frigjøre ressurser og gjør det vanskelig for landet å utvikle seg.

«Derfor er det nødvendig å fokusere på å effektivisere og omorganisere apparatet, men enda viktigere er det nødvendig å fokusere på å fornye det statlige forvaltningsapparatet og fokusere mer på å løse institusjonelle flaskehalser», understreket delegat Quan.

Sikring av overvåkings- og håndhevingsmekanismer

I tillegg til diskusjoner om generell politikk, ga delegatene også mange spesifikke kommentarer til hver klausul i lovutkastet om spørsmål som organisasjonsstruktur, overvåkingsmekanisme og effektiv håndheving.

Delegat Ha Phuoc Thang (delegasjonen fra Ho Chi Minh-byen) sa at loven om organisering av lokalt styre er en grunnleggende lov som styrer lokale organisasjonsstrukturer. Med revolusjonen i effektivisering av apparatet som implementeres, må det utstedes nye lover som gir gjennombrudd i forvaltningsinstitusjoner, i stedet for bare å stoppe ved endringer.

Herr Thang foreslo at det utkastende organet skulle skille forskriftene om bystyre inn i loven om forvaltning og utvikling av spesielle byområder, og at loven om organisering av lokale myndigheter kun skulle fungere som en "rammelov" som fastsetter prinsipper for organisering og drift av lokale myndigheter over hele landet.

«Rammeloven bidrar til å skape en felles plattform for å sikre konsistens og koordinering mellom myndighetsnivåer, som lokalsamfunn kan bruke til å utvikle og anvende spesifikke forskrifter som passer til deres egne særtrekk», forklarte Thang.

Delegat Ha Phuoc Thang sa at loven om organisering av lokalt styre er en grunnleggende lov som styrer lokale organisasjonsstrukturer.

Delegat Ha Phuoc Thang foreslo også å avklare begrepene «desentralisering», «desentralisering» og «autorisasjon» for å tydeliggjøre forskjellen mellom disse formene og for å sikre åpenhet og bekvemmelighet i implementeringsprosessen. Han foreslo også å spesifisere i lovutkastet eller gi regjeringen i oppdrag å gi veiledning i et dekret om hvilke typer oppgaver som kan delegeres og oppgaver som ikke kan delegeres for å unngå misbruk.

I tillegg understreket delegat Thang viktigheten av mekanismen for overvåking og kontroll av makt, og foreslo å legge til sanksjoner for brudd i utførelsen av delegerte oppgaver. Loven fastsetter spesielt tydelig ansvaret til både den som gir fullmakt og den autoriserte parten når det foreligger brudd.

«Det er nødvendig å styrke kontrollen og evalueringen av effektiviteten av autorisasjoner ved å regulere periodiske rapporter om gjennomføringen av autoriserte oppgaver, og legge til en mekanisme for å tilbakekalle autorisasjon hvis enheten ikke yter effektivt», sa Thang.

I tillegg sa delegat Dao Hong Van (Hung Yens delegasjon) at han var sterkt enig i å fortsette å implementere Folkerådets administrasjon på alle nivåer i lokalforvaltningen, spesielt på kommunenivå.

Herr Van sa at det å opprettholde Folkerådet på kommunenivå vil sikre demokrati og objektivitet i prosessen med å utføre oppgaver. Han var også enig i å fortsette arbeidet med å øke initiativet og ansvaret til folkekomiteens ledere på alle nivåer.

«Når man tildeler ansvar og desentraliserer myndighet, må ledere ta større ansvar og også ha større autoritet for å kunne utføre oppgaver raskt og effektivt», analyserte Van, og bemerket at makt må være forbundet med ansvar, og at inspeksjon og tilsyn må styrkes for å sikre at makt ikke misbrukes.

Når det gjelder spørsmålet om dialog med folket, sa delegat Van at prosessen med å samle inn folks meninger burde være direkte.

«I tillegg til konferanser på stedet, kan vi organisere nettbaserte eller virtuelle konferanser for å innhente meninger om saker av offentlig interesse», sa Van.

Delegat Ngo Dong Hai (Thai Binh-delegasjonen) uttrykte sin godkjennelse av lovens sterke økning i desentralisering, delegering av makt og autorisasjon til myndighetsnivåer, og sa at hvis konnotasjonen av disse konseptene ikke er grundig forstått, vil det ikke være virkelig klare og fullstendige forskrifter, og når de implementeres, vil det oppstå problemer, eller de vil ikke bli strengt sikret.

Herr Hai analyserte at autoriteten til enhver organisasjon har to typer: iboende autoritet og delegert autoritet.

«Hvis vi forstår hierarki, er desentralisering det høyeste. Derfor, når et subjekt er desentralisert, har det nesten 'full makt'. Og makten er tildelt av et høyere nivå, den desentraliserte personen er kun ansvarlig for å rapportere og sende inn for inspeksjon og tilsyn», sa Hai.

Med ovennevnte synspunkt har delegat Vu Hai Quan (delegasjonen fra Ho Chi Minh-byen) noen tilleggsmerknader. Spesielt er artikkel 19 knyttet til desentralisering til lokale myndigheter. Utkastkomiteen må nøye vurdere ansvarsomfanget, de emnene som mottar desentralisering, samt muligheten til å fortsette desentraliseringen for å sikre gjennomførbarhet og egnethet til virkeligheten i hvert område. Han foreslo også å vurdere en mekanisme som tillater overordnede å delegere myndighet til underordnede i tilfeller der underordnede er i stand til å utføre arbeidet uten ytterligere støtte fra overordnede.

Angående fullmakten til lokale myndigheter i artikkel 20, foreslo herr Quan at det er nødvendig å fastsette en maksimal implementeringstid for å unngå misbruk eller forlengelse. På den annen side foreslo han også å legge til forskrifter om at Folkerådet skal gi Folkerådets stående komité fullmakt på samme nivå til å løse en rekke oppståtte problemer og avklare innholdet og prosedyrene for implementering av denne fullmakten.

Spesielt med tanke på effektiviteten av implementeringen, sa delegat Quan at endringen av loven om organisering av lokalt styre bør implementeres snart for å nå målene om reform og innovasjon av apparatet i det politiske systemet. Følgelig må forskriftene om innovasjon av organisasjonsmodellen for lokalt styre, samt mekanismen for desentralisering, delegering og autorisasjon i loven, implementeres raskt for å sikre effektiviteten av statlig styring.

Herr Quan bemerket imidlertid bestemmelsene i loven om kunngjøring av juridiske dokumenter på dokumentets ikrafttredelsesdato. Han foreslo at implementeringstidspunktet skulle fastsettes ensartet i hele landet, og at lovens ikrafttredelsesdato skulle være fra 1. juli 2025.

TB (ifølge VNA)

Kilde: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html