Overvinne utfordringer i lokalforvaltningen på to nivåer - Del 1: Identifisering av «flaskehalsene»

Den todelte lokale forvaltningsmodellen forventes å skape et gjennombrudd i effektiviseringen av forvaltningsapparatet og forbedring av tjenestekvaliteten.

De tre provinsene Tay Ninh, Dong Thap og Vinh Long deler relativt like utgangspunkt når det gjelder befolkningsstørrelse, sosioøkonomiske forhold og behovet for et strømlinjeformet administrativt apparat. Alle tre lokalitetene har i utgangspunktet strømlinjeformet organisasjonene sine raskt, noe som sikrer smidig drift av offentlige administrative sentre på kommunenivå og fremmer digital transformasjon sterkt. Flaskehalser i desentralisering, delegering av myndighet, personell og implementeringskapasitet på grasrotnivå skaper imidlertid fortsatt et gap mellom mål og faktiske resultater. Utfordringene og metodene for å implementere den todelte lokale forvaltningsmodellen i disse provinsene avslører også mange likheter.

Leder av folkekomiteen i Tay Ninh- provinsen, Nguyen Van Ut, besøker og inspiserer det offentlige administrative tjenestesenteret i My Yen kommune. Foto: Duc Hanh/TTXVN.

Reportere fra Vietnam News Agency (TTXVN) har produsert tre artikler med tittelen «Overvinne utfordringer i driften av todelt lokalt styre», der de analyserer den nåværende situasjonen, identifiserer «institusjonelle flaskehalser» og gjenspeiler stemmene til lokalsamfunn og bedrifter for å foreslå måter å forbedre modellen på, slik at todelt lokalt styre virkelig blir en drivkraft for å forbedre styringseffektiviteten og tjene folket.

Leksjon 1: Identifisere «knutene»

Den todelte lokale forvaltningsmodellen er en historisk transformasjon, implementert synkront over hele landet. I den nye Tay Ninh-provinsen (slått sammen fra de to gamle provinsene Tay Ninh og Long An) ble det provinsielle apparatet omorganisert til 15 spesialiserte etater og tilsvarende, med 96 administrative enheter på kommune- og distriksnivå. Den nye Dong Thap-provinsen (slått sammen fra de gamle provinsene Dong Thap og Tien Giang) har 102 administrative enheter på kommune- og distriksnivå. Vinh Long-provinsen (slått sammen fra de tre gamle provinsene Vinh Long, Ben Tre og Tra Vinh ) har 124 administrative enheter på kommune- og distriksnivå.

Etter nesten 5 måneder med offisiell drift (siden 1. juli 2025) står imidlertid disse lokalitetene overfor mange store «flaskehalser», hovedsakelig knyttet til menneskelige ressurser, overbelastet arbeidsmengde og utilstrekkelig infrastruktur.

Overbelastning og mangel

Den største utfordringen for kommunestyremyndighetene i alle de tre provinsene Tay Ninh, Vinh Long og Dong Thap er den betydelige økningen i arbeidsmengden som følge av at de tar på seg flere oppgaver fra distriktsnivå.

I Luong Hoa kommune i Tay Ninh-provinsen ble en ny administrativ enhet dannet ved å slå sammen de to gamle kommunene Luong Hoa og Tan Buu, og arbeidsmengden er svært stor. Dang Cuu Long, leder av kommunens folkekomité, sa: Hver kader og embetsmann må utføre mange oppgaver samtidig på forskjellige felt. Disse oppgavene og feltene er ikke ensartede når det gjelder ekspertisen som embetsmenn er opplært til, så det er stort press på kadrer og embetsmenn i etater og enheter. Arbeidsmengden er så stor at mange etater og enheter må jobbe kontinuerlig, selv på helligdager, for å sikre rettidig løsning av arbeidet.

Sammen med økningen i arbeidsmengden har også personalspørsmålet blitt presserende. I Luong Hoa kommune er det totale antallet tjenestemenn og embetsmenn som midlertidig er tildelt av provinsen 62 av 87 stillinger, med 25 ledige stillinger (inkludert 14 ledige stillinger i partisektoren og 11 ledige stillinger i statlig sektor).

På samme måte bekreftet den faste visesekretæren i den provinsielle partikomiteen, Ho Thi Hoang Yen, i Vinh Long-provinsen: «Personellet i noen områder er fortsatt utilstrekkelig, og kvaliteten er ikke ensartet.»

Mangelen gjelder ikke bare kvantitet, men også faglig kvalitet. Selv om de fleste tjenestemenn og embetsmenn på kommunenivå i Vinh Long har en universitetsgrad eller høyere, er spesialiseringene deres ofte ikke egnet for stillingene deres, spesielt innen informasjonsteknologi; planlegging, konstruksjon, arkitektur og transportforvaltning; arealforvaltning, mineralressurser, vannressurser og miljøforvaltning; og helsevesen, vitenskap og teknologi, og regnskap. Denne situasjonen er også utbredt i Tay Ninh-provinsen, hvor det er mangel på erfarent personell innen regnskap, økonomi, informasjonsteknologi, justis, arealforvaltning og konstruksjon.

Truong Le Minh Thong, nestleder i folkekomiteen i An Binh kommune i Vinh Long-provinsen, erkjente: «Overføringen av noen oppgaver fra distriktsnivå til kommunenivå har også lagt stort press på kommunefunksjonærene, ettersom de må ta på seg mange nye oppgaver samtidig som de løser utestående saker. I den innledende fasen ble noen tjenestemenn ikke tildelt stillinger med riktig ekspertise, noe som gjorde det vanskelig å håndtere arbeidet.»

Mangler innen desentralisering, fysisk infrastruktur og digital infrastruktur.

Selv om driften av offentlige administrative tjenestesentre på kommunenivå har blitt prioritert av provinsene Tay Ninh, Vinh Long og Dong Thap, mangler den fysiske og teknologiske infrastrukturen fortsatt ensartethet på mange måter.

I Luong Hoa kommune (Tay Ninh-provinsen) må kommunen fortsatt gjenbruke gammelt maskineri og utstyr som ble overført fra den forrige enheten, selv om hovedkvarteret til det offentlige administrative tjenestesenteret er blitt renovert. Som et resultat har noen datamaskiner svake konfigurasjoner, er utdaterte eller skadet.

I My Yen-kommunen (Tay Ninh-provinsen) påpekte partisekretær Le Thanh Ut den nåværende situasjonen: Kommunens folkekomité, partikomité, politiske og sosiale organisasjoner, Vietnams fedrelandsfront, militæret og politiet bruker for tiden lokalene til tidligere kommuner før sammenslåingen, noe som fører til mange mangler i koordinering, styring og drift av lokale anliggender. My Yen-kommunen har bedt om vurdering av tildeling av investeringskapital for å bygge et administrativt senter for kommunen.

Vinh Long-provinsen står også overfor lignende utfordringer, som mangel på og inkonsekvens i infrastruktur, informasjonsteknologi og utstyr. Videre er mangel på programvaresynkronisering en stor hindring. I Vinh Long opplever An Binh kommune vanskeligheter på grunn av inkompatibilitet mellom programvaresystemene mellom VNPT og Departementet for vitenskap og teknologi, noe som hindrer behandlingen av dokumenter og påvirker rangeringen. Mai Phuoc Nghia, en spesialist i offentlig administrasjon i An Binh kommune, uttalte at han må anstrenge seg for å lære nye prosedyrer og gjøre seg kjent med ny programvare for å håndtere dokumenter knyttet til land, landbruk og miljø.

Innen digital transformasjon, som forventes å være en drivkraft for den todelte lokale forvaltningsmodellen, er det fortsatt iboende problemer. Ifølge Le Quang Khoi, direktør for departementet for vitenskap og teknologi i Dong Thap-provinsen: Mange lokaliteter mangler embetsmenn med grundig opplæring i informasjonsteknologi. Sikkerheten er svak, og noen datamaskiner bruker ulisensiert programvare og usikker passordlagring, noe som utgjør en potensiell risiko for datalekkasje.

Den todelte lokale forvaltningsmodellen står fortsatt overfor institusjonelle og politiske hindringer som ennå ikke er fjernet. Nguyen Hong Thanh, nestleder i folkekomiteen i Tay Ninh-provinsen, erkjente: Ved implementeringen av den todelte lokale forvaltningsmodellen har det oppstått mange nye vanskeligheter i praksis, og flere kan oppstå i fremtiden.

Kommunen My Yen (Tay Ninh-provinsen) har en befolkning på nesten 50 000 mennesker og to store industrisoner, men bare 23 offiserer og soldater, noe som ikke er tilstrekkelig til å oppfylle kravene for å sikre sikkerhet og orden. Herr Le Thanh Ut, sekretær for kommunens partikomité, mener at det er nødvendig å supplere kommunens politistyrke for å sikre en sterk organisasjonsstruktur som er i stand til å håndtere praktiske oppgaver. Kommunen ber også om at de kompetente myndighetene raskt vurderer og utsteder en lønnsreformpolitikk for sine offiserer og tjenestemenn.

For at den todelte lokale forvaltningsmodellen skal bli virkelig effektiv og bærekraftig, innebærer det presserende behov å fjerne flaskehalser i spesialisert personell, investere i synkronisert infrastruktur og perfeksjonere desentraliseringen og delegeringen av makt fra sentralregjeringen. (Fortsettelse følger)

Overvinne utfordringer i lokalforvaltningen på to nivåer - Del 2: Fleksibilitet på lokalt nivå

Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm