Bidra til å perfeksjonere den juridiske korridoren for OPS-samarbeid innen innovasjon

(Chinhphu.vn) – Utkastet til dekret om offentlig-privat samarbeid (OPS) innen vitenskap og teknologi, innovasjon og digital transformasjon, som er utviklet av Finansdepartementet, får stor oppmerksomhet. Dette forventes å bli et viktig juridisk verktøy for å fremme innovasjon i vekstmodeller og bærekraftig utvikling.

Finansminister Nguyen Van Thang taler på konferansen - Foto: VGP/HT

Offentlig-privat partnerskap: En ny drivkraft for innovasjon

Den 21. juni holdt Finansdepartementet en konferanse for å samle inn meninger om utkastet til dekret som regulerer mekanismen for offentlig-privat partnerskap (OPS) innen vitenskap og teknologi, innovasjon og digital transformasjon. Minister Nguyen Van Thang bekreftet: Dette er en viktig politisk oppgave, som tar sikte på å realisere hovedretningslinjene i resolusjon nr. 57 fra politbyrået.

Ifølge sjefen for Finansdepartementet er det ikke tilstrekkelig grunnlag for å implementere modellen effektivt innen vitenskap og teknologi, selv om det finnes en OPS-lov. Hovedårsakene er mangelen på fleksible mekanismer, kompliserte prosedyrer, mangel på passende insentiver og, viktigst av alt, at tilliten til private investorer ikke har blitt konsolidert.

Dette utkastet utvider definisjonen av offentlig-privat samarbeid, legger til flere former utover OPS-loven, legger til overlegne insentiver og sterk desentralisering for å sikre fleksibilitet og egnethet for spesifikke situasjoner. Utvalget av investorer utvides også med former som utnevnelse, åpen anbudskonkurranse, konkurranseforhandlinger og utvelgelse i spesielle tilfeller.

Det er verdt å merke seg at utkastet også legger vekt på risikodelingsmekanismen. Mer spesifikt, hvis investorens inntekter er lavere enn den godkjente finansieringsplanen i løpet av de første tre driftsårene, vil staten kompensere 100 % av differansen. Hvis inntektene faller under 50 %, kan investoren si opp kontrakten, og staten vil betale alle de investerte kostnadene.

Fjerne institusjonelle flaskehalser, åpne opp for private investeringskapitalstrømmer

Ifølge Pham Thy Hung, visedirektør for avdelingen for anbudsbehandling (Finansdepartementet), er et nytt punkt i utkastet å tillate bruk av offentlige eiendeler til fellesforetak og foreninger, og samtidig desentralisere godkjenningsmyndigheten til offentlige tjenesteenheter i stedet for ministeren eller lederen av den provinsielle folkekomiteen som i dag. Dette tar sikte på å forkorte tiden, forenkle prosedyrer og øke initiativet.

Når det gjelder økonomiske ressurser, i tillegg til statsbudsjettet og vitenskaps- og teknologifond, fastsetter utkastet også tydelig forskningsfinansieringsmekanismen, og oppmuntrer til bidrag fra organisasjoner, enkeltpersoner og private bedrifter. I tillegg kan internasjonale organisasjoner som Verdensbanken og ADB også delta i samfinansiering av forsknings- og innovasjonsprosjekter med høyt kommersialiseringspotensial.

Spesielt treveismodellen for samarbeid mellom staten – skolene – bedriftene anses som et høydepunkt. Staten spiller derfor rollen som strategisk koordinator og sikrer immaterielle rettigheter; utdanningsinstitusjoner og forskningsinstitutter skal drive forskning, og bedriftene skal sørge for finansiering, menneskelige ressurser og data.

Oppsummert skisserte representanten for Finansdepartementet fire hovedretningslinjer for utviklingen av dekretet. For det første, utvidelse og supplement av andre former for offentlig-privat partnerskap i tillegg til formene som er fastsatt i OPS-loven og loven om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler. For hver samarbeidsform retter dekretet også retningen mot passende produkt- og tjenestegrupper og implementeringsenheter for å skape gunstige forhold for anvendelse.

For det andre, spesifiser mekanismer og retningslinjer for insentiver, støtte og garantier for utestående investeringer.

For det tredje, sterk desentralisering, maksimal forenkling av prosesser, forkorting av prosedyrer, effektivisering av innhold som passer til egenskapene til vitenskap og teknologi, innovasjon og digital transformasjon, og skaper forutsetninger for rask, fleksibel og effektiv implementering.

For det fjerde, definer tydelig ansvaret til statlige forvaltningsorganer, vertsorganisasjoner og investorer: sørg for åpenhet, effektivitet og risikokontroll i implementeringen.

Konferanse for å samle inn meninger om utkastet til dekret som regulerer mekanismen for offentlig-privat partnerskap (OPS) innen vitenskap og teknologi, innovasjon og digital transformasjon - Foto: VGP/HT

På konferansen var representanter fra mange departementer og store bedrifter som Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup ... i hovedsak enige i dekretets mål. Alle meningene understreket behovet for å fjerne juridiske hindringer i forvaltningen av offentlige eiendeler, spesielt vitenskapelige og teknologiske eiendeler – som er svært vanskelige å verdsette.

Selv om de var enige om retningslinjene, påpekte mange delegater også åpent de største utfordringene i implementeringen. En av de største utfordringene er verdsettelsen av vitenskapelige og teknologiske eiendeler – som har mange immaterielle elementer som oppfinnelser, forskningsresultater og grunnleggende teknologier.

Det finnes tilfeller av feilprising som kan føre til alvorlige konsekvenser, både juridisk og når det gjelder sosial tillit. Derfor er åpenhet og standardisering av prismetoder sentrale krav.

I tillegg foreslo mange delegater fleksible modeller som: staten leier forskningsinfrastruktur investert av privat sektor; eller staten investerer og ansetter bedrifter til drift. Modellene med blandede forskningsinstitutter, der bedrifter investerer og staten finansierer forskningsoppgaver, er også høyt verdsatt for sin praktiske anvendelighet.

Minister Nguyen Van Thang ba avdelingen for anbudsadministrasjon om å innhente maksimalt antall synspunkter fra alle parter for å sikre gjennomførbarhet, åpenhet og samsvar med lover som budsjettloven, OPS-loven, vitenskaps- og teknologiloven, digital teknologiloven osv.

«Finansdepartementet identifiserer dette som en viktig og presserende oppgave, som demonstrerer departementets politiske ansvar for å realisere partiets retningslinjer for innovasjon innen vekstmodeller, reform av finansielle mekanismer, og raskt gjøre vitenskap, teknologi, innovasjon og digital transformasjon til virkelig sentrale drivkrefter for økonomisk vekst og bærekraftig utvikling i landet. Den sentrale styringskomiteen og generalsekretæren har gitt i oppdrag å raskt utvikle dette dekretet for å skape en klar juridisk korridor som fremmer samarbeid mellom staten, bedrifter og forskningssentre. Dette er et viktig skritt for å fjerne de gjenværende begrensningene i forholdet mellom staten og bedrifter på dette feltet», understreket minister Nguyen Van Thang.

Herr Minh

Kilde: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm