Fullføring av det juridiske rammeverket for miljølisenser

I ettermiddag, 28. oktober, diskuterte vi i salen resultatene av det tematiske tilsynet med «gjennomføringen av retningslinjer og lover for miljøvern siden miljøvernloven av 2020 trådte i kraft». Lederen for nasjonalforsamlingens delegasjon i Tuyen Quang-provinsen, Ly Thi Lan, påpekte begrensningene og manglene og foreslo løsninger for å forbedre det juridiske rammeverket for miljølisenser.

Må fjerne hindringer for miljølisenser

Nasjonalforsamlingsdelegat Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ) taler i salen. Foto: Quang Khanh

Delegaten Ly Thi Lan var enig i nasjonalforsamlingens tilsynsdelegasjons tilsynsrapport om implementeringen av politikk og lover om naturressurser og miljøvern, og satte stor pris på rapporten, som var nøye utarbeidet og nøyaktig gjenspeilet virkeligheten.

For å kunne implementere retningslinjer og lover om miljøvern bedre og mer effektivt, sa delegat Ly Thi Lan at det er nødvendig å fjerne hindringer knyttet til miljølisenser. Dette er en fase med mange hindringer som direkte påvirker effektiviteten av statlig forvaltning.

Delegaten uttrykte synspunktet om at lovbestemmelser fortsatt er overlappende, inkonsekvente og vanskelige å anvende, og viste til miljøvernloven fra 2020 som et eksempel, som har tatt et stort reformskritt ved å integrere mange typer miljølisenser i én enhetlig lisens. Implementeringspraksis viser imidlertid at noen forskrifter i dekret nr. 08/2022/ND-CP og dekret nr. 05/2025/ND-CP (endret og supplert) ennå ikke har løst hindringer i saksbehandling, prosess og lisensmyndighet.

Mer spesifikt, når det gjelder søknadsskjemaet, overlapper skjemaet «Rapport om forslag til tildeling av tillatelse» med søknadsskjemaet for konsekvensutredning (EIA), noe som øker antall prosedyrer for bedrifter. Når det gjelder konsesjonstiden, fastsetter loven 30–45 dager fra datoen for mottak av en fullstendig og gyldig søknad, men i realiteten tar det ofte lengre tid. Hovedårsaken er at søknaden er komplisert, krever mye teknisk informasjon og vedlegg av miljøvernarbeidsdokumenter. Samtidig, i henhold til dekret 05/2025/ND-CP, finnes det fortsatt tre forskjellige rapportskjemaer for hver type prosjekt, noe som fører til at bedrifter bruker mye tid på å fullføre søknaden.

For renoverings-, utvidelsesprosjekter eller gamle anlegg er det svært vanskelig å sammenligne originaldokumenter, noe som fører til forsinkelser i vurderingsprosessen. Samsvarskostnadene kan fortsatt være høye fordi de fleste anlegg må ansette konsulenter for å utarbeide dokumenter, gjennomføre tre miljøovervåkingsøkter og investere i ytterligere avfallsbehandlingsanlegg før de får innvilget lisens. I tillegg er fastsettelsen av hvilke personer som må innvilges en GPMT fortsatt inkonsekvent mellom lokaliteter.

Delegaten påpekte også at i henhold til artikkel 39 i miljøvernloven fra 2020 må kun anlegg som genererer avfall som overstiger terskelen, ha lisens. Veiledningen i dekretene er imidlertid fortsatt generell og definerer ikke klart kriterier for prosjektskala, noe som fører til en situasjon der noen steder krever det og andre ikke, noe som forårsaker forvirring i implementeringen. I tillegg har vurderingsprosessen fortsatt mange mellomtrinn, som krever gjentatt redigering og supplering. Mange anlegg har konsekvensutredninger eller periodiske overvåkingsresultater, men når de søker om lisens, må de fortsatt revurdere avfallskilden og utarbeide nye dokumenter, noe som forårsaker duplisering, kostnader og forlenger lisensprosessen.

Delegasjon av nasjonalforsamlingsrepresentanter fra Tuyen Quang-provinsen på den 10. sesjonen av den 15. nasjonalforsamlingen. Foto: Quang Khanh

Desentralisering til spesialiserte byråer under den provinsielle folkekomiteen

I tillegg til problemene nevnte delegat Ly Thi Lan at mange lokaliteter mangler profesjonelt personale, tekniske vurderingseksperter og begrensede overvåkingsfasiliteter. Bedriftenes dokumenter må suppleres mange ganger, noe som forlenger tiden og reduserer investorenes tillit. Denne virkeligheten krever at lokaliteter kan ansette eksperter, uavhengige konsulentorganisasjoner eller interregionale vurderingsråd, med klare økonomiske mekanismer. Samtidig må det gis opplæring og grundig utvikling for miljøansvarlige på provinsielt og kommunalt nivå for å oppfylle faglige krav.

Ifølge delegaten fastsetter artikkel 43 i loven om miljøvern av 2020 at myndigheten til å gi miljøverntillatelser tilhører Departementet for naturressurser og miljø (nå Landbruks- og miljødepartementet ), folkekomiteen eller lederen av den provinsielle folkekomiteen, avhengig av prosjektets omfang. Gruppe A-prosjekter, med interprovinsielle elementer og høy forurensningsrisiko, vurderes av departementet etter behov. For gruppe B- og C-prosjekter, prosjekter i industriparker og klynger, mellomstor produksjon, foredling og husdyranlegg, er det imidlertid fortsatt urimelig å legge dem frem for folkekomiteen eller lederen av den provinsielle folkekomiteen for godkjenning. Fordi Landbruks- og miljødepartementet – det spesialiserte byrået som direkte vurderer – har tilstrekkelig kapasitet og er ansvarlig for innholdet.

Delegatene analyserte at den nåværende desentraliseringsmetoden forlenger lisensprosessen og øker det administrative nivået, mens disse prosjektene utgjør en stor andel og er svært repetitive. Derfor er det nødvendig med en sterk desentralisering til spesialiserte etater underlagt den provinsielle folkekomiteen for å forkorte tiden, øke initiativet og styrke ansvaret for forvaltningen på stedet.

På den annen side behandles de fleste GPMT-registreringene fortsatt manuelt, bedrifter må sende inn papirkopier og gå frem og tilbake mange ganger. Lisensdatasystemet har ikke vært koblet til miljøinformasjonssystemet (VEMIS) og automatisk overvåking, noe som begrenser overvåking og varsling av brudd. Derfor er det nødvendig å fremme digital transformasjon i hele lisens-, overvåkings- og etterkontrollprosessen, og skape en moderne, transparent og praktisk administrasjonsplattform for bedrifter.

Bygge et automatisk GPMT-vurderingsverktøy basert på elektroniske data

På bakgrunn av problemstillingene ovenfor foreslo delegat Ly Thi Lan å gjennomgå, endre og fullføre det juridiske rammeverket for tildeling av miljølisenser, sikre samsvar mellom loven om miljøvern av 2020, dekret nr. 08/2022/ND-CP og dekret 05/2025/ND-CP i henhold til vedlegg III som er vedlagt overvåkingsrapporten fra overvåkingsteamet, som tydelig fastsetter saksdokumentasjon, tekniske kriterier og lisensperiode; forenkle prosessen og søknadsskjemaet for tildeling av miljølisenser, fremme overgangen fra forhåndsinspeksjon til etterinspeksjon, basert på frivillig registrering og forpliktelse til å oppfylle miljøutslippsstandarder fra prosjektinvestorer for å tildele miljølisenser for å fremskynde fremdriften med tildeling av miljølisenser for investeringsprosjekter. Samtidig styrke inspeksjon og tilsyn med samsvar med innholdet i miljølisenser fra lisensbyråer.

Sammen med det, Gjennomgå og identifiser emnene som virkelig trenger å kontrolleres av GPMT-verktøyet for å regulere emnene som må gis en GPMT, ikke for bredt som i dag; fokuser på kun å gi en GPMT for investeringsprosjekter på listen over prosjekter som har risiko for å forårsake miljøforurensning og utslipp av avfall i miljøet i stor og mellomstor skala i henhold til myndighetenes forskrifter.

Delegater foreslo Utvikle et automatisk verktøy for vurdering av miljøtillatelser basert på elektroniske data, desentralisere myndigheten til å gi miljøtillatelser til spesialiserte etater under den provinsielle folkekomiteen for gruppe B- og C-prosjekter og mellomstore produksjonsanlegg, i stedet for å sende dem til folkekomiteen eller lederen av den provinsielle folkekomiteen for signering for å fremskynde fremdriften med å gi miljøtillatelser. Samtidig fremme digital transformasjon og bygge en nasjonal elektronisk database over miljøtillatelser, koble til det automatiske overvåkingssystemet for å overvåke og varsle om brudd tidlig; øke ressurser, menneskelige ressurser, digital transformasjon i hele prosessen med å gi - overvåke - etterrevisjon av miljøtillatelser, sikre publisitet, åpenhet og kontrollere miljørisikoer helt fra konsesjonsstadiet.

Delegat Ly Thi Lan bekreftet at rask fjerning av disse hindringene vil bidra til at miljøvernloven virkelig blir virkelighet, skape et gunstig investeringsmiljø, sikre økonomisk utvikling knyttet til miljøvern og bevege seg mot grønn og bærekraftig vekst.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html