Når spesifikke mekanismer og retningslinjer ennå ikke er «spesifikt» implementert: Mange driftsvansker (del 1)

Utsted mange spesifikke mekanismer og retningslinjer

I perioden fra 2021 til 2023 har implementeringen av nasjonale målprogrammer, inkludert nasjonalt målprogram 1719, avdekket mange vanskeligheter og problemer, og utbetalingshastigheten til programmet er lav.

Den 15. nasjonalforsamlingen vedtok på sesjonen 18. januar 2024 en resolusjon om en rekke spesifikke mekanismer og retningslinjer for å implementere nasjonale målprogrammer, og forsto vanskelighetene og hindringene på grasrotnivå gjennom nasjonalforsamlingens mellomlange tilsynsaktiviteter, samt gjennom regjeringens inspeksjons- og undersøkelsesaktiviteter og overvåking av departementer, avdelinger og lokaliteter.

Følgelig vedtok nasjonalforsamlingen åtte spesifikke mekanismer og retningslinjer for implementering av nasjonale målprogrammer, inkludert: Om tildeling og tildeling av årlige ordinære utgiftsanslag i sentralbudsjettet; Om justering av statsbudsjettanslag og årlige kapitalinvesteringsplaner i statsbudsjettet; Om kunngjøring av forskrifter om prosedyrer, kriterier og eksempeldokumenter for valg av produksjonsutviklingsprosjekter; Om bruk av statsbudsjettet i tilfeller der prosjekteiere får i oppgave å kjøpe varer og tjenester for å implementere produksjonsutviklingsprosjekter; Om forvaltning og bruk av eiendeler dannet i støtteprosjekter for produksjonsutvikling; Om tildeling av lokal budsjettkapital gjennom systemet for sosialpolitisk bank; Om pilotmekanismen for desentralisering til distriktsnivå i forvaltningen og organiseringen av implementeringen av nasjonale målprogrammer for perioden 2024–2025; Om tildeling av mellomlange offentlige investeringsplaner og årlige kapitalinvesteringer for småskala byggeprosjekter med ukompliserte teknikker.  

Med disse spesielle mekanismene tror representanter fra nasjonalforsamlingen, mange lokale tjenestemenn og velgere at vanskeligheter og hindringer vil bli løst, noe som vil bidra betydelig til å fremskynde implementeringen av programmene.

Den 18. januar 2024 vedtok nasjonalforsamlingen resolusjon nr. 111/2024/QH15 fra nasjonalforsamlingen om en rekke spesifikke mekanismer og retningslinjer for å implementere det nasjonale målprogrammet.

Ifølge Nguyen Quoc Luan, nestleder for nasjonalforsamlingens delegasjon i Yen Bai -provinsen, vil Folkerådets beslutning på distriktsnivå om å justere tildelingsplanen for offentlig investeringskapital og det ordinære budsjettet blant de nasjonale målprogrammene ... skape fleksibilitet og initiativ for lokalsamfunnene når det gjelder å balansere og bruke ressurser til å ivareta sosioøkonomiske utviklingsoppgaver.

Mange lokaliteter er forvirrede når det gjelder å anvende spesielle mekanismer og retningslinjer.

I følge rapporten fra Komiteen for etniske minoriteter i de første seks månedene av 2024, som implementerte resolusjon nr. 111/2024/QH15 datert 18. januar 2024 fra nasjonalforsamlingen om en rekke spesifikke mekanismer og retningslinjer for å implementere de nasjonale målprogrammene, har bare 08 provinser, nemlig Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh , Yen Bai, utstedt resolusjoner om å velge 21 pilotdistrikter for å desentralisere forvaltningen og organisere implementeringen av de nasjonale målprogrammene for perioden 2024-2025. 08 provinser har ordnet lokale budsjetter som er betrodd gjennom lokale filialer av Banken for sosialpolitikk for å låne ut til støttemottakere.

På landsbasis har 23 kommuner utstedt utøvende dokumenter om tildeling og tildeling av årlige ordinære utgiftsanslag i statsbudsjettet, justering av statsbudsjettanslag, justering av årlige kapitalinvesteringsplaner i statsbudsjettet, prosedyrer for overføring av kapitalplaner fra tidligere år til 2024; innsending til kompetente myndigheter for beslutning om justering av statsbudsjettanslag for å organisere implementeringen av nasjonale målprogrammer; kunngjøring av forskrifter om prosedyrer, kriterier, eksempeldokumenter for valg av produksjonsutviklingsprosjekter og annet innhold i resolusjon nr. 111/2024/QH15.

Imidlertid er noen lokaliteter fortsatt uklare i prosessen med å implementere de spesifikke mekanismene og retningslinjene som er fastsatt i resolusjon nr. 111/2024/QH15 fra nasjonalforsamlingen. I følge dokument nr. 13825/BTC-DT datert 14. desember 2023 ba Finansdepartementet lokaliteter, departementer og sentrale etater om å "forlenge implementeringsperioden til 2023 for den sentrale budsjettkapitalplanen for nasjonale målprogrammer i 2022. Det anbefales at implementeringsperioden og kapitalutbetalingen bare forlenges for prosjekter med kapitalplaner tildelt i samsvar med bestemmelsene i loven om offentlige investeringer og statsbudsjettet; det er ikke tillatt å justere kapitalplanen og budsjettet fra 15. november 2022 for kapitalplanen i 2022".

Ifølge Vo Phien, nestleder i folkekomiteen i Quang Ngai-provinsen, fastsetter ikke resolusjon nr. 111/2024/QH15 justering av mellomlangsiktig plan for å implementere de nasjonale målprogrammene for perioden 2021–2025. Når den årlige kapitalplanen justeres fra et delprosjekt som ikke lenger har et støttemål, eller som ikke er kvalifisert for utbetaling i henhold til forskriftene, eller som har en lav utbetalingssats for å supplere implementeringen av andre delprosjekter i det samme nasjonale målprogrammet, vil det derfor overstige det totale godkjente mellomlangsiktige investeringsnivået, og det kan derfor ikke justeres.

Ifølge rapporten fra Finansdepartementet viser fremdriften i utbetalingen av investeringskapital til de nasjonale målprogrammene, som er anslått å bli implementert i løpet av årets første seks måneder, mange positive endringer. Den samlede utbetalingen av kapital til det nasjonale målprogrammet innen utgangen av mai 2024 er 6 893,9 milliarder VND, som utgjør 25,33 % av planen som ble tildelt av statsministeren. Av dette utgjør det nasjonale målprogrammet 1719 3 428 milliarder VND, som utgjør 25 %.

Frem til slutten av mai var det imidlertid 6 lokaliteter som oppnådde utbetalingsrater for nasjonale målprogrammer, inkludert nasjonalt målprogram 1719, på under 10 %, nemlig: Ca Mau (0 %), Binh Phuoc (2 %), Hoa Binh (3 %), Nam Dinh (5 %), Ha Tinh (7 %), Phu Yen (9 %). 12 lokaliteter som ennå ikke har tildelt alle kapitalplanene tildelt av statsministeren inkluderer: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.

Faktisk er det utstedt mange spesifikke mekanismer og retningslinjer for å fjerne vanskeligheter og hindringer i implementeringen av det nasjonale målprogrammet 1719. Det er verdt å merke seg at hver provins vil velge to distrikter for å teste desentralisering, og desentraliseringsinnholdet er ganske grundig når myndigheten fra det provinsielle folkerådet overføres til det distriktsbaserte folkerådet for implementering.

Dette er en «svært åpen» mekanisme, der lokalsamfunnene får rett til å ta initiativ, noe som bidrar til å forkorte mange trinn, prosedyrer og tid. Etter at resolusjonen ble vedtatt, var imidlertid lokalsamfunnene forvirret over implementeringen av den.

Herr Vo Phien, nestleder i Quang Ngai provinsielle folkekomité, ga anbefalinger om implementeringen av det nasjonale målprogrammet 1719 på konferansen for å gjennomgå de første 6 månedene av 2024 om etnisk arbeid og etnisk politikk fra den etniske komiteen.

På den annen side, når man anvender bestemmelsene i anbudsloven nr. 22/2023/QH15, som trer i kraft i 2024, er lokalitetene fortsatt forvirrede. Anskaffelsespakkene for materialer og forsyninger må legges inn på det nasjonale anbudssystemet, så det tar mer tid, mens prisene på byggematerialer svinger mye, så prosjekter må justere estimatene sine, noe som påvirker byggefremdriften og fremdriften i kapitalutbetalingen. Dette er også en av grunnene til at utbetalingsfremdriften for gjennomføring av prosjekter i programmet går tregt.

Skape fleksibilitet og initiativ fra spesifikke mekanismer og retningslinjer

Kilde: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm