10. sesjon: Oppmuntring til investering og sosialisering av luftfartsinfrastruktur

Den 10. sesjonen i nasjonalforsamlingen diskuterte endring av luftfartsloven, oppmuntring til sosialisering, private investeringer og forbedring av sikkerheten og kvaliteten på luftfartstjenestene.

Om morgenen den 22. oktober, som en fortsettelse av den 10. sesjonen, diskuterte nasjonalforsamlingen i grupper utkastet til lov om vietnamesisk sivil luftfart (endret) og utkastet til lov om offentlig ansatte (endret).

Oppmuntre til private investeringer i luftfartsinfrastruktur

I en kommentar til utkastet til lov om sivil luftfart (endret) uttalte president Luong Cuong at endring av loven ikke bare bidrar til å perfeksjonere rettssystemet, men også tjener landets overordnede sosioøkonomiske utviklingsmål.

Når det gjelder flyplassplanlegging, understreket president Luong Cuong behovet for grundig forskning, ikke bare ved flyplassbygging, men også ved utnyttelse og drift for å sikre mest mulig effektivitet.

Flyplassplanlegging må knyttes til et synkront transportsystem, inkludert jernbaner, veier og sjøruter, som sikrer tilkobling og bekvemmelighet for passasjerer og transportaktiviteter.

Politikkutforming må være virkelig standhaftig, basert på vitenskap og praktiske behov for å sikre mest mulig effektiv planlegging, som tjener nasjonens felles interesser.

Når det gjelder forholdet mellom flyplasser, flyselskaper og passasjerer, sa presidenten at det er nødvendig å legalisere og tydelig definere ansvaret og rettighetene til hver part i tilfelle flyforsinkelser, for å sikre harmoni i interessene mellom bedrifter og enkeltpersoner.

I en kommentar til dette lovprosjektet i gruppen uttalte Tran Thanh Man, leder av nasjonalforsamlingen, at lovutkastet består av 11 kapitler med 109 artikler, betydelig redusert (33 % av innholdet) sammenlignet med gjeldende lov, og avskaffer 9/24-prosedyregruppene, men «det er fortsatt langt, vi må fortsette å gjennomgå det for å redusere det i retning av å fornye tenkningen i lovgivningen.»

Ifølge formannen for nasjonalforsamlingen er sivil luftfart et komplekst og vanskelig felt, så det kan ikke reguleres fullt ut i loven, men det finnes innhold som må reguleres i veiledende dokumenter.

Derfor er saker innenfor nasjonalforsamlingens regelverk inkludert i loven; resten er tildelt regjeringen for å utstede spesifikke veiledende dekreter. Byggedepartementet utsteder forvaltningsrundskriv.

«Lovutkastet må spesielt legge til banebrytende forskrifter, oppmuntre til private investeringer og offentlig-privat partnerskap, spesielt for lokale flyplasser og spesialiserte flyplasser. For tiden investerer staten fortsatt hovedsakelig i viktig infrastruktur, noe som fører til en budsjettbelastning, så det må finnes forskrifter og preferansemekanismer for skatt, land og raske godkjenningsprosedyrer for innenlandske og utenlandske investorer. Samtidig sikres likhet mellom flyselskaper i tilgang til flyvninger og flytjenester. Regjeringen bør vedta forskrifter om kriterier for valg av investorer, men det må være tilsynsbestemmelser for å unngå monopol», foreslo formannen for nasjonalforsamlingen.

Ifølge nåværende data har landet for tiden 22 flyplasser (10 internasjonale flyplasser, 12 innenlandsflyplasser), men investeringsfremgangen er fortsatt langsom og nådde bare rundt 113 558 milliarder VND i perioden 2010–2020.

Lovutkastet har arvet reguleringen om at flyplassoperatører har rett til å investere, men det må utvides for å mobilisere sosiale ressurser, i samsvar med resolusjon nr. 29-NQ/TW om å fortsette å fremme industrialisering og modernisering av landet frem til 2030, med en visjon for 2045. Ellers vil luftfartsindustrien finne det vanskelig å nå målet om å ha 33 flyplasser innen 2050, sa formannen for nasjonalforsamlingen.

Nasjonalforsamlingens leder understreket behovet for desentralisering, delegering av makt og forenkling av administrative prosedyrer, og uttalte at investorer er svært interessert i å forkorte prosedyrene.

Lovutkastet har bestemmelser om desentralisering, men det må være mer grundig, gi folkekomiteene på provinsielt nivå myndighet til å godkjenne detaljert flyplassplanlegging, redusere tiden for å gi flytillatelser fra 10 dager til 5 dager eller mindre; avskaffe obligatorisk registrering av flyeierskap for vietnamesiske organisasjoner fullstendig, og gå over til en frivillig mekanisme for å redusere den administrative byrden.

Når det gjelder sikkerhet og luftromsforvaltning, sa formannen for nasjonalforsamlingen at det er nødvendig å supplere forskrifter som krever et sikkerhetsstyringssystem for alle bedrifter som designer og produserer fly og integrerer kunstig intelligens (KI) i flyovervåking. Samtidig er det nødvendig å avklare mekanismen for deling av data for å tjene luftromsforvaltningen, spesielt i sammenheng med sterk utvikling av ubemannede luftfartøyer (UAV-er). Staten trenger et pilotrammeverk for streng forvaltning, slik at man unngår å påvirke sikkerheten i sivil luftfart, fordi selv en liten kollisjon kan forårsake en ulykke...

Angående spørsmålet om å mobilisere private investeringer, sa delegat Le Quang Tung (Can Tho) at for å kunne sosialisere investeringer i luftfartsinfrastruktur ytterligere, spesielt for flyplasser som tidligere har mottatt statlige investeringer.

Loven om sivil luftfart (endret) kan foreslå og tydeliggjøre forholdet til loven om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler, spesielt for flyplassinfrastruktur, for å skape mer bekvemmelighet.

Samtidig foreslo delegat Le Quang Tung å vurdere å legge til en mer fleksibel mekanisme for å mobilisere investeringer i flyplassinfrastruktur, spesielt for eksisterende flyplasser, for å legge til rette for sosialiseringsprosessen. «Ellers vil investeringene til slutt fortsatt gå tilbake til staten for å investere kapital, og det vil være svært vanskelig for privat sektor å delta», sa delegat Le Quang Tung.

Delegat Le Huu Tri (Khanh Hoa) pekte på en rekke aktuelle problemer i luftfartsbransjen og foreslo at den endrede loven bør ha spesifikke forskrifter for å overvinne manglene med «for mange flyplasser» og urimelig planlegging; det bør være mer spesifikke internasjonale flyplassstandarder og stramme inn luftfartsdisiplinen.

«Dette vil skape et sunt konkurransemiljø når det gjelder pris og tjenestekvalitet, og dermed fremme den generelle utviklingen av bransjen», sa delegaten.

Delegat Dang Thi My Huong (Khanh Hoa), som delte det samme synet, foreslo å legge mer vekt på å legalisere reguleringer av passasjerrettigheter og forbedre kvaliteten på luftfartstjenester fordi «å beskytte passasjerer er å beskytte nasjonal prestisje og forbedre Vietnams image»; samtidig som man tydelig regulerer retten til informasjon, støtte og kompensasjon i tilfeller av flyforsinkelser, kanselleringer, tapt bagasje osv.; legaliserer ansvaret for å offentliggjøre billettpriser, tilleggsavgifter og vilkår for refusjon, og unngår skjulte gebyrer.

"Fremskynde tiltrekningen av talenter"

I gruppens uttalelser om lovutkastet om offentlig ansatte (endret), var delegat Le Thi Thanh Lam (Can Tho) enig i en endring av metoden for å administrere offentlig ansatte i henhold til stillinger som fastsatt i lovutkastet. Dette er i samsvar med den nåværende trenden med reform av offentlig sektor, og oppfyller kravene til sterk innovasjon i metoder for rekruttering, vurdering, planlegging, opplæring, fosterhjem, organisering og bruk av kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte i det politiske systemet.

Derfra bidrar det til å skape et juridisk grunnlag for å implementere lønnsutbetaling i henhold til stilling i samsvar med resolusjon nr. 27-NQ/TW om reformering av lønnspolitikken for kadrer, embetsmenn, offentlig ansatte, væpnede styrker og ansatte i bedrifter; og sikrer konsistens og ensartethet med metoden for håndtering av kadrer og embetsmenn som er foreskrevet i loven om kadrer og embetsmenn.

Angående metoden for rekruttering av embetsmenn, sa delegat Le Thi Thanh Lam at det å bane vei for direkte rekruttering av talentfulle eksperter og embetsmenn uten å gå gjennom tradisjonelle eksamener er et nødvendig skritt for å bidra til å akselerere talenttiltrekningen.

Men ifølge delegatene kan mangel på klare regler for utvalgskriterier, åpenhet om journaler og uavhengig inspeksjon lett føre til risikoer, «skreddersydde» stillinger, skjevheter og følelser i offentlig rekruttering – noe som reduserer offentlig tillit og kvaliteten på statens menneskelige ressurser.

Delegatene foreslo derfor at fleksibel rekruttering bør knyttes til prinsippene om åpenhet, offentlighet, tydelige regler etter inspeksjon, og at enhetsledernes ansvar må defineres tydelig.

Delegat Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) svarer reportere fra VNA. (Foto: Hai Ngoc/VNA)

Delegat Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) sa at det er nødvendig å tydelig definere det tillatte og ikke-tillatte omfanget av offentlig ansattes deltakelse i forretningsaktiviteter.

«For eksempel kan tjenestemenn innen utdanning, helse og vitenskap og teknologi delta i vitenskapelige virksomheter og teknologioverføring, men bør ikke vilkårlig utvide til felt som ikke er relatert til deres ekspertise», sa delegaten.

I tillegg bør det etableres en klar mekanisme for å kontrollere interessekonflikter for å unngå tilfeller der tjenestemenn utnytter sine stillinger, intern informasjon eller statlige ressurser til personlig vinning mens de deltar i forretningsvirksomhet.

«I tillegg til dette må det finnes veiledning om ansvar, forpliktelser og inntektsordninger når embetsmenn blir med i bedrifter eller signerer kontrakter utenfor enheten. Det må sikres at embetsmenn fortsatt fullfører oppgavene sine i etaten, uten at det går ut over kvaliteten på den offentlige tjenesten», understreket delegat Viet Nga.

Ifølge delegat Viet Nga bør lovutkastet fastsette spesifikke insentivmekanismer for universiteter og offentlige vitenskapelige enheter, som å tillate etablering av spin-off-foretak (vitenskaps- og teknologibedrifter ved universiteter, forskningsinstitutter osv.), interne vitenskaps- og teknologibedrifter med transparente økonomiske og administrative mekanismer.

(TTXVN/Vietnam+)

Kilde: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp