Bekymringer om nye flaskehalser som oppstår i implementeringen av planloven

Nasjonalforsamlingens møte, morgenen 6. november. Foto: QUANG PHUC

Lovforslaget tar sikte på å bygge et enhetlig, strømlinjeformet og effektivt nasjonalt plansystem; perfeksjonere planene etter den administrative enhetsordningen med en langsiktig visjon, frigjøre ressurser, fjerne flaskehalser; forenkle prosesser og prosedyrer; strebe etter å redusere minst 30 % av prosedyrene, desentralisere, delegere fullmakter og tildele oppgaver på en rimelig måte, kombinert med å styrke inspeksjon, tilsyn og streng kontroll av makt; og sikre samsvar med den todelte organisasjonsmodellen for lokalt styre. Loven tar også sikte på å perfeksjonere forskrifter om plansystemet, forholdet mellom plantyper og håndtering av konflikter mellom planer.

Utkastet til planlov (endret) utfyller forskriftene om plansystemet, inkludert: planlegging på nasjonalt nivå (nasjonal hovedplanlegging, nasjonal marin romlig planlegging, nasjonal arealplanlegging, sektorplanlegging); regional planlegging; provinsiell planlegging; sektorvis detaljert planlegging; by- og landlig planlegging; planlegging av spesielle administrative- økonomiske enheter som foreskrevet av nasjonalforsamlingen.

Representanter fra nasjonalforsamlingen lytter til og undersøker utkastet til planlov (endret). Foto: QUANG PHUC

Utkastet angir også tydelig forholdet mellom planer i henhold til følgende prinsipper: Lavere planer må være i samsvar med høyere planer; Sektorvise detaljplaner må være i samsvar med planene som er spesifisert og sikre harmoni med den romlige ordningen og fordelingsorienteringen i relaterte regionale planer; Provinsielle planer må være i samsvar med nasjonale planer, regionale planer og relaterte sektorvise detaljplaner; By- og landlig planlegging må være i samsvar med provinsielle planer og sektorvise detaljplaner.

Planleggingslisten er gjennomgått, og antallet planer er redusert i henhold til prinsippet om at «én etat utfører mange oppgaver, én oppgave er tildelt kun én etat som skal lede og ta hovedansvar». Følgelig er antallet sektorplaner redusert fra 78 plantyper til 49 planer (en nedgang på 37 %).

Angående myndigheten til å organisere planlegging: Regjeringen organiserer utarbeidelsen av nasjonale hovedplaner; departementene organiserer utarbeidelsen av nasjonale havplaner, nasjonale arealplaner, sektorplaner og regionale planer; provinsielle folkekomiteer organiserer utarbeidelsen av planer på provinsielt nivå.

Nasjonalforsamlingen vedtar den nasjonale hovedplanen; desentraliserer statsministeren til å godkjenne den nasjonale maritime romplanen, den nasjonale arealplanen og den regionale planen; myndigheten til å godkjenne sektorplaner implementeres i henhold til regjeringens forskrifter for å sikre fleksibilitet i regjeringens ledelse og administrasjon; ministeren godkjenner den sektorvise detaljplanen; desentraliserer myndigheten til lederen av den provinsielle folkekomiteen til å godkjenne den provinsielle planen; myndigheten til å godkjenne by- og landlige planer implementeres i henhold til bestemmelsene i loven om by- og landlige områder.

Utkastet forenkler prosessen og prosedyrene i planleggingsaktiviteter, legger til forskrifter som tillater samtidig utarbeidelse av planer og rekkefølgen for godkjenning av planlegging; fastsetter spesielle tilfeller der planer på lavere nivå godkjennes først for å gjennomføre hasteprosjekter og oppgaver.

Den økonomiske og finansielle komiteen som behandlet lovutkastet, foreslo å fortsette å gjennomgå og oppnå enighet om synspunktene på endring, utfylling og regulering av by- og landlig planlegging og areal i retning av å unngå rigide og altfor spesifikke reguleringer.

Komiteen mener det er nødvendig å fortsette å studere muligheten for å slå sammen alle typer planlegging av utviklingsarealer for å effektivisere planleggingssystemet, og redusere antallet planer som må etableres, vurderes, godkjennes og sammenlignes. Det finnes meninger som foreslår å ikke etablere en egen provinsiell arealplan, men å inkludere de viktigste arealbruksindikatorene i den provinsielle planen, der bare rismark, skogmark, nasjonalt forsvarsland og sikkerhetsland bør kontrolleres.

Mange uttalelser foreslo å etablere én hovedplan for byen basert på en konsolidering av innholdet i den provinsielle planleggingen og byhovedplanen; noen uttalelser fortsatte å foreslå å etablere separate provinsielle planleggings- og byhovedplaner.

Generelt sett mener komiteen at utvidelsen av reguleringsområdet, inkludert teknisk og spesialisert planlegging, som er fastsatt i mange andre lover og forordninger, men at «hierarkiet» og «før-etter»-karakteren ikke er klare, kriteriene og innholdet for å vurdere samsvar mellom planene er ikke klart definert, og metoden for å håndtere konflikter mellom disse planene er ikke klar. Derfor har det ikke bare ikke fundamentalt løst de viktigste vanskelighetene og problemene tidligere angående planleggingsarbeid, men mange nye flaskehalser kan også oppstå.

Komiteen anbefaler derfor at lovutkastet fullt ut tar til seg de avsluttende kommentarene fra Nasjonalforsamlingens stående komité, de foreløpige gjennomgangskommentarene og gjennomgangskommentarene for å fullføre lovutkastet, og sikre kvaliteten før det kan legges frem for Nasjonalforsamlingen for behandling og godkjenning.

LAM NGUYEN

Kilde: https://www.sggp.org.vn/lo-phat-sinh-nhieu-diem-nghen-moi-ve-thuc-hien-luat-quy-hoach-post822232.html