Konsultere lokalsamfunnet om planer som påvirker folks liv

Prosessen med å samle inn meninger om planlegging er fortsatt formell, hovedsakelig på nett eller skriftlig, og skaper ikke forutsetninger for at direkte berørte personer kan delta. For å sikre åpenhet foreslo delegat Le Hoang Hai (Dong Nai) at det skal være obligatorisk å samle inn meninger fra lokalsamfunnet om planlegging som påvirker folks liv. Planleggingen må legges ut offentlig ved folkekomiteens hovedkvarter på kommunenivå og på møteplasser i lokalsamfunnet.

I morges, 7. november, under en diskusjon i gruppe 6 (nasjonalforsamlingsdelegasjonen fra Lang Son, Dong Nai, Hue City) om utkastet til planleggingslov (endret) og tilhørende lovutkast og resolusjoner, sa representantene fra nasjonalforsamlingen at det nåværende planleggingssystemet fortsatt overlapper og mangler sammenkobling, noe som skaper vanskeligheter for sosioøkonomisk utvikling. Følgelig foreslås det å revidere lovutkastet med tanke på synkronisering mellom nivåer, anvendelse av moderne teknologi, styrking av tilsyn, sosial kritikk og sikring av regional identitet og særtrekk i utviklingsplanlegging.

Scene fra diskusjonsøkten i gruppe 6 om morgenen 7. november. Foto: Ho Long

Sikre offentlighet og åpenhet i planleggingen

Ifølge nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Thi Suu ( Hue by) viser en sammenligning av de tre utkastene («Lov om planlegging», «Lov om endring og utfylling av loven om by- og landplanlegging» og «Resolusjon om justering av den nasjonale hovedplanen 2021–2030») at det finnes likheter, overlappinger og inkonsekvenser som må justeres.

Angående planleggingsperioden og visjonen sa nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Thi Suu at de nåværende lovutkastene fastsetter ulike perioder og visjoner, noe som fører til mangel på konsistens. Mer spesifikt fastsetter planleggingsloven (artikkel 7) en periode på 10 år, en visjon på 30 år; loven om by- og landlig planlegging (endret) fastsetter en generell planleggingsperiode på 20–25 år, en visjon på opptil 50 år; mens resolusjonen som justerer den nasjonale hovedplanen setter målet frem til 2030, en visjon frem til 2050 (tilsvarende 10 år og 30 år). «Denne forskjellen gjør at planleggingsloven og loven om by- og landlig planlegging ikke er synkroniserte, mens resolusjonen er i samsvar med sistnevnte lov, men avviker fra førstnevnte lov» – understreket delegaten.

For å sikre konsistens foreslo delegatene at det er nødvendig å fastsette perioden og visjonen i henhold til samme standard, eller at planloven bør øke perioden til 20–25 år, og by- og landplanloven bør redusere den til 10 år. Det mest passende alternativet er imidlertid å forene med resolusjonen, det vil si en periode på 10 år, en visjon på 30 år, for å sikre synkronisering mellom den nasjonale hovedplanen og planene på lavere nivå.

Nasjonalforsamlingsdelegat Nguyen Thi Suu (Hue by) taler i gruppe 6. Foto: Ho Long

Når det gjelder forholdet og håndteringen av konflikter mellom planleggingstyper, sa delegatene også at alle lovutkast for øyeblikket har bestemmelser knyttet til håndtering av overlappinger og konflikter mellom planleggingsnivåer og -typer. Spesielt fastsetter artikkel 6 i utkastet til planleggingslov (endret) prinsippene for håndtering av konflikter mellom nasjonal, regional, provinsiell og sektorplanlegging; artikkel 5 i lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om by- og landlig planlegging nevner håndtering av overlappinger mellom by-, landlig, økonomisk sone- og nasjonal turistplanlegging ; og resolusjonen som justerer den nasjonale hovedplanen understreker kravet om å "effektivt utnytte nytt utviklingsrom etter sammenslåing og omorganisering av administrative enheter". Det er imidlertid fortsatt juridiske hull mellom dokumentene: det finnes ingen spesifikke forskrifter om håndtering av planlegging ved endring av administrative grenser, samt mangel på en mekanisme for å koble sammen nasjonale hovedplaner og detaljerte by-landlig planer.

Delegatene foreslo derfor å legge til bestemmelser om gjennomgang og justering av planlegging ved sammenslåing, separasjon og justering av administrative enheter i artikkel 6 i utkastet til planleggingslov (endret); samtidig å legge til en koordineringsmekanisme i utkastet til lov om endring og supplering av en rekke artikler i loven om by- og landlig planlegging for å sikre konsistens og synkronisering mellom planleggingsnivåene.

Nasjonalforsamlingsdelegat Le Hoang Hai (Dong Nai) taler. Foto: Ho Long

Delegat Le Hoang Hai (Dong Nai) var enig i behovet for å kunngjøre planloven (endret) i henhold til regjeringens innspill, og sa at lovutkastet må fortsette å forbedres i retning av økt offentlighet, åpenhet og folkelig tilsyn, samtidig som det sikres konsistens mellom nivåer og typer planlegging. Angående tilsyn med planleggingsaktiviteter (artikkel 14) kommenterte delegaten at gjeldende forskrifter fortsatt er generelle og kun refererer til andre lover uten å opprette en proaktiv og substansiell tilsynsmekanisme. Delegaten foreslo at det er nødvendig å tydelig definere rollen til Vietnams fedrelandsfront i å lede tilsynet og den sosiale kritikken av stadiene av planleggingsforberedelse, vurdering, godkjenning og justering som direkte påvirker folket. Samtidig er det nødvendig å supplere ansvaret til planleggingsforberedelses- og godkjenningsorganet for å motta, løse og offentlig svare på anbefalinger, refleksjoner og fordømmelser fra relevante organisasjoner og enkeltpersoner.

Når det gjelder konsultasjonen om planlegging, erkjente delegaten Le Hoang Hai også at den nåværende formen for konsultasjon fortsatt er formell, hovedsakelig på nett eller skriftlig, noe som ikke skaper forutsetninger for at direkte berørte personer kan delta. For å sikre åpenhet foreslo delegaten derfor å gjøre det obligatorisk å konsultere lokalsamfunnet om planlegging som påvirker folks liv. Planleggingen må legges ut offentlig ved folkekomiteens hovedkvarter på kommunenivå og på møteplasser i lokalsamfunnet. I tillegg må planleggingsbyrået forklare spesifikt for hver kommentar, og tydelig angi årsakene til at den ikke godtas, spesielt kommentarene fra lokalsamfunnet og sosiale organisasjoner.

Angående kunngjøringen av planlegging og det nasjonale planleggingsinformasjonssystemet (artikkel 42–45), sa delegat Le Hoang Hai også at kunngjøringen av planlegging for tiden er enveis, noe som gjør det vanskelig for folk – spesielt i avsidesliggende områder – å få tilgang til informasjon. Følgelig foreslo delegaten at kunngjøringens innhold skulle presenteres visuelt, lett å forstå, med en sammendragsforklaring vedlagt. Det nasjonale planleggingsinformasjonssystemet bør utformes for å være brukervennlig, slik at data kan slås opp etter tomteplassering; samtidig bør obligatoriske forskrifter om kvalitet, oppdatering og lovlighet av inndata legges til. Delegaten foreslo også å bruke moderne teknologi som kunstig intelligens for automatisk å sammenligne og varsle om konflikter mellom planer.

Overlappende håndtering, integrert planlegging

Nasjonalforsamlingsrepresentant Trinh Xuan An (Dong Nai) var enig i ånden av tilpasning for å overvinne overlappingen og manglene i planleggingssystemet, og satte stor pris på bestemmelsene i artikkel 5 og 6 i utkastet til planleggingslov (endret), og anså dette som grunnlaget for å håndtere konflikter mellom planleggingstyper. Delegaten sa imidlertid også at det er nødvendig å avklare prioriteringsmekanismen når det er konflikter mellom planleggingstyper, fordi gjeldende regelverk ikke tydelig definerer hvilket nivå som skal prioriteres.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Trinh Xuan An (Dong Nai) snakker i Gruppe 6 om utkastet til planlov (endret). Foto: Ho Long

Når det gjelder by- og arealplanlegging, foreslo delegatene at for spesielle byområder som Hanoi og Ho Chi Minh-byen, bør alle typer planlegging integreres, og bare én eller to hovedtyper beholdes for å unngå overlapping. Arealplanlegging bør omdannes til kvantitative indikatorer i stedet for separat planlegging, og situasjonen med spesialisert teknisk planlegging (som luftfart, jernbane osv.) som opererer parallelt, uten forbindelse med den overordnede planleggingen, bør settes en stopper for.

Når det gjelder innholdet i den nasjonale hovedplanen, foreslo delegat Trinh Xuan An å fjerne listen over nøkkelprosjekter fordi mange store prosjekter er tydelig identifisert i infrastrukturdelen. Hvis den fortsatt beholdes, er det nødvendig å fullføre listen på en fullstendig og faseinndelt måte, knyttet til kapitalkilder og justere strategiske mål for å være nærmere virkeligheten.

Når det gjelder regional struktur og regional tilknytning, understreket delegatene at det er nødvendig å avklare utviklingsretningen og tilknytningsmekanismen når regionale grenser endres. Omformingen av regionene South Central Coast og Central Highlands må studeres grundigere for å danne en korridor som forbinder havet og platået, og unngå situasjonen der det regionale innholdet fortsatt er fragmentert og bare forbinder i turismedelen.

Når det gjelder nasjonalt forsvar og sikkerhet, foreslo nasjonalforsamlingsrepresentant Trinh Xuan An å legge til prinsippet om å sikre nasjonalt forsvar og sikkerhet i den nasjonale hovedplanen, knytte det tett til forsvarssonens struktur, omorganisere regulære og lokale styrker, og sikre ordning av utviklingsrom parallelt med territoriell sikkerhet og nasjonal trygghet.

Representant for nasjonalforsamlingen, Nguyen Hai Nam (Hue by), var enig i ovennevnte uttalelse og sa også at planloven fra 2017 etter mange års implementering har avdekket mange problemer og mangler, spesielt på tre områder: langsom implementeringsfremdrift, overlapping mellom planleggingstyper og mangel på databaser og implementeringsressurser. Delegaten understreket behovet for å reformere administrative prosedyrer kraftig, slik at planleggingsjusteringer og endringer blir mer fleksible og rettidige, og samtidig løse konflikter mellom sosioøkonomisk utviklingsplanlegging og ressursplanlegging, som mineralutvinning.

I tillegg til dette må utkastkomiteen gjennomgå og justere den administrative desentraliseringsmodellen når man går over fra tre nivåer til to nivåer for å sikre konsistens og åpenhet i planleggingsstyringen. «For at planleggingen skal være effektiv, er det nødvendig å fremme mobilisering av sosiale ressurser, ikke bare ved å stole på statsbudsjettet, for å oppfylle kravene til utvikling og implementering av planlegging effektivt, synkront og i tide», understreket delegaten.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/lay-y-kien-cong-dong-dan-cu-doi-voi-cac-quy-hoach-tac-dong-den-doi-song-dan-sinh-10394813.html