Hvis vi ikke kan «lese» flommens «bane», vil ikke byområder være trygge.

I gruppe 16 (inkludert nasjonalforsamlingsdelegasjonen fra Da Nang by, Tuyen Quang-provinsen og Cao Bang) om morgenen 7. november foreslo en rekke representanter fra nasjonalforsamlingen at lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om by- og landlig planlegging, bør legge til forskrifter om rømningskorridorer for å skape et grunnlag for vurdering og godkjenning av prosjekter som gir byggetillatelser i elvebredder og lavtliggende områder.

Nasjonalforsamlingsdelegat Quan Minh Cuong ( Cao Bang ) ledet diskusjonssesjonen i Gruppe 16. Foto: Pham Thang

Vil tenke innovativt og sørge for langsiktig visjon når man lager planer

Paragraf 4, artikkel 4 i lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om by- og landplanlegging, fastsetter «Sikre deltakelse fra etater, organisasjoner, lokalsamfunn og enkeltpersoner; sikre harmoni mellom nasjonale, regionale og lokale interesser og folkets interesser, der nasjonale interesser er høyest; sikre prinsippet om likestilling mellom kjønnene».

Nasjonalforsamlingsdelegat Trang A Duong ( Tuyen Quang ) sa at dette prinsippet spiller en viktig rolle, og tjener som grunnlag for å implementere spesifikke planer, sikre harmonisk og likeverdig utvikling, redusere forskjellene mellom regioner i tilgang til og bruk av grunnleggende tjenester, samt investeringer og utvikling.

I praksis er det imidlertid fortsatt mange forskjeller i utviklingen mellom regioner. Når det gjelder tilgang til og bruk av sosial velferd, spesielt tilgang til grunnleggende tjenester (helsetjenester, utdanning , infrastruktur, informasjon...), for mennesker i fjellområder, grenseområder og spesielt vanskelige grenseområder, og for sårbare grupper, er det fortsatt mange vanskeligheter og ulemper.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Trang A Duong (Tuyen Quang) taler. Foto: Nhu Y

Delegaten mener derfor at det er nødvendig å konkretisere den humanistiske ånden som er fastsatt i paragraf 2, artikkel 59 i 2013-grunnloven i størst mulig grad. Følgelig må paragraf 4, artikkel 4, endres og suppleres i retning av å «sikre deltakelse fra etater, organisasjoner, lokalsamfunn og enkeltpersoner; sikre harmoni mellom nasjonale, regionale og lokale interesser og folkets interesser, der nasjonale interesser er høyest; sikre prinsippene om likestilling mellom kjønnene og like muligheter til å få tilgang til og nyte godt av sosial velferd».

Nasjonalforsamlingsrepresentant Ta Van Ha (Da Nang) var bekymret for planleggingsarbeidet og var enig i vurderingen fra den økonomiske og finansielle komiteen i verifiseringsrapporten: utvidelse av reguleringsområdet, inkludert teknisk og spesialisert planlegging som er fastsatt i mange andre lover og forordninger, i lovutkastet, men «hierarkiet» og «før-etter»-naturen er ikke klare, kriteriene og innholdet for å vurdere «samsvaret» mellom planene er ikke klart definert, og hvordan man skal håndtere konflikter mellom disse planene er ikke klart ...

Nåværende planer er integrert i den nasjonale hovedplanen, den regionale planen, der noen sektorplaner også er integrert i den provinsielle planen, men delegat Ta Van Ha sa at den lokale tenkningen i planleggingen fortsatt er tung. Det er fortsatt en situasjon der lokaliteter og områder bare vet hvordan de skal beskytte sine egne interesser, og mangler en leder for å bygge en overordnet plan, regulere mellom lokaliteter, og dermed skape felles utvikling for hele regionen og hele landet.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Ta Van Ha (Da Nang by) taler. Foto: Pham Thang

Delegaten Ta Van Ha var imidlertid uenig i synet om at hver planlegging må være «dynamisk» og «åpen» fordi planleggingen i realiteten, på grunn av denne «åpenheten» og «dynamiske» naturen, blir justert mange ganger. Nye tjenestemenn justerer gammel planlegging, det er ingen synkronisering mellom forrige periode og neste periode.

Delegatene foreslo derfor at prinsippene om å «sikre langsiktighet», «siktigheten må være 50 år eller mer» og «ha orientering» i planleggingen må defineres tydelig. Kortsiktige planer må være i samsvar med langsiktige planer, og kortsiktige planer kan ikke tillates å «ødelegge» eller endre hele den overordnede og langsiktige planen.

Det antas at begrensningene i planleggingsarbeidet tidligere, som stereotypisk planlegging mellom provinser og ikke egnet til faktiske forhold, skyldes den begrensede kapasiteten til planleggingspersonalet og det lille antallet planleggingskonsulenter.

Samtidig må desentralisering og delegering av makt i samsvar med den tonivås lokale forvaltningsmodellen ta hensyn til den romlige tilknytningen innenfor en administrativ grense med økonomisk rom, tradisjonelt, moderne og fremtidsrettet rom.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Tran Hong Minh (Cao Bang) taler. Foto: Pham Thang

I en tale på møtet uttalte Tran Hong Minh, minister for bygg og anlegg og delegat fra nasjonalforsamlingen i Cao Bang-provinsen, at endringen av planleggingsloven, samt tillegget til en rekke artikler i loven om by- og landlig planlegging, i tillegg til å tjene driften av todelte lokale myndigheter, også fortsetter å konkretisere partiets politikk og sikre samsvar med relevante lover og internasjonale traktater som Vietnam deltar i.

Ifølge ministeren er reguleringsplanlegging og detaljplanlegging uunnværlige elementer i sosioøkonomisk utvikling. Derfor har endringen av de to lovene om planlegging og loven om by- og landplanlegging denne gangen som mål å sikre enhet og synkronisering mellom planlegging og sosioøkonomiske utviklingsstrategier i hver periode og fase; sikre samsvar, kontinuitet samt arv, hierarkier i plansystemet; sikre vitenskapelig natur, anvendelse av moderne teknologi; sikre tilkobling, sammenkobling og gjennomførbarhet for effektiv bruk av landets ressurser.

Angående planenes varighet sa minister Tran Hong Minh at han vil koordinere med Finansdepartementet for å studere og ta innover seg meningene fra representantene i Nasjonalforsamlingen om justering av planenes varighet, samt fornye tenkningen for å sikre langsiktig planlegging og korrekt implementering av kunngjøringen fra partiets sentralkomité.

Ministeren tok som eksempel hovedplanen for utvikling av Vietnams havnesystem for perioden 2021-2030, og sa at den nåværende planen fastslår at landets havnesystem innen 2030 skal kunne ta imot skip med en kapasitet på 50 000 tonn. Etter 2030, frem til 2050, skal det oppgraderes for å ta imot skip med en kapasitet på opptil 200 000 tonn. Imidlertid har mange steder med havner for tiden foreslått å justere denne planen, og øke omfanget av havner for å ta imot skip med en kapasitet på 200 000 tonn. For tiden er det svært få internasjonale skip med en kapasitet på 50 000 tonn i drift i verden.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Tran Hong Minh (Cao Bang) taler. Foto: Pham Thang

Ministeren bekreftet spesielt at disse lovutkastene vil sikre deltakelse fra etater, organisasjoner og enkeltpersoner; samtidig sikre harmoni mellom nasjonale interesser, regioner, lokaliteter og folkets interesser. Ministeren lovet imidlertid også å innlemme prinsippet om å «sikre prinsippet om likestilling mellom kjønnene, like muligheter til å få tilgang til og nyte godt av sosial velferd» i artikkel 4 i lovutkastet.

Det er obligatorisk å identifisere og beskytte rømningsveier for flom i byplanleggingsprosjekter.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Duy Minh (Da Nang) var bekymret for bygging av rømningsveier for flom generelt, spesielt for store byer i landet vårt, og påpekte realiteten at flom i byer blir stadig mer alvorlig.

Siden 2020 har store byer som Da Nang, Hue, Hanoi og Ho Chi Minh-byen kontinuerlig opplevd omfattende flom på grunn av kraftig regn eller utslipp fra vannkraftsdemninger.

Årsaken skyldes ikke bare kraftig regn og ekstremvær, men hovedsakelig innsnevring av flomdreneringskanaler og at de blir fylt opp eller investert i byområder. Ifølge statistikk fra Landbruks- og miljødepartementet hadde rundt 20 000 hektar med elvebredder blitt omgjort til bolig- og industriområder innen 2024, noe som førte til at flomdreneringskapasiteten ble redusert med 15 til 30 % sammenlignet med perioden 2010.

Representant fra nasjonalforsamlingen, Nguyen Duy Minh (Da Nang), taler. Foto: Pham Thang

I tillegg pekte delegatene også på de juridiske hullene i rømningskorridorer for flom som må tas tak i. Lov om diker har spesifikt bestemmelser om rømningskorridorer for flom, men gjelder kun for elver med diker. Loven om forebygging og kontroll av naturkatastrofer og loven om vannressurser fastsetter også at rømningskorridorer for flom må bestemmes når man lager vanningsplaner, men at de ikke krever integrering i byplanlegging.

Lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om by- og landplanlegging gir kun generelle bestemmelser om katastrofeforebygging og tilpasning til klimaendringer i paragraf 2, artikkel 6, noe som ikke er helt klart.

Delegatene sa at dersom dette lovutkastet inneholder forskrifter om rømningsveier for flom, vil det lukke den «rettslige kjeden» og skape et grunnlag for å evaluere og godkjenne prosjekter for å gi byggetillatelser i elvebredder og lavtliggende områder.

«Eksperter har understreket at hvis flomveien ikke kan leses, vil ikke byområder være trygge. Derfor må denne endringen og tillegget til loven om by- og landplanlegging fastsette at identifisering og beskyttelse av rømningsveier for flom er obligatorisk i by- og landplanleggingsprosjekter, ikke bare en anbefaling fra utkastorganet slik det er nå», foreslo delegaten.

Tidligere har vi fått mange gode lærdommer om eiendoms- og materielle skader på mennesker. «Derfor må planlegging være ett skritt foran for å beskytte mennesker, økonomisk aktivitet og beskytte bomiljøet.» Delegaten understreket dette og foreslo å legge til en klausul i artikkel 6 i lovutkastet som tydelig fastsetter kravet om at det ved utarbeidelse av by- og landlig planlegging er nødvendig å identifisere, avgrense og beskytte flomdreneringskorridorer for elver, bekker, reservoarer og naturlige dreneringssystemer, sikre evnen til å drenere flom og oversvømmelser, ikke øke risikoen for naturkatastrofer, tilpasse seg klimaendringer og stigende havnivå.

Minister Tran Hong Minh bekreftet at han vil studere meningene fra representantene i nasjonalforsamlingen for å fullføre lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om by- og landlig planlegging. Ministeren sa imidlertid også at gjeldende lover har relativt fullt regulert rømningskorridorer for flom i byområder og lokaliteter, så det er viktig å utvikle detaljerte planer og implementeringsprosessen.

Ifølge ministeren har det nylig forekommet alvorlige flommer i større byer og mange steder på grunn av kraftig regn som har samlet seg over mange dager, stigende havnivå og elvenes manglende evne til å drenere. Denne realiteten krever at provinsiell og kommunal planlegging gjennomgås, justeres på passende måte, og at det vurderes å legge til høyder for å forhindre og begrense flom.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/khong-doc-duoc-duong-di-cua-lu-cac-do-thi-se-khong-an-toan-10394837.html