Styrking av stabilitet og desentralisering i planleggingsarbeidet

Bildetekst — Utsikt fra møtet. Foto: Doan Tan/VNA

Effektivt verktøy i planlegging, utvikling og etablering av utviklingsrom

I følge regjeringens forslag om justering av den nasjonale hovedplanen for perioden 2021–2030, med en visjon frem mot 2050, er planleggingsinnholdet supplert og justert for å passe til ordningen av administrative enheter på alle nivåer, implementere den tonivås lokale forvaltningsmodellen; strebe etter å oppnå tosifrede vekstmål i perioden 2026–2030 og de påfølgende årene; gjøre gjennombrudd innen vitenskapelig og teknologisk utvikling, innovasjon og digital transformasjon, utdanning og opplæring; beskytte, ivareta og forbedre folks helse; og energisikkerhet.

I følge forslaget justeres og suppleres deler av de generelle målene for justeringen av den nasjonale hovedplanen som følger: «Innen 2030 strebe etter å være et utviklingsland med moderne industri og høy gjennomsnittsinntekt; etablere en ny vekstmodell med vitenskap og teknologi, innovasjon og digital transformasjon som den viktigste drivkraften; en effektiv, enhetlig og bærekraftig nasjonal modell for organisasjon av utviklingsrom, dynamiske regioner, økonomiske korridorer og vekstpoler som fremmer den ledende rollen i sosioøkonomisk utvikling og styrker nasjonal konkurranseevne; ha et synkront og moderne grunnleggende infrastrukturnettverk; sikre viktige balanser, styrke økonomiens motstandskraft...».

Justering av noen sentrale mål: Strebe mot en gjennomsnittlig BNP-vekstrate på mer enn 8 %/år i perioden 2021–2030, hvorav 10 %/år eller mer i perioden 2026–2030. Innen 2030 vil BNP per innbygger i dagens priser nå omtrent 8 500 USD. Den gjennomsnittlige vekstraten for sosial arbeidsproduktivitet vil nå over 8,5 %/år i perioden 2026–2030. I perioden 2031–2050, strebe mot en BNP-vekstrate på omtrent 7–7,5 %/år. BNP per innbygger i dagens priser innen 2050 vil nå omtrent 38 000 USD.

Basert på vurderingen av den nåværende tilstanden til det nasjonale territoriet, reguleringsplaner for hver periode og utviklingskrav i den nye konteksten, er hele landet delt inn i seks sosioøkonomiske regioner, inkludert: Nordlige Midlands og fjellene; Røde elv-deltaet; Nord-sentrale regionen; Sør-sentrale kysten og det sentrale høylandet; Sørøst-regionen; Mekong-elvedeltaet...

Finansminister Nguyen Van Thang la frem regjeringens rapport om utkastet til planlov (endret), og understreket målet om å gjøre planlegging til et virkelig «effektivt verktøy for staten i planlegging, utvikling og skaping av utviklingsrom». Lovutkastet har fullført forskriftene om planleggingssystemet, inkludert: Planlegging på nasjonalt nivå: Nasjonal hovedplan, nasjonal marin romlig planlegging, nasjonal arealplanlegging, sektorplanlegging; regional planlegging, provinsiell planlegging, sektorplanlegging, by- og landplanlegging; planlegging av spesielle økonomiske administrative enheter vedtatt av nasjonalforsamlingen.

Lovutkastet fokuserer spesielt på å endre og utfylle forskrifter om forholdet mellom planleggingstyper for å sikre kontinuitet, arv, stabilitet, hierarki og tjene som grunnlag for håndtering av konflikter mellom planer.

Når det gjelder desentralisering av myndighet, foreslår lovutkastet å desentralisere godkjenningen av nasjonal marin romlig planlegging og nasjonal arealplanlegging til statsministeren; desentralisere godkjenningen av sektorplanlegging til regjeringen for å sikre fleksibilitet i retning og administrasjon; desentralisere godkjenningen av detaljert sektorplanlegging til ministeren; og desentralisere godkjenningen av provinsiell planlegging til lederen av den provinsielle folkekomiteen for å sikre etterkontrollarbeid.

Lovutkastet supplerer forskrift om overvåking, inspeksjon og gjennomgang av planlegging. Samtidig har utkastet gjennomgått og redusert antallet sektorplaner og detaljerte sektorplaner, fra 78 til 49, tilsvarende en reduksjon på 37 %.

Angående lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om by- og landlig planlegging, sa byggeminister Tran Hong Minh at lovutkastet ble utviklet med mål om å sikre konsistens og synkronisering av rettssystemet, inkludert endring og supplering av 16 artikler for å være i samsvar med lovene om planlegging, areal og bygging, desentralisering av myndighet, desentralisering og forenkling av administrative prosedyrer; teknisk justering av 21 artikler, oppheving av 2 artikler for å være i samsvar med organiseringen av lokale myndigheter på to nivåer og bevaring av 20 artikler uendret.

Da lederen av nasjonalforsamlingens økonomiske og finansielle komité, Phan Van Mai, presenterte rapportene, sa han at den økonomiske og finansielle komiteen var enig i nødvendigheten av å endre begge lovene og justere den nasjonale hovedplanen for å fjerne institusjonelle flaskehalser og fremme rask og bærekraftig økonomisk utvikling, og foreslo å vurdere å godkjenne dem under en forkortet prosess på én sesjon.

Den økonomiske og finansielle komiteen anbefaler å fortsette å gjennomgå og avklare rollene, klassifiseringene og forholdene mellom planleggingstyper, og sikre at hver type har sitt eget omfang, sine egne mål og innhold, slik at duplisering unngås.

Sikre kvalitet og stabilitet i planleggingen

Under diskusjonsøkten i gruppene fokuserte delegatene fra nasjonalforsamlingen på å analysere praktiske problemer i planleggingsarbeidet, spesielt knyttet til kvalitet, stabilitet og desentralisering.

Finansminister Nguyen Van Thang, delegat fra nasjonalforsamlingen (Dien Bien), uttrykte sin støtte til å fremme desentralisering og delegering av makt til lokaliteter i ånden av at «lokaliteten bestemmer, lokaliteten gjør, og lokaliteten er ansvarlig». Ministeren foreslo å desentralisere myndigheten til å godkjenne den generelle planleggingen av sentralstyrte byer til lederen av den provinsielle folkekomiteen, i stedet for statsministeren, for å sikre synkronisering med den provinsielle planleggingen og unngå forsinkelser i gjennomføringen av investeringsprosjekter i dynamiske sentra.

Ministeren foreslo også å fjerne det mellomliggende planleggingsnivået i reguleringsplanen, og kun beholde overordnet planlegging og detaljplanlegging for å spare tid og unngå ekstra prosedyrer for å vurdere prosjektets egnethet. Ministeren foreslo også å utfylle forskrifter om type og nivå av planlegging for administrative enheter på kommunenivå.

I gjennomgangsrapporten uttalte imidlertid Økonomi- og finanskomiteen at dersom innholdet i reguleringsplanen «integreres» i generalplanen, vil det gjøre innholdet i generalplanen mer komplisert, ta mer tid å utarbeide generalplanen og potensielt skape nye problemer.

Delegat Tran Chi Cuong (Da Nang) uttrykte bekymring over den overdrevne desentraliseringen til grasrotnivå, spesielt over at kommunenivået er ansvarlig for å godkjenne detaljert planlegging i henhold til dekret 151/2025/ND-CP, fordi det ikke er nok spesialisert personell til å lese tegninger og forstå planleggingen for godkjenning.

Delegat Ta Van Ha (Da Nang) uttrykte bekymring for kvaliteten og mangelen på konsistens i planleggingen, da han diskuterte stabiliteten og kvaliteten på planleggingen. Ifølge delegaten har mange lokaliteter for tiden en situasjon med vilkårlige «fleksible» justeringer som fører til «makulering» av planleggingen. Delegat Ta Van Ha understreket at planlegging må ha en langsiktig visjon, som varer 50 år, 100 år, og som ikke kan justeres vilkårlig. Delegaten tok også opp spørsmålet om kapasiteten til designkonsulentteamet, og sa at kvaliteten på planleggingen er «for svak» og at det er en situasjon med «kopiering» i planleggingen mellom provinser.

Delegaten Tran Chi Cuong var enig i ovennevnte oppfatning og sa at de gjentatte justeringene av planleggingen skyldtes eksterne faktorer og «termisk tenkning», som stammet fra «jaget etter prestasjoner» innen utvikling, vekst og budsjettinnkreving, noe som førte til at man måtte godta justeringer i henhold til investorenes forespørsler, og noen steder til og med justering av detaljert planlegging opptil ti ganger.

Stilt overfor stadig mer komplekse naturkatastrofer og klimaendringer, spesielt i den senere tid, har mange byområder blitt alvorlig oversvømmet. Mange delegater fra nasjonalforsamlingen uttrykte bekymring for at planleggingen av flom- og dreneringskorridorer for byområder ikke har blitt gitt tilstrekkelig betydning.

Delegat Nguyen Duy Minh (Da Nang) påpekte at problemet med flom i byer som Da Nang, Hue, Hanoi og Ho Chi Minh-byen blir stadig mer alvorlig. Hovedårsaken er at flomdreneringskorridorer er innsnevret, fylt eller investert i byområder. Delegaten viste til statistikk fra Landbruks- og miljødepartementet i 2024, som viser at rundt 20 000 hektar med elvebredder har blitt omdannet, noe som fører til at flomdreneringskapasiteten har sunket med 15 til 30 % sammenlignet med 2010-perioden.

Delegaten påpekte det juridiske gapet når loven om diker kun gjelder for elver med dike, og loven om forebygging og kontroll av naturkatastrofer og loven om vannressurser bare fastsetter bestemmelse av rømningskorridorer for flom når man utarbeider vanningsplaner, men «ikke krever integrering i byplanlegging». Derfor foreslo delegaten at det i denne lovendringen er nødvendig å tydeliggjøre bestemmelsen og beskyttelsen av rømningskorridorer for flom i byplanleggingsprosjekter på landsbygda, og anse det som obligatorisk innhold og ikke bare en anbefaling fra det utarbeidende organet. Delegaten understreket: «Hvis planleggingen, som ekspertene sier, ikke kan lese flommens bane, vil også byområdet være utrygt».

I en diskusjon om justeringen av den nasjonale hovedplanen og regional tilknytning uttrykte delegat Dao Chi Nghia (Can Tho) sin enighet om den rettidige justeringen av den nasjonale hovedplanen denne gangen, og bekreftet at utkastet til resolusjon fra nasjonalforsamlingen om justering av den nasjonale hovedplanen for perioden 2021–2030, med en visjon frem mot 2050, har tydeliggjort den nasjonale hovedplanens rolle som ryggraden i ledende regional og provinsiell planlegging.

Delegatene anbefalte at regjeringen snart bør legge frem en implementeringsplan når resolusjonen trer i kraft, slik at resolusjonens ånd kan implementeres umiddelbart.

Når det gjelder listen over viktige nasjonale prosjekter, foreslo delegaten å oppgradere jernbanelinjen Ho Chi Minh-byen - Can Tho fra "investeringsforberedende forskning" til "prioritert gruppe for investeringsforberedelse". Ifølge delegaten er dette et stort ønske fra velgerne i Mekongdeltaet, og samtidig foreslo han å legge Tran De-havnen og utvide Can Tho internasjonale lufthavn til listen over prioriterte investeringsprosjekter.

Delegat Dao Chi Nghia kommenterte også at det reviderte innholdet om regionale forbindelser fortsatt er generelt og ikke oppfyller de spesifikke egenskapene til Mekongdeltaet. Delegaten foreslo at det burde være en egen finansiell mekanisme for regionale forbindelsesaktiviteter, og at det regionale koordineringsrådet burde autoriseres til å opprette Mekongdeltaets regionale forbindelsesfond.

I tillegg foreslo delegatene å utvide planleggingsperioden for sektorer som transport, vanning og energi til 20 år, i stedet for å anvende en generell 10-årsperiode som i utkastet, for å sikre økonomisk stabilitet og effektivitet.

Kommentar (0)