Noen politiske flaskehalser i utviklingen av inkluderende økonomiske modeller i Vietnam: Synspunkter fra regionale realiteter og forretningsdrift

TCCS – Vietnams økonomi har utviklet seg i en mer bærekraftig og inkluderende retning under renoveringen, men det er fortsatt noen problemstillinger som må analyseres grundig. Denne artikkelen gir analyser for å identifisere flaskehalser og foreslå løsninger for å utvikle en inkluderende økonomisk modell i Vietnam.

Den inkluderende økonomiske modellen og dens rolle i økonomien

For tiden brukes mange økonomiske modeller i verden , som for eksempel:

Tradisjonell vekstmodell : I den tradisjonelle vekstmodellen som har vært mye brukt gjennom mesteparten av 1900-tallet, er det viktigste målet å sikte mot verdien av varer og tjenester produsert av landet, det vil si BNP-vekst og BNP per innbygger. I den tradisjonelle vekstmodellen anses faktorer som inntektsfordeling eller andre sosiale indikatorer nesten ikke å spille en rolle i å bestemme vekstraten. Mange forskere mener at raskere økonomisk vekst er løsningen på alle sosiale problemer. Realiteten har vist at dette ikke er helt sant, ikke bare for utviklingsland, men også for utviklede land. BNP-vekst har ikke garantert forbedring av viktige sosiale indikatorer, som helse, utdanning eller fremme av menneskelige moralske verdier, som integritet, offer, osv.

Modell for vekst i fattigdomsreduksjon : Initiert av noen økonomer i Verdensbanken (WB) med mål om å overvinne noen begrensninger i den tradisjonelle vekstmodellen. I stedet for å fokusere kun på den generelle vekstraten i økonomien, og ignorere inntektsfordelingen blant samfunnets medlemmer, tar modellen sikte på en vekstprosess som bidrar til å redusere andelen fattige (absolutt vekst i fattigdomsreduksjon) eller en vekstprosess som gagner de fattige i større grad. Denne modellen oppnår målet om vekst i fattigdomsreduksjon, selv om den kan skade inntekten til den ikke-fattige gruppen, samt redusere den generelle vekstmomentumet i økonomien.

Inkluderende økonomisk modell : Den har blitt nevnt mye av myndigheter, givere, ikke-statlige organisasjoner og økonomer de siste årene. I tillegg til å legge vekt på vekst i produksjon per innbygger, slik som den tradisjonelle vekstmodellen; redusere fattigdom og begrense ulikhet, slik som vekstmodellen for fattigdomsreduksjon, har den inkluderende økonomiske modellen også sine egne egenskaper som tidligere modeller ikke nevner, for eksempel evnen til å skape arbeidsplasser, øke arbeidsproduktiviteten, vurdere den generelle inntektsfordelingen og nærme seg spørsmålet om likestilling rett fra innsatsfaktoren (dvs. ressursene for å skape vekst). Følgelig kan de grunnleggende egenskapene til den inkluderende økonomiske modellen oppsummeres som følger:

For det første, sikte mot langsiktig bærekraft, sikre harmoni mellom økonomisk vekst og sosial rettferdighet med det endelige målet om menneskelig utvikling.

For det andre, med mål om å redusere fattigdom og ulikhet og gi fordeler til vanskeligstilte grupper. Inkluderende vekst inkluderer både inntekts- og ikke-inntektsaspekter av livet, som tilgang til offentlige tjenester, likestilling mellom kjønnene, restriksjoner knyttet til geografisk plassering, etnisitet eller tro, religion...

For det tredje må en inkluderende vekstmodell sikre at alle har muligheten til å delta i vekstprosessen, fra å bestemme hvordan de skal organiseres for å levere vekst, så vel som å delta i selve vekstskapingsprosessen.

For det fjerde, sørg for at alle deler rettferdig i fordelene av vekst. Modellen er rettet mot alle medlemmer av samfunnet, inkludert fattige, nesten fattige, middelklassen og de rike; menn og kvinner; etniske majoriteter og minoriteter; ulike religiøse samfunn; og folk som jobber innen landbruk, industri eller tjenester.

Elektrisitetsansvarlige veileder folk til å bruke strøm økonomisk og trygt_Foto: dokumenter

Dermed innebærer den inkluderende økonomiske modellen både deltakelse og deling av fordeler. Den inkluderende økonomiske modellen er ikke en vekstmodell i velferdsstatsstil, som fokuserer på fordeling og omfordeling.

Den inkluderende økonomiske modellen spiller en viktig rolle i økonomien, sett fra et bedrifts- og landsperspektiv, spesifikt uttrykt som:

Fra et forretningsperspektiv : Den inkluderende økonomiske modellen bidrar til å skape produksjon, forretningsmuligheter og lik tilgang til utviklingsressurser for bedrifter i alle økonomiske sektorer, størrelser, geografiske områder og bransjer. Samtidig vil næringslivet ha forutsetninger for å skape like muligheter for arbeidstakere til å få tilgang til sysselsettingsmuligheter, samt skape mange nye arbeidsplasser for økonomien. Dessuten må jobbene som skapes her være jobber med høy produktivitet og øke over tid, og dermed forbedre arbeidstakernes totale inntekt. For å oppnå inkluderende vekst må i tillegg resultatene av vekst fordeles rettferdig og inkluderende mellom økonomiske sektorer, størrelser, geografiske områder og bransjer, produksjon og virksomhet i bedriften. Dermed gir den inkluderende økonomiske modellen muligheter for bedrifter, for eksempel å skape like muligheter for bedrifter til å få tilgang til forretningsmuligheter og utviklingsressurser; skape jobbmuligheter for arbeidstakere; forbedre arbeidsproduktiviteten; fordele vekstresultater rettferdig mellom bedrifter.

Fra et nasjonalt perspektiv : Implementeringen av denne modellen vil hjelpe land med å best mulig utnytte fordelene ved internasjonal integrasjon, så vel som fordelene ved regioner. Dette fremmer prosessen med å skape materiell rikdom og maksimal inntekt i regioner over hele landet. I tillegg vil utilstrekkelige muligheter for kulturell utvikling eller fremgang, sosial rettferdighet i underutviklede regioner også forbedres i prosessen med å implementere inntektsfordeling og omfordeling mellom ulike regioner.

Den nåværende statusen for utvikling av inkluderende økonomisk modell i Vietnam og politiske spørsmål som tas opp

Fra det økonomiske regionnivået:

Vietnam har for tiden seks økonomiske regioner. Den økonomiske utviklingen mellom regionene er imidlertid ujevn.

Tabell 1 viser at den økonomiske utviklingen mellom regioner er ujevn når det gjelder gjennomsnittsinntekt, andel utdannet arbeidskraft, fattigdomsrate, GINI-inntektsulikhetskoeffisient, vekstrate osv. Noen mangler fra et politisk perspektiv er som følger:

- Om migrasjon av arbeidstakere til andre regioner:   Noen problemer som oppstår for denne gruppen mennesker inkluderer tilgang til arbeidsmarkedet, prosedyrer for migrasjon til byområder for arbeidsinnvandrere og deres familier, evnen til å stabilisere livene sine og tilgang til grunnleggende sosiale tjenester ...

– Politikken med å investere i bygging av transportinfrastruktur som forbinder viktige områder med nærliggende områder har fortsatt mange mangler. Ifølge undersøkelsen av innbyggernes levestandard bor for tiden opptil 70 % av de fattige i områder med ugunstige transportforbindelser til sentrum. Denne faktoren gjør det svært vanskelig for arbeidere i underutviklede områder å delta i økonomiske aktiviteter hvis de har tenkt å flytte til dynamiske områder. Mangelen på informasjon på grunn av begrensningene i «myk transport» (informasjon og kommunikasjon...) gjør også at de går glipp av mange jobbmuligheter på arbeidsmarkedet.

– Restriksjoner på investeringspolitikken fra statsbudsjettet for programmer, prosjekter eller investorer som investerer i renovering og bygging av teknisk og sosial infrastruktur i underutviklede områder og landlige områder, har gjort disse områdene tilbakestående og uegnet for nye forhold for å tiltrekke investorer og introdusere nye yrker til disse områdene, og har ikke skapt en «omvendt migrasjonsstrøm» fra byområder til landlige områder eller fra dynamiske områder til underutviklede områder.

– Yrkesopplæringspolitikken for folk i underutviklede områder har ikke møtt behovene og har ikke vært knyttet til jobbskaping for arbeidstakere. Gjennomgangen, forslaget og tillegget av listen over opplæringsyrker og opplæringsprogrammer har ikke blitt oppdatert regelmessig, noe som har ført til at en rekke nye og nødvendige yrker ikke er inkludert i opplæringslisten, og derfor ikke har blitt implementert. Noen steder har ikke yrkesopplæringsorganisasjoner hatt mange måter å tiltrekke seg bedrifter til å delta.

Fra forretningsnivå:

Inkluderende økonomi fra et bedriftsperspektiv vurderes i henhold til følgende aspekter: 1- Likhet i tilgang til ressurser; 2- Evne til å skape arbeidsplasser; 3- Arbeidsproduktivitet; 4- Fordeling av vekstresultater. Følgelig har vietnamesiske bedrifter utviklet seg ganske variert når det gjelder sammensetning, bransje, yrke, virksomhetsområde og skala. I henhold til økonomiske komponenter er for tiden mer enn 95 % av bedriftene i ikke-statlig sektor, resten er bedrifter med utenlandske direkteinvesteringer (FDI) og statseide bedrifter. Når det gjelder skala, står mikrobedrifter for 2/3 av bedriftene og utvikler seg basert på arbeidsintensitet. Imidlertid er evnen til å få tilgang til elementer av en inkluderende økonomi i ulike typer bedrifter. Dette kan generaliseres til følgende aspekter:

Den ene er likhet i tilgang til ressurser:

- For statseide foretak: Statseide foretak har flere fordeler enn andre næringssektorer når det gjelder tilgang til land og kapital. I tillegg har denne sektoren også flere muligheter til å få tilgang til kvalifisert arbeidskraft enn ikke-statlige foretak og utenlandske direkteinvesteringer. Andelen foretak som får tilgang til internasjonale markeder i statseide foretakssektoren er høyere enn gjennomsnittet.

Kilde: Forfatterens syntese fra data fra Statistisk sentralbyrå (2022)

- For ikke-statlige foretak: Andelen små og mellomstore bedrifter i den ikke-statlige sektoren som har tilgang til hard infrastruktur er mye lavere enn i de fleste andre næringssektorer, og lavere enn gjennomsnittet for hele næringssektoren. Fordelingen av muligheter for tilgang til informasjons- og kommunikasjonsteknologiinfrastruktur har blitt betydelig forbedret, relativt lik i sektoren for små og mellomstore ikke-statlige foretak, men fortsatt lavere enn i andre næringssektorer. Tilgangen til kvalifisert arbeidskraft har blitt forbedret. Fordelingen av muligheter er mer lik innenfor sektoren. Ikke-statlige foretak er imidlertid alltid i en tilstand av mangel på kapital og kontantstrøm fra virksomheten, spesielt for mellomstore, små og mikrobedrifter. Vanskene som bedriftene står overfor er hovedsakelig knyttet til tilgang til policypakken om å redusere bankrenter og forlenge låneperioder; tilgang til land, markeder, kunder; ugunstig forretningsmiljø; Den globale forsyningskjeden står i fare for å bli avbrutt og ødelagt, noe som fører til mange konsekvenser for import, eksportaktiviteter og vekst... Utviklingen av denne næringssektoren er ikke egentlig bærekraftig. Spesielt etter COVID-19-pandemien har de fleste ikke-statlige foretak i landet vårt møtt vanskeligheter, noe som har ført til at vekstraten har avtatt.

- For FDI-bedrifter: Fordelingen av muligheter og tilgang til myk infrastruktur, informasjonsteknologi og kommunikasjonsinfrastruktur er ganske lik. Tilgangen til kvalifisert arbeidskraft har blitt betydelig forbedret og er nesten lik i FDI-bedriftssektoren med en likestillingsindeks, og omtrent 99 % av FDI-bedriftene har tilgang til kvalifisert arbeidskraft. Andelen FDI-bedrifter som deltar i import- og eksportaktiviteter er mye høyere enn gjennomsnittet. Spesielt FDI-bedrifter mottar mange insentiver, særlig insentiver innen selskapsskatt, eksport- og importavgift, finansiering og land.

For det andre, evnen til å skape arbeidsplasser:

- For statseide foretak: Gjennomsnittlig antall jobber i statseide foretak har sunket betydelig (omtrent 7 ganger) de siste 10 årene på grunn av omstruktureringsprosessen for å forbedre driftseffektiviteten. Fordelingen av jobber er hovedsakelig konsentrert i større foretak, og deretter skifter den mot en økende andel jobber i små og mellomstore bedrifter.

- For ikke-statlige foretak: Større foretak har en tendens til å skape flere arbeidsplasser. Gjennomsnittlig antall arbeidsplasser per foretak i denne sektoren synker.

- For utenlandske direkteinvesteringer: Konsentrer mye arbeidskraft, men sørg ennå ikke for infrastruktur og trygdeforhold for arbeiderne. Tvister, ubetalt lønn, ubetalt forsikring og brudd på arbeidssikkerheten ... eksisterer fortsatt, noe som forårsaker risiko for ustabilitet i trygdesystemet på steder.

Bilmonteringslinje på fabrikken til Truong Hai Auto Corporation (Thaco) i Chu Lai åpne økonomiske sone, Da Nang by. Foto: VNA

For det tredje, arbeidsproduktivitet:

Blant de nåværende typene foretak etter økonomisk sektor har statseide foretak det høyeste nivået av arbeidsproduktivitet, etterfulgt av FDI-foretak og til slutt ikke-statlige foretak. Faktisk har FDI-foretaksektoren aktivt bidratt til å forbedre arbeidsproduktiviteten gjennom anvendelse av avansert produksjonsteknologi og ledelsesmetoder. Utenlandsk investeringskapital er imidlertid hovedsakelig konsentrert i en rekke bransjer som utnytter menneskelige ressurser og har lave krav til arbeidskraftkvalifikasjoner, mens bransjer som for tiden oppmuntres til investeringer, som høykvalitets landbruk, produksjon av medisinsk utstyr, utdanning, logistikk osv., ennå ikke har tiltrukket seg FDI-kapital som forventet. Arbeidsproduktiviteten til ikke-statlige foretak er fortsatt beskjeden sammenlignet med andre typer foretak. På grunn av sin store andel av det totale antallet foretak, har den lave arbeidsproduktiviteten til ikke-statlige foretak i stor grad påvirket den totale arbeidsproduktiviteten til hele foretaksektoren.

For det fjerde, fordeling av vekstresultater:

Generelt sett har den private næringssektoren den laveste forretningseffektiviteten blant de ulike foretakstypene, selv om kapital og inntekter står for en høy andel i strukturen etter økonomisk sektor (omtrent 60 %), men profittnivået utgjør bare omtrent 30 % av økonomiens totale fortjeneste. Selv om forretningseffektiviteten er lavest, er dette sektoren som bidrar med den største kilden til inntektsskatt til budsjettet. Av den totale selskapsskatten som innkreves, kommer opptil 44 % fra den private økonomiske sektoren. FDI er imidlertid sektoren med høy forretningseffektivitet, med en total fortjeneste som bringer omtrent 50 % av økonomiens totale fortjeneste, men selskapsskattebidraget til statsbudsjettet er lavt. I perioden 2016–2021 utgjør andelen selskapsskattebidrag fra FDI-foretak et gjennomsnitt på 14 % (figur 1). Samtidig svingte bidragsgraden for innenlandsk investerte foretak (inkludert statseide og ikke-statlige foretak) i motsatt retning. Bidraget fra innenlandske foretak nådde et gjennomsnitt på 26,4 % i perioden 2016–2021. Dermed kommer de totale statsbudsjettinntektene hovedsakelig fra innenlandsk investerte foretak.

Utviklingsstatusen mangler inkludering fra et næringslivsperspektiv, der private bedrifter er den mest sårbare sektoren, med lav forretningseffektivitet.

Kilde: Skatteetaten og forfatterens beregning fra statsbudsjettet for perioden 2016–2021

Noen løsninger for å fjerne politiske flaskehalser og skape momentum for utviklingen av inkluderende økonomiske modeller i Vietnam

For å fjerne politiske flaskehalser for å fremme en inkluderende økonomisk modell i Vietnam, er det nødvendig å implementere følgende løsninger samtidig:

For det første, institusjonaliser det makropolitiske rammeverket for å etablere et sunt og stabilt makroøkonomisk miljø som opererer i henhold til markedsprinsipper. Staten må sette et grunnleggende rammeverk for det årlige budsjettunderskuddet, den offentlige gjeldsgraden, pengemengdevekstraten og inflasjon som grunnlag for å drive finans- og pengepolitikk. I spesielle tilfeller kan denne regelen justeres, men krever enighet fra kompetente myndigheter. I tillegg må offentlige ressurser fordeles effektivt, rimelig, transparent og med høy ansvarlighet. Ressurser for å implementere målet om flerdimensjonal fattigdomsreduksjon i områder med høy fattigdomsrate må prioriteres. Gratis støttepolitikk bør gradvis gå over til betinget støttepolitikk, som fortrinnsrettskreditt, produksjonsstøtte osv. for å motivere folk til å reise seg og unnslippe fattigdom. Det bør finnes en mekanisme for å tiltrekke seg mer private investeringer i sosialsektoren for å redusere byrden på statsbudsjettet. I tillegg er det nødvendig å øke folks deltakelse i overvåking av sparsommelighetspraksis og bekjempelse av sløsing i forvaltningen og bruken av statsbudsjettet, statskapital, statlige eiendeler, arbeidskraft, arbeidstid og ressurser.

For det andre, invester i infrastruktur i en mer synkron og jevnt utviklet retning mellom regioner og lokaliteter. Regional utviklingspolitikk må sikte mot å bygge satellittindustribyer, og forbedre tilkoblingen mellom byer. Denne måten å utvikle på vil bidra til å redusere tettheten av bedrifter som er for tett konsentrert i noen områder, noe som gjør leiekostnader for tomter dyrere. For å utvikle seg i denne retningen kreves det imidlertid at staten investerer i å utvikle mer jevnt utviklet infrastruktur, inkludert transportinfrastruktur, boliger, telekommunikasjon osv. for å skape bedre tilkobling mellom lokaliteter og industrisoner. Måten å planlegge utviklingspolitikk på som nevnt vil kanskje ikke gi suksess på kort sikt, men vil gi balansert og stabil utvikling av den samlede økonomien på lang sikt.

For det tredje, utvikle finansmarkedet og skape en stabil kapitalkilde for å støtte fattige og vanskeligstilte grupper, fremme små og mellomstore bedrifter i økonomien. Et sunt og stabilt finanssystem vil spille en nøkkelrolle i å støtte økonomisk vekst, bidra til fattigdomsreduksjon indirekte gjennom økonomisk vekst, samt direkte påvirke fattige og vanskeligstilte grupper gjennom direkte økonomisk støtte. Et inkluderende finanssystem vil sikre at fattige kan få tilgang til finansielle tjenester uten barrierer eller diskriminering. I tillegg har små og mellomstore bedrifter og mikrobedrifter også muligheten til å få tilgang til finansielle ressurser til rimelige kostnader, noe som fremmer investeringer og kreative oppstartsbedrifter i fremtiden.

For det fjerde, fremme innovasjon og anvendelse av ny teknologi i en miljøvennlig retning gjennom fortrinnsrettslige skatte- og kredittpolitikker. Staten må ha passende mekanismer for at bedrifter skal kunne utføre innovasjonsaktiviteter og anvende ny teknologi. Politikk som skattereduksjon eller skattefritak de første årene og skattereduksjon i de påfølgende årene bør anvendes på oppstartsbedrifter med høyt innovasjonsnivå, som lanserer nye produktlinjer som er forskjellige i markedet og skaper mange arbeidsplasser. Skatteinsentiver bør også vurderes for bedrifter som anvender ny teknologi i en miljøvennlig retning.

For det femte, om arbeidernes migrasjon til byområder: Det er nødvendig å forbedre tilgangen til arbeidsmarkedet, legge til rette for prosedyrer for arbeidsinnvandrere og deres familiers migrasjon til byområder, og skape gunstige forhold for arbeidsinnvandrere slik at de kan stabilisere livene sine og få tilgang til grunnleggende sosiale tjenester.

For det sjette, reformere utdanningssystemet med tanke på høyere yrkesrettet søknad og flerfaglig utvikling for arbeidstakere. Det er nødvendig å forbedre kvaliteten på yrkesopplæringen, hjelpe arbeidstakere med å få flere jobbmuligheter med høyere inntekt, skape en rimelig yrkesrettet opplæringsstrøm, bidra til å redusere ønsket om å studere ved universiteter og yrkesskoler for å spare sosiale ressurser. Relevante etater må tilby informasjon for å hjelpe med å orientere karrierer knyttet til opplæringsnivåer: grunnskoleopplæring, mellomopplæring, høyskoleopplæring og andre yrkesopplæringsprogrammer; elever på ungdomsskolen og videregående skole velger fagområder, yrker og utdanningsnivåer som passer deres evner og forutsetninger. Samtidig er det nødvendig å være oppmerksom på yrkesopplæringskapasiteten til opplæringsinstitusjoner i områder med vanskelige sosioøkonomiske forhold, avsidesliggende og isolerte områder. Staten må fokusere på å utvikle utdanning i landlige, avsidesliggende og isolerte områder med passende insentivpolitikk for å mobilisere og tiltrekke seg høyt kvalifiserte lærere til å jobbe stabilt og langsiktig.

Kilde: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1109802/mot-so-diem-nghen-chinh-sach-trong-phat-trien-mo-hinh-kinh-te-bao-trum-o-viet-nam--nhin-tu-thuc-te-vung-va-hoat-dong-cua-doanh-nghiep.aspx