Flom i byene – Konsekvensen av rask utvikling og lappeteppeplanlegging

Oversvømmelser i byområder – nåværende status, årsaker og løsninger var hovedtemaet for diskusjonen som ble arrangert av departementet for bygg- og infrastruktur (Byggdepartementet) morgenen 29. oktober i Hanoi.

Arbeidere på vakt drenerer vann i et dypt oversvømt område på Nguyen Trai-gaten ( Hanoi ). Illustrasjonsfoto: Quoc Luy/VNA

Dette er et tema som bekymrer forvaltningsorganer, eksperter og opinionen, spesielt siden flom har forårsaket skader i store byer, inkludert hovedstaden Hanoi, under de siste stormene.

Direktøren for avdelingen for bygg- og infrastruktur, Ta Quang Vinh, sa at på grunn av klimaendringer og ekstremvær har det kontinuerlig forekommet alvorlige flommer i byområder i mange provinser og byer, noe som i stor grad påvirker trafikk, produksjon, folks liv ... og forårsaker betydelig økonomisk skade, inkludert i Hanoi by, noen nordlige provinser og den sentrale regionen.

I tillegg til de objektive årsakene til klimaendringene, påpekte direktør Ta Quang Vinh også at det også finnes subjektive årsaker. Det er fordi urbaniseringsraten i Vietnam fortsetter å skje sterkt, slik at det tekniske infrastruktursystemet generelt og dreneringssystemet spesielt i byområder over hele landet ikke klarer å holde tritt, spesielt ikke regnvannsdreneringssystemet, systemet for oppsamling og behandling av husholdningsavløpsvann fra folket.

Ifølge Vinh er dekningstettheten til det urbane dreneringsnettet ganske høy: dekningstettheten i byområder er omtrent 90 %, i ikke-urbane områder er den omtrent 50–60 %, men andelen dreneringsrør per innbygger i noen store byer er fortsatt lav sammenlignet med andre byer i verden . Dreneringsnettet er fortsatt ujevnt og mangler ensartethet, så dreneringskapasiteten til dreneringssystemet er fortsatt begrenset og ikke tilpasningsdyktig til kraftig nedbør, uvanlige flomsituasjoner og klimaendringer.

Samtidig er mengden husholdningsavløpsvann som samles inn og behandles for å oppfylle miljøutslippsstandarder for tiden bare 18 % av den totale mengden avløpsvann som slippes ut. Per juni 2025 er det 83 renseanlegg for urbane avløpsvann i drift på landsbasis i mer enn 50 byområder, med en total designkapasitet på 2,064 millioner m3/dag, en faktisk kapasitet på omtrent 1,1 millioner m3/dag. Mange avløpsrenseanlegg i byområder opererer imidlertid ikke med full designkapasitet. Tilkoblingsgraden for husholdninger til det sentraliserte dreneringssystemet er ikke høy.

Årsakene er i tillegg at etablering og gjennomføring av investeringsprosjekter i henhold til godkjent dreneringsplanlegging fortsatt er begrenset; informasjonssystemet og databasen om gjeldende status for drenerings- og avløpsrensesystemer er ufullstendig; vanskeligheter knyttet til priser på dreneringstjenester på mange steder; behovet for investeringer i utvikling av avløpsrensesystemer er stort og øker dag for dag ...

Tran Quoc Khanh – fast medlem av statsministerens politiske rådgivende råd, tidligere viseminister for industri og handel, kommenterte at flomfrekvensen øker for tiden, og at bare en moderat mengde regn kan forårsake flom overalt. I Hanoi finnes det områder som aldri har blitt oversvømmet tidligere, men som nå er under vann, som området rundt det diplomatiske korpset. Tidligere ble mange steder oversvømmet, men vannet trakk seg også tilbake ganske raskt. I de siste stormene ble imidlertid mange familier «låst» inne i husene sine i flere dager fordi vannet trakk seg tilbake veldig sakte.

«Flom er tydelig identifisert som en ulempe ved urbaniseringsprosessen. Samtidig er det ledende prinsippet å ikke ofre miljøet for økonomisk utvikling, men realiteten med stadig mer alvorlige flommer i byområder er det motsatte. Dette hindrer bærekraftig vekst. Derfor må vi, når vi håndterer flom, reagere på naturkatastrofer, og vi må forstå årsakene for å finne passende løsninger, spesielt i hovedstaden Hanoi», analyserte Khanh.

Leder for vannforsynings- og dreneringsavdelingen (Hanoi Department of Construction), Le Van Du, fortalte at dreneringsplanen for Hanoi hovedstad frem til 2030, med en visjon frem til 2050, godkjent av statsministeren i 2013, ble beregnet med en nedbørsmengde på 310 mm/2 dager og høyere enn 200 mm/dag, med en 10-års syklus. I mellomtiden har den generelle planleggingen i Hanoi blitt justert mange ganger, men dreneringsplanen står fortsatt «i ro».

Fra 25. august til 8. oktober oppsto omfattende flom i Hanoi på grunn av påvirkningen fra tre stormer (nummer 5, 10 og 11), med den generelle trenden med kraftig, kontinuerlig regn over et stort område. Den gjennomsnittlige nedbøren var fra over 200–400 mm/2 dager, noen steder opptil 500–600 mm/2 dager – som oversteg nesten 200 % av systemets kapasitet.

Ifølge Du er det sju årsaker til flom i hovedstaden: kraftig nedbør som overstiger systemets dreneringskapasitet; stigende vannstand i Nhue-elven – en av de viktigste dreneringskildene i Hanoi; overbelastede landbruksdreneringsarbeider; usynkroniserte investeringer i dreneringssystemet; usynkronisert implementering av det planlagte reservoarsystemet; usynkronisert dreneringssystem i noen nye byområder; byutvikling langs nasjonale og provinsielle motorveier.

Representanten for Vietnam Institute of Water Resources sa at det er nødvendig å håndtere drenering etter nedbørfelt, for eksempel ved å redusere overflatevannføring (øke infiltrasjonskapasiteten, lagre vann ved kilden), redusere vannstrømmen (regulere innsjøer, åpne kanaler) og øke dreneringskapasiteten nedstrøms. Spesielt må det finnes en omfattende løsning for Red River-bassenget, for Hanoi og omkringliggende områder.

Sammen med implementering av godkjente planløsninger er det nødvendig å allokere kapital og ressurser som i utgangspunktet er investert til omfattende løsninger (reservoarer, diker osv.). Regjeringen bør snart utstede forskrifter og dekreter om bydreneringsforvaltning per nedbørsfelt for å unngå konflikter og overlappinger i forvaltning og koordinering osv.; bygge en tverrsektoriell og tverrprovinsiell koordineringsmekanisme; gjennomgå og supplere standarder for byteknisk infrastruktur, som krever at nye byområder har løsninger for lagring av vann ved kilden; bygge en nasjonal database om drenering og flom; fremme grønne infrastrukturløsninger og bærekraftig drenering osv.

Prof. Dr. Nguyen Viet Anh – University of Construction – visepresident i Vietnam Water Supply and Drainage Association, foreslo at man i forbindelse med drenering av overvann bør ta hensyn til klimaendringer og løsninger for svampbyer, og at man bør legge vekt på å utstede tekniske retningslinjer, inkludert designstandarder, forskrifter og implementering av storskala pilotprosjekter.

Samtidig, når det gjelder oppsamling av regnvann, må nye bygg med et areal på 1000 m2 eller mer ha regnvannstanker, og dette må bli en obligatorisk forskrift. Dreneringsplaner må også gjennomgås og justeres, med tanke på klimaendringer. Dreneringsplanleggingsprosjekter må forbedre kvaliteten og bruke kraftige simulerings- og prognoseverktøy. Meteorologiske data som brukes i byggebransjen må synkroniseres, forenes og ha en delingsmekanisme...

I tillegg må nye byområder sjekke muligheten for flom, og dette er obligatorisk innhold i vurderingen av konsekvensutredninger, gjennomgå prosessen med å gi byggetillatelser og bli enige om tilkobling til dreneringsinfrastruktur.

Sammen med hydraulisk-hydrologiske simuleringsverktøy må også digitale transformasjonsløsninger institusjonaliseres (enhetspriser, normer, beregning av designgebyr, taksering, programvare, data...). Samtidig må man forske på og utvikle byutviklingspolitikk basert på vann – i likhet med ToD – mobilisere sosiale ressurser og øke inntektene til drenering (fra økte eiendomspriser i det renoverte området).

Lovforslaget om vannforsyning og avløp må også nøye gjennomgå innholdet i flomkontrollen (som for øyeblikket ikke er nok). I tillegg må bymyndighetene prioritere gjennomføringen av dreneringsprosjekter, avløpsrensing og flomkontroll i henhold til planlegging, anvende digital transformasjon og ny teknologi. På forretningssiden må bydreneringsselskaper styrke sin kapasitet, sikre tilkobling og evaluere resultater basert på tjenestekvalitet, foreslo Viet Anh.

Kilde: https://baotintuc.vn/kinh-te/ngap-ung-do-thi-he-qua-cua-phat-trien-nong-va-quy-hoach-chap-va-20251029113411266.htm