Mange mangler og mangler ble påpekt i revisjonsresultatene fra det nasjonale målprogrammet for nybygg i landdistriktene.

I henhold til beslutning nr. 120/QD-KTNN datert 23. februar 2023 fra Statsrevisjonen, gjennomførte Statsrevisjonen (SA) fra 1. mars til 29. april 2023 en revisjon av det nasjonale målprogrammet for ny bygdeutvikling (heretter referert til som programmet) for perioden 2021–2025 ved Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet (MARD) og følgende steder: Phu Tho, Hanoi, Hai Duong, Hai Phong, Thanh Hoa, Binh Phuoc, Ho Chi Minh-byen, Binh Duong, Dong Nai, Ba Ria-Vung Tau , Tay Ninh, Vinh Long, Can Tho City.

Oppdage mangler og mangler

Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet har vært tregt med å implementere oppgaven med å utvikle og sende inn en beslutning til statsministeren for kunngjøring som beskriver prinsippene, kriteriene og normene for tildeling av sentralbudsjettkapital (NSTW) og andelen motpartskapital fra lokale budsjetter (NSĐP) sammenlignet med planen som ble tildelt i statsministerens beslutning nr. 1689/QD-TTg datert 11. oktober 2021; har vært tregt med å sende inn et sett med kriterier for evaluering og klassifisering av OCOP-produkter til statsministeren for godkjenning og kunngjøring; har ikke fullført utviklingen av indikatorer og skjemaer for overvåking og evaluering av programmet som foreskrevet i artikkel 32 i regjeringens dekret nr. 27/2022/ND-CP datert 19. april 2022. I tillegg har oppfordringen til og konsultasjonen med en rekke departementer og avdelinger om utkastet til 5 programmer for å støtte det nasjonale målprogrammet ikke oppfylt tidskravene i regjeringskontorets dokumenter.

Fremdriften med å bygge og kunngjøre kriteriesettet for nye landlige kommuner og distrikter, avanserte nye landlige områder og modell nye landlige områder med lokaliteter går sakte. Illustrasjonsfoto: dangcongsan.vn

Arbeidet med å utvikle kapitalallokering og tildelingsplan for 5-årsperioden 2021–2025, hvert år av programmet, har fortsatt noen mangler i å bestemme datakilden for antall kommuner som oppfyller nye landlige standarder (NTM), antall kommuner i region III, noe som påvirker mengden kapital som er tildelt av sentralregjeringen til noen lokaliteter. Noen lokaliteter har fått tildelt høyere kapitalstøtte enn den reviderte planen på 358,39 milliarder VND, mens noen lokaliteter har fått tildelt lavere kapitalstøtte på 150,46 milliarder VND.

Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet har ennå ikke ledet og koordinert med relevante departementer, sentrale etater og lokaliteter for å utarbeide en 5-årig programplan og sende den til planleggings- og investeringsdepartementet (MPI) og Finansdepartementet i henhold til bestemmelsene i regjeringens dekret nr. 27/2022/ND-CP datert 19. april 2022 som grunnlag for å legge frem for statsministeren en bevilgning av 5-årig offentlig finansiering i den sentrale budsjettstrukturen til programmets styrende etater.

Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet har så langt ikke mottatt utgiftsanslagene samt budsjettoppgjørsdata tildelt de nasjonale målprogrammene til departementer, sentrale etater og lokalsamfunn. Dette problemet har påvirket overvåkingen og syntesen av budsjettanslag tildelt budsjettnivåer og oppgjøret av statsbudsjettanslagene tildelt programeierne. Dette er hovedårsaken til at programmets vert (Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet) ikke har tilstrekkelig grunnlag til å utarbeide en rapport som oppsummerer finansieringssituasjonen og ferdigstiller programmets finansiering, for å rapportere til regjeringen og sende den til nasjonalforsamlingen som foreskrevet.

Planleggings- og investeringsdepartementet er tregt med å legge frem for regjeringen et dokument som endrer og utfyller dekret nr. 27/2022/ND-CP; tregt med å legge frem for regjeringen rapporten om tildeling av sentralbudsjettmidler i 2022 for godkjenning; og har ikke fullført etableringen av det nasjonale overvåkings- og evalueringssystemet for målprogrammet som foreskrevet i artikkel 32 i dekret nr. 27/2022/ND-CP.

Finansdepartementet har ennå ikke samlet og foreslått tildeling av sentrale budsjettmidler for 5-årsperioden til hvert departement, sentralt organ og lokalitet i henhold til bestemmelsene i paragraf 2, artikkel 35 i dekret nr. 27/2022/ND-CP, som skal sendes til statsministeren for tildeling til programmets styringsorgan i henhold til forskriftene.

Noen relevante departementer og avdelinger er trege med å kunngjøre spesifikke mål og utstede implementeringsinstruksjoner for kriterier og delmål under det nasjonale kriteriesettet for nye bygdekommuner i perioden 2021–2025, noe som i noen grad påvirker fremdriften med å bygge og kunngjøre kriteriesettet for nye bygdekommuner, avanserte nye bygdekommuner og modell-nye bygdekommuner for lokaliteter, og påvirker vurderingen av implementeringsresultatene av nye bygdekommuner og avanserte nye bygdekommuner.

I 13 reviderte provinser og byer har noen provinser ennå ikke opprettet en styringskomité for det nasjonale målprogrammet, eller de har ennå ikke fullført organiseringen og bemanningen av det nye koordineringskontoret for landlige områder på alle nivåer som foreskrevet; organiseringen av modellen og arbeidsmekanismen for det nye koordineringskontoret for landlige områder på alle nivåer på lokalt nivå er ennå ikke enhetlig; en rekke dokumenter som veileder organiseringen og implementeringen av programmet er ennå ikke utstedt som foreskrevet i artikkel 40 i dekret nr. 27/2022/ND-CP.

Mobilisering, integrering av kapitalkilder og implementering av programmets mål har fortsatt mange mangler.

Ifølge Statsrevisjonens vurdering har ikke lokalitetene vært i stand til å fastslå nøyaktig data om kapitalmobilisering for å implementere programmet i 2021 og 2022 for statsbudsjettet som er tildelt målrettet støtte til distrikter og kommuner. En del av årsaken er at kapitalallokeringsnivået og kapitalstrukturen for hver aktivitet og investeringsprosjektportefølje ikke er forventet; det finnes ingen spesifikke forskrifter om integreringsmekanismen, betalingsprosessen og -prosedyrene, og oppgjør av samlet kapital; løsninger for å mobilisere kapital for å implementere programmet er ikke bestemt...

Når det gjelder kredittkapital, er det ikke mulig å nøyaktig fastslå kredittlånene for investeringer i implementeringen av programmets komponenter, fordi kredittkapitalen syntetiseres av statsbankfilialene i provinser og byer på alle lån fra Sosialpolitisk bank og kommersielle banker i landlige områder, uten å spesifisere låneprogrammene og lånene knyttet til innholdet i det nasjonale målprogrammet for nybygg på landsbygda for perioden 2021-2025.

Lokale myndigheter har ikke vært i stand til å fastslå nøyaktig tallene for kapitalmobilisering for implementering av programmet i 2021 og 2022 for statsbudsjettet som er tildelt målrettet støtte til distrikter og kommuner. Illustrasjonsfoto: N.Loc

Ved implementeringen av kapitalmobiliseringsmekanismen og mekanismen for integrering av kapitalkilder for å implementere programmet på enkelte steder, er det ikke utstedt noen mekanisme for integrering av kapitalkilder mellom målprogrammer og andre programmer og prosjekter i området som foreskrevet i artikkel 10 i dekret nr. 27/2022/ND-CP. Det er heller ikke etablert en detaljert liste over prosjekter under programmet og en liste over prosjekter som integrerer programmets mål og emner.

Ifølge rapporten fra Sentralkontoret for koordinering av nye landlige områder var målene for kommuner som oppfylte avanserte nye landlige standarder, kommuner som oppfylte nye standarder for landlige modeller, distrikter som anerkjente standarder og fullførte nye byggeoppgaver på landsbygda, per 31. desember 2022, alle lavere enn de tildelte planmålene. Fremdriften med å implementere noe spesifikt innhold i 5 spesialiserte programmer under det nasjonale målprogrammet for nybygging av landlige områder for perioden 2021–2025 er fortsatt langsom eller har ikke blitt implementert.

I 13 reviderte lokaliteter har ikke implementeringsresultatene for noen mål blitt oppnådd sammenlignet med målene og planene som ble fastsatt av statsministeren i beslutning nr. 653/QD-TTg datert 28. mai 2022, nærmere bestemt: 6 av 13 lokaliteter har ikke fullført målet om antall distrikter som er anerkjent som distrikter som oppfyller standarder/fullfører oppgaven med å bygge nye landlige områder; 1 av 1 lokalitet har ikke fullført målet om at distrikter oppfyller avanserte nye landlige standarder; 5 av 13 lokaliteter har ikke fullført andelen kommuner som oppfyller nye landlige standarder; 7 av 13 lokaliteter har ikke fullført andelen avanserte nye landlige kommuner; 3 av 6 lokaliteter har ikke fullført andelen modell nye landlige kommuner.

Mangler i samsvar med økonomiske og regnskapsmessige ordninger; forskrifter om byggeinvesteringer

Ved implementeringen av den offentlige investeringsplanen, den mellomlange offentlige investeringsplanen med den generelle statsbudsjettkapitalen for både det nasjonale målprogrammet for nybygg på landsbygda og det nasjonale målprogrammet for bærekraftig fattigdomsreduksjon, ble den detaljerte mellomlange offentlige investeringsplanen for prosjektet ikke spesifikt tildelt (Hanoi by); listen over mellomlange offentlige investeringsplaner inkluderte ikke det nasjonale målprogrammet for nybygg på landsbygda for perioden 2021–2025 (Ho Chi Minh-byen); Folkerådet ble ikke fremlagt før Folkekomiteen vedtok en beslutning om den offentlige investeringsplanen (Phu Tho-provinsen); beslutningen om tildeling av den mellomlange planen ble ikke vedtatt etter at Folkerådet vedtok en resolusjon om den mellomlange offentlige investeringsplanen (Tay Ninh-provinsen).

Når det gjelder tildeling av budsjettestimater og kapitaltildeling for programgjennomføringen, er det fortsatt store forskjeller i arbeidet med å syntetisere data om statsbudsjettkapital tildelt programmet i 2021 og 2022 for lokaliteter som rapporterer til Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet for nasjonal syntese (unntatt integrert kapital) og det sentrale statskassen for overvåking og syntese, hovedsakelig fordi noen lokaliteter ikke tildeler separat statsbudsjettkapital til å implementere programmet, men tildeler den til andre programmer, prosjekter og prosjekter, men har en indirekte innvirkning på implementeringen av programmets kriterier (men når de syntetiserer, syntetiserer de helheten til dette programmet); noen reviderte lokaliteter tildeler ikke spesifikt og detaljert kapital til det nye bygdeprogrammet; har ikke tildelt karrierekapital; har ikke tildelt budsjettestimater for programmet i henhold til instruksjonene i rundskriv nr. 71/2020/TT-BTC datert 30. juli 2020 fra Finansdepartementet; Tildelingen av statsbudsjettkapital (inkludert sentrale og lokale budsjetter) er ikke i samsvar med kriteriene, normene, innholdet og emnene som er foreskrevet i statsministerens beslutning nr. 263/QD-TTg datert 22. februar 2022, statsministerens beslutning nr. 07/2022/QD-TTg datert 25. mars 2022 og forskrifter knyttet til programmet for perioden 2021–2025, slik som: gjeldsnedbetaling for prosjekter i perioden 2016–2020, utgifter til byggekommunens hovedkvarter, bonusutgifter til velferdsprosjekter...; langsom justering av den årlige statsbudsjettets kapitalplan; langsom tildeling av karrierekapital (sentral budsjettkilde).

Gjennom revisjonen av det nasjonale målprogrammet for ny bygdeutvikling for perioden 2021–2025 anbefalte Statsrevisjonen å håndtere hundrevis av milliarder av dong. Illustrasjonsfoto: dantocvamienniu.vn

Når det gjelder sammendraget av programmets budsjettoppgjør, ble budsjettet fra det lokale budsjettet for å støtte distrikter og byer i å implementere det nasjonale målprogrammet (inkludert det nasjonale målprogrammet for nybygg på landsbygda for perioden 2021-2025) i 2021 og 2022 ikke overvåket av distriktene og byene, og sammendraget av budsjettoppgjøret for programmet var ikke tilstrekkelig, noe som førte til utilstrekkelig grunnlag for å bestemme dataene fra statsbudsjettet på distrikts- og kommunenivå som direkte støtter programmet. I tillegg har den provinsielle budsjettstøtten til distrikter for å implementere programmet ikke blitt instruert om å legge inn målprogramkoden i statskassens Tabmis-system, men overvåkes etter prosjektkode eller økonomisk karriereinnhold i henhold til det provinsielle budsjettanslaget, slik at overvåkingen er spredt, noe som gjør det vanskelig å administrere og oppsummere rapporter om støttekapitalkilden på hvert lokalt budsjettnivå. Derfor gjenspeiler ikke syntesen av finansieringskilder og ferdigstillelsen av finansieringen for det nasjonale målprogrammet for nybygg i landdistriktene for perioden 2021–2025 på lokalt nivå nøyaktig dataene for investeringskapital for programmet i 2021 og 2022. Revisjonsresultatene viser også at statsbudsjettet som er tildelt programmet, har utløpt og ikke har blitt gjennomgått av lokalt nivå og tilbakeført til det overordnede budsjettet i henhold til forskriftene.

Gjennom revisjonsresultatene av investeringsprosjekter i reviderte områder viser det seg at det fortsatt er noen mangler i fastsettelsen av prosjektets totale investering; kartleggings- og designarbeidet ved noen prosjekter under programmet har ikke fullt ut overholdt forskriftene om design; arbeidet med å utarbeide, vurdere og godkjenne estimater har fortsatt volumfeil, som ikke er i samsvar med forskriftene, noe som øker verdien av det godkjente estimatet med 15 101 millioner VND; arbeidet med å administrere, implementere aksept og betaling ved mange prosjekter har fortsatt feil i fastsettelsen av volum og enhetspris, og revisjonsresultatene anbefaler en reduksjon på 10 460 millioner VND.

Mange mangler og begrensninger i politikk og regimer

Enkelte dokumenter som veileder implementeringen av programmet har fortsatt mangler og begrensninger som forårsaker vanskeligheter og hindringer for lokalsamfunnene i organisering og implementering av programmet, for eksempel:

Rundskriv nr. 53/2022/TT-BTC datert 12. august 2022 regulerer forvaltningen og bruken av offentlige tjenestemidler for programmet 2021–2025 fra sentralbudsjettet. Innholdet i rundskriv nr. 53/2022/TT-BTC inneholder imidlertid ikke spesifikke instruksjoner og forskrifter om gjeldende emner, utgiftsinnhold, utgiftsnivåer, utgifter til spesifikt innhold ... for emner som bruker offentlige tjenestemidler fra lokalbudsjettet. Dette sikrer ikke konsistens i bruken av offentlige tjenestemidler (inkludert sentralbudsjettet og lokalbudsjettet) for å implementere programmet for perioden 2021–2025 i provinsene som implementerer programmet, spesielt i provinsene som ikke har tildelt sentralbudsjettet for å implementere programmet for perioden 2021–2025.

I paragraf 3, artikkel 1 i statsministerens beslutning nr. 319/QD-TTg datert 8. mars 2022 om forskrifter for nye modellbygdekommuner for perioden 2021-2025, fastsettes det: «Det må være minst én smart landsbymodell, spesifikt regulert av den provinsielle folkekomiteen». Regjeringen, relevante departementer og grener har imidlertid ikke gitt spesifikke instruksjoner, noe som fører til forvirring mellom provinser når de utvikler kriterier og inkonsekvens i antall og innhold av kriterier.

Kriteriesettet for nye bygdekommuner for helse fastsetter frekvensen av elektronisk helseundersøkelse og behandling. På grunn av ulike infrastrukturforhold, usynkroniserte IT-plattformer og ingen offisiell applikasjon for elektroniske helsejournaler, er Helsedepartementet imidlertid i ferd med å utvikle spesifikke forskrifter om personlige helsejournaler, elektroniske helsejournaler og fjernmedisinsk undersøkelse og behandling i henhold til den nåværende endrede loven om medisinsk undersøkelse og behandling.

Forslag om å håndtere hundrevis av milliarder dong og rette opp og overvinne mange problemer

Gjennom revisjonen anbefalte Statsrevisjonen økonomisk håndtering av 145 728 millioner VND, inkludert inndriving og tilbakeføring til budsjettet av ulovlige utgifter på 46,3 millioner VND; inndriving av overskytende midler på 36 724 millioner VND; reduksjon av utbetalinger på 6 597 millioner VND; og tildeling av lokale budsjettmidler til å refundere programmet på 102 360 millioner VND. Andre håndteringsanbefalinger inkluderte 307 259 millioner VND, hovedsakelig justering og ikke-innlemmelse i programmets endelige budsjett for perioden 2021–2025, som er 298 932 millioner VND.

Samtidig anbefaler statsrevisjonen at folkekomiteene i de reviderte provinsene instruerer relevante enheter til snarest å fullføre og sende inn til de provinsielle og kommunale folkerådene for å kunngjøre en mekanisme for integrering av kapitalkilder for å implementere programmet i henhold til gjeldende forskrifter for perioden 2021–2025; inspisere, gjennomgå, sammenligne og syntetisere data om kapitalkilder investert i det nasjonale målprogrammet for nybygg på landsbygda for perioden 2021–2025 (2021, 2022) på lokalområdet; styrke inspeksjon og gjennomgang av prosjekter i programmet for å sikre kapitalallokering for investeringsgjennomføring i samsvar med innhold, mål og kapitalallokering i samsvar med programmets forskrifter for perioden 2021–2025.

For Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet anbefaler Statsrevisjonen å gjennomgå dokumentene som styrer og veileder implementeringen av programmet for raskt å gi kompetente myndigheter råd om endringer, justeringer og tillegg for å sikre samsvar og egnethet med de faktiske forholdene i hver lokalitet (region), fremme effektiviteten av politikken og sikre at det er enkelt for lokaliteter å implementere programmet.

Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet må koordinere med departementene og avdelingene som har ansvar for programmets komponenter for å utvikle en plan for å implementere programmet, bli enige om mål og spesifikke årlige oppgaver som forventes å bli tildelt hvert departement, sentralt organ og lokalitet for implementering.

Koordinere med lokalsamfunn for å implementere programmet for å gjennomgå, sammenligne og syntetisere data om kapitalkilder investert i det nasjonale målprogrammet for nybygg i landdistriktene for perioden 2021–2025 (2021, 2022) i provinsen og byen for å sikre nøyaktighet og ha et grunnlag for å evaluere og syntetisere data for ferdigstillelse av programmets budsjett.

Gjennomgå programmets kapitalallokeringsplan for lokaliteter med feil i datakilder om antall kommuner som oppfyller NTM-standarder og antall kommuner i region III i planen. På dette grunnlaget koordinere med Planleggings- og investeringsdepartementet og Finansdepartementet for å sammenstille en rapport som regjeringen skal legge frem for Nasjonalforsamlingens stående komité for behandling og avgjørelse.

Korrigere og lære av forsinkelsen i innsendingen av beslutningen som beskriver prinsippene, kriteriene og normene for tildeling av sentralbudsjettkapital og andelen motpartskapital fra lokalbudsjettet; forsinkelse i innsendingen til statsministeren for kunngjøring av støtteprogrammer og kriteriene for evaluering av OCOP-produkter; manglende fullføring av utviklingen av indikatorer og skjemaer for overvåking og evaluering av det nasjonale målprogrammet for nybygg på landsbygda som foreskrevet i artikkel 32 i regjeringens dekret nr. 27/2022/ND-CP datert 19. april 2022; manglende ledelse og koordinering med relevante departementer, sentrale etater og lokaliteter for å utvikle planen for det nasjonale målprogrammet for nybygg på landsbygda for 5-årsperioden 2021-2025 for sending til planleggings- og investeringsdepartementet og finansdepartementet i henhold til paragraf 3, artikkel 5 i regjeringens dekret nr. 27/2022/ND-CP datert 19. april 2022 som grunnlag for innsending til statsministeren; Planen for å fordele statlige midler til lokalsamfunn for å implementere programmet har fortsatt mangler og feil.

For Planleggings- og investeringsdepartementet, snarest koordiner med relevante departementer og avdelinger for å fullføre det nasjonale målprogrammets overvåkings- og evalueringssystem som foreskrevet i paragraf 2, artikkel 32 i dekret nr. 27/2022/ND-CP for å sikre oppdatering og lagring av overvåkings- og evalueringsinformasjon for nasjonale målprogrammer over hele landet. Korriger og lær av begrensningene i forsinkelsen i utstedelse av dokumenter som styrer og veileder implementeringen av programmet.

For Finansdepartementet er det nødvendig å koordinere med Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet og relevante enheter for å gjennomgå dokumentene som styrer og veileder implementeringen av programmet, under departementets ansvar for raskt å vurdere endringer og justeringer av eventuelle problemer for å sikre samsvar og egnethet med de faktiske forholdene i hver lokalitet (region), og fremme effektiviteten av politikken i prosessen med å implementere programmet.

Snarest må det koordineres med Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet og relevante enheter for å syntetisere og foreslå balansen av karrierekapital fra sentralbudsjettet for å implementere programmet for 5-årsperioden, varsle det årlige estimerte antall inspeksjoner av karrierebudsjettet og den neste toårsperioden som grunnlag for programeierens utvikling av en tildelingsplan, varsle det forventede nivået av karrierekapital fra sentralbudsjettet for å implementere det nasjonale målprogrammet for nybygg i bygdene til departementer, sentrale etater og lokaliteter i henhold til forskrifter, slik at programmets implementerende enheter har et grunnlag for å distribuere og utføre programmets oppgaver.

Kilde: https://www.congluan.vn/nhieu-bat-capthieu-sot-duoc-chi-ra-tai-ket-qua-kiem-toan-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-xay-dung-nong-thon-moi-post263805.html