Forventninger til endringen av loven om vietnamesisk statsborgerskap i 2025

Enten det er i Vietnam eller Tyskland, er endring av konsepter og regler knyttet til nasjonalitet og dobbelt statsborgerskap et presserende krav av hensyn til liv og utvikling i en utfordrende periode som i dag.

Det er nødvendig å harmonisere politikken og lovene om nasjonalitet med annen politikk og lover i partiet og staten. (Kilde: Luatvietnam)

Et interessant sammentreff er at nesten samtidig endrer både Vietnam og Tyskland sine nasjonalitetslover i en mer «åpen» og praktisk retning for naturalisering og renaturalisering. Blant disse endringene er det bemerkelsesverdig å merke seg bestemmelsene knyttet til «dobbelt statsborgerskap».

Jeg var så heldig å være medlem av utkastkomiteen for nasjonalitetsloven fra 1988, den første nasjonalitetsloven i den vietnamesiske staten etter Doi Moi og senere endret nasjonalitetsloven fra 1998, samt å gi veiledning om arbeid knyttet til sivilstatus og nasjonalitet ved vietnamesiske representasjonsorganer i utlandet.

Følgende kommentarer gjenspeiler min forskning, mine tanker og personlige erfaring gjennom nesten 40 år med arbeid innen nasjonalitetsrelaterte felt og fortsatt interesse for dette som en profesjonell praksis.

Først og fremst er det endringen i tenkningen rundt spørsmålet om dobbelt statsborgerskap.

«Nasjonalitet» er en kompleks juridisk kategori. Ifølge utenlandske forskere skaper tre faktorer en uavhengig, suveren stat: den ene er «nasjonalt territorium» eller i øst kalt «nasjonalt territorium», det vil si landet omgitt av grenser for å sikre «territoriell integritet»; den andre er at menneskene som bor i det territoriet har et nært forhold til staten gjennom institusjonen «nasjonalitet», det vil si at de er borgere av det landet; den tredje er den fullstendige utøvelsen av nasjonal suverenitet over territoriet og borgerne gjennom forvaltningsapparatet eller den såkalte statsmakten. Dermed kan man se at «nasjonalitet» er den andre viktige faktoren som skaper en suveren stat.

Når det gjelder nasjonalitet, er hver enkelt person interessert på en annen måte. Staten er mer interessert i «lojalitetsfaktoren» til hvert enkelt individ, hver borger, overfor staten de er statsborgere av (forpliktelser). Når det gjelder hvert enkelt individ, hver borger, er det de er interessert i hva de får ut av det juridiske forholdet til staten (rettigheter). I følge denne vanlige logikken krever staten at innbyggerne er absolutt lojale mot staten, og dette har også vært synspunktet gjennom århundrene i alle postføydale stater. En av «rettighetene» som innbyggerne er mest interessert i når de reiser utenlands, er retten til å be staten om å beskytte deres rettigheter og interesser ( diplomatisk beskyttelse, konsulær beskyttelse).

Både øst og vest mener at lojalitet må være absolutt og kun til ett land, én stat. Senere la Folkeforbundet (forgjengeren til FN) til konseptet «effektiv nasjonalitet», som koblet «nasjonalitet» til elementet permanent opphold og stedet der hvert individ lever sitt daglige liv («ekte tilknytning»). Men inntil nylig aksepterte de fleste land ikke at et individ var lojalt mot to eller flere land samtidig. Øst har et ordtak som sier at «en lojal tjener tjener ikke to herrer». De aksepterer ikke to eller flere nasjonaliteter og anser det som unaturlig og bør elimineres.

Etter hvert som tidene forandrer seg og samfunnet går inn i en ny utviklingsperiode i det 21. århundre, blir det ovennevnte noe rigide konseptet gradvis erstattet av mer åpne og liberale konsepter og reguleringer.

Tyskland vil endre sin statsborgerskapslov fra 2024, slik at enkeltpersoner kan ha dobbelt statsborgerskap. (Kilde: Jurist)

Tyskland endret statsborgerskapsloven fra 2024, slik at enkeltpersoner kan ha dobbelt statsborgerskap, det vil si at det å erverve tysk statsborgerskap ikke betyr å gi fra seg sitt opprinnelige statsborgerskap, og tyske statsborgere som erverver utenlandsk statsborgerskap mister ikke sitt tyske statsborgerskap; de avskaffet reguleringen om at personer født i Tyskland, hvis foreldre begge er tyske statsborgere, må velge mellom foreldrenes statsborgerskap eller tysk statsborgerskap når de fyller 21 år. Hvis de ikke velger, mister de automatisk sitt tyske statsborgerskap. Slike banebrytende reguleringer viser en sterk "innovasjon i tenkning" (Den første statsborgerskapsloven, som fortsatt er i kraft og har blitt endret mange ganger, er statsborgerskapsloven for det tyske riket og delstaten RuStAG fra 1913).

I Vietnam rapporterte den elektroniske regjeringsavisen (chinhphu.vn) 10. april at «å myke opp politikken for naturalisering og renaturalisering er et viktig skritt for å fortsette å institusjonalisere partiets politikk og retningslinjer for vietnamesere i utlandet.» Ifølge Chinhphu.vn sa en visejustisminister at «denne lovendringen er et viktig skritt for å «løsne» det juridiske aspektet, og åpne opp muligheter for å tiltrekke seg verdifulle ressurser fra det vietnamesiske samfunnet i utlandet.»

Ifølge Chinhphu.vn den 17. mai understreket også justisminister Nguyen Hai Ninh betydningen av denne endringen fordi vi står overfor «nye krav til landets utviklingspraksis for bedre å møte de legitime ambisjonene til vietnamesere i utlandet ... fortsette å tiltrekke, skape forhold og oppmuntre vietnamesere i utlandet, inkludert ledende eksperter og forskere på ulike felt, til å returnere for å besøke hjemlandet sitt, investere, produsere og drive forretninger, og bidra til å bygge og forsvare det vietnamesiske fedrelandet».

Enten det er i Vietnam eller Tyskland, er det åpenbart et presserende behov for å endre konsepter og regler knyttet til nasjonalitet og dobbelt nasjonalitet av hensyn til livs- og utviklingskrav i en utfordrende periode som i dag.

Lever disse endringene opp til forventningene?

Dette spørsmålet er vanskelig å svare på på en dag eller to når den nye endrede statsborgerskapsloven trer i kraft fra midten av året. Svaret må vente til den praktiske driften og implementeringsprosessen hjemme og i utlandet.

Jeg har imidlertid fortsatt et par bekymringer nedenfor:

For det første, når det gjelder prosedyrer i noen tilfeller, krever regelverket bekreftelse fra en kompetent utenlandsk myndighet eller et forpliktelsesbrev fra den berørte parten dersom det ikke foreligger en slik bekreftelse.

Artikkel 19 og 23 i den endrede loven om statsborgerskap fra 2025 fastsetter at dersom man søker om eller gjenvinner vietnamesisk statsborgerskap, må man beholde det opprinnelige statsborgerskapet eller det utenlandske statsborgerskapet i samsvar med lovene for det utenlandske statsborgerskapet. Begge disse tilfellene må godkjennes av presidenten.

For å veilede disse bestemmer dekret 191, som trådte i kraft 1. juli 2025, følgende:

Artikkel 17 i dekret 191 fastsetter prosedyrene for saker der man søker om å gjenvinne vietnamesisk statsborgerskap (som jeg tror mange i utlandet er mest bekymret for for tiden). I henhold til dette må de, dersom de ønsker å beholde utenlandsk statsborgerskap, fremlegge et sertifikat fra en kompetent utenlandsk myndighet som bekrefter at det å beholde utenlandsk statsborgerskap er i samsvar med loven i det aktuelle landet. Dersom den utenlandske siden ikke utsteder eller ikke kan søke om det, må de ha en garanti for at den kompetente utenlandske myndigheten ikke vil utstede det, og at det å gjenvinne vietnamesisk statsborgerskap er i samsvar med loven i det aktuelle landet (paragraf 3). Tilsvarende må de som søker om vietnamesisk statsborgerskap og ønsker å beholde utenlandsk statsborgerskap, også fremlegge dokumenter fra det aktuelle landet som bekrefter at det å beholde statsborgerskapet er i samsvar med loven i det aktuelle landet. Dersom det aktuelle landet ikke utsteder denne typen dokument, må de også stille en garanti (paragraf 3, artikkel 13).

Artikkel 9, paragraf 1/c i dekret 191 fastsetter at dersom et barn har en vietnamesisk statsborgerskapsfar og en utenlandsk statsborgerskapsfar, har registrert sin husstandsregistrering og har utenlandsk statsborgerskap, kan barnet erverve vietnamesisk statsborgerskap når det registrerer sin fødsel og velger vietnamesisk statsborgerskap hos en kompetent myndighet i Vietnam (både i og utenfor landet). Bevaring av utenlandsk statsborgerskap må være i samsvar med loven i det aktuelle landet. Foreldrene må skriftlig forplikte seg til at bevaring av utenlandsk statsborgerskap er i samsvar med loven i det aktuelle landet, og må være ansvarlige for denne forpliktelsen.

I tillegg beskriver paragraf 2, artikkel 17 i dekret 191 tilfeller der vietnamesisk statsborgerskap er gitt avkall på, men utenlandsk statsborgerskap ikke er ervervet (statsløs) og nå ønsker å gjenvinne vietnamesisk statsborgerskap. Søkeren må fremlegge en attest fra en utenlandsk myndighet som angir årsaken til at det ikke er tillatt å erverve landets statsborgerskap.

Etter min mening er ovennevnte regelverk ikke realistisk i utlandet og derfor ugjennomførbart. På den annen side skyver det ansvaret over på de som virkelig ønsker å returnere til vietnamesisk statsborgerskap eller velge nasjonalitet for barna sine, men som fortsatt ønsker å beholde utenlandsk statsborgerskap.

Etter mange år med studier av andre lands nasjonalitetslover og arbeid i utlandet, har jeg ikke kjent til regelverket for utstedelse av lignende dokumenter som kreves av vietnamesisk lov. I Tyskland er for eksempel den kompetente myndigheten for nasjonalitet ofte på et svært lavt nivå sammenlignet med Vietnam. Naturaliseringsmyndigheten (Einbürgerungsbehörde) er vanligvis på distriktsnivå og er en del av det generelle befolkningsmyndighetens system (Einwohneramt). I henhold til tyske administrative forskrifter trenger heller ikke en tysk administrativ avgjørelse å spesifisere årsaken dersom søknaden avslås (på samme måte oppgir ikke den tyske ambassaden i utlandet årsaken til avslaget når den nekter å utstede visum).

Når det gjelder nasjonal lov, ser det ut til at vår sivilrett ikke har noen spesifikke regler om den juridiske verdien av hjemmelagde dokumenter som ikke er sertifiserte eller notariserte. I andre land kan de utstede et skriftlig "sverget" dokument for retten eller en notarius publicus, og dette dokumentet anses å ha juridisk verdi. Anta at det er en tvist eller konflikt om nasjonalitet (tilfeller av fratakelse eller kansellering av avgjørelsen om å gi statsborgerskap på grunn av falske forklaringer...), vil disse forpliktelsene være gyldige i retten, fordi i Vietnam er "bevis ofte viktigere enn tilståelse"? I instruksjonene er det ingen omtale av at denne forpliktelsen må sertifiseres eller notariseres.

Ifølge Justisdepartementets informasjon på nettstedet Chinhphu.vn den 10. april, hadde presidenten innen april 2025 signert en beslutning om å tillate 7014 tilfeller av naturalisering til Vietnam, hvorav 60 personer fikk beholde sitt utenlandske statsborgerskap, hvorav de fleste hadde gjort store bidrag til landet. Bare 311 tilfeller fikk gjenvinne vietnamesisk statsborgerskap. Dette tallet kan være annerledes etter 1. juli i år hvis prosedyrene er enkle og praktiske for folket.

Et forslag er at vi i stedet for å kreve at søkeren sender inn et utenlandsk sertifikat eller skriver en forpliktelse, bare trenger å bygge et datasystem med relevante utenlandske forskrifter som skal tjene som grunnlag for behandling av vietnamesiske etater i inn- og utland. Dataene må også oppdateres regelmessig fordi mange land for tiden er i ferd med å endre sine nasjonalitetsbestemmelser.

For det andre er det nødvendig å harmonisere den juridiske politikken angående nasjonalitet med annen politikk i partiet og staten.

Siden resolusjon 36-NQ/TW i 2004 om politikk og arbeid for vietnamesere i utlandet, har vi tatt mange grep for å bygge tillit mellom landet og utlandet, og styrke båndet mellom det vietnamesiske samfunnet i utlandet og landet. Våre landsmenn i utlandet vender hjem for å besøke slektninger, reise og utforske samarbeids- og investeringsmuligheter i økende antall. Mengden pengeoverføringer øker hvert år sammenlignet med året før. Foreninger og organisasjoner av vietnamesere i utlandet er stadig tettere knyttet til lokaliteter, organisasjoner og bedrifter i landet. Tilliten mellom landet og utlandet har blitt hevet til et nytt nivå ved at samfunnet har kunnet introdusere fremragende representanter til sentralkomiteen for Vietnams fedrelandsfront. Det intellektuelle og innovative nettverket av vietnamesere i utlandet i landet har dannet en samlet blokk som tjener den nasjonale gjenopplivingen.

I den senere tid har Vietnam også hatt en fremragende politikk for å tiltrekke seg utlendinger og utenlandske vietnamesere (utenlandske statsborgere) gjennom visumfritak, langtidsopphold... (dekret 221/ND-CP datert 8. august 2025).

I mellomtiden skaper denne reviderte nasjonalitetsloven (med vilje eller uvilje) unødvendige «bremser».

Artikkel 1, paragraf 5 i lov nr. 79/2025 fastsetter at de som «kandiderer, blir valgt, godkjent, utnevnt eller utpekt til å inneha stillinger eller titler i en periode» i vietnamesiske etater (inkludert Vietnams fedrelandsfront) «kun må være vietnamesiske statsborgere og må ha permanent opphold i Vietnam». Dette ser ut til å «motsi» politikken om å tiltrekke seg talentfulle mennesker (både utlendinger og utenlandske vietnamesere), som i dekret 191 ovenfor er identifisert som personer med spesiell fortjeneste eller fordel for den vietnamesiske staten. Kan utenlandske vietnamesere som har deltatt i Den sentrale fedrelandsfronten i den senere tid, regnes i denne kategorien?

Hvis de ønsker å bli valgt og utnevnt til å bli med i Fronten, må de oppfylle to betingelser: De må kun ha vietnamesisk statsborgerskap. Hvis de har et annet statsborgerskap, må de gi fra seg det statsborgerskapet og bo i Vietnam. Anta at det finnes en vietnameser fra utlandet som oppfyller disse to betingelsene og ønsker å bli med i Fronten, kan de fortsatt representere det vietnamesiske samfunnet i landet der de pleide å bo? For ikke å nevne at hvis de har returnert til landet og mistet sitt utenlandske statsborgerskap, vil deres tilknytning til landet der de pleide å bo og ha statsborgerskap, garantert være løsere. Selvfølgelig vil det være unntak, men for de aller fleste vil det være mye vanskeligere enn før.

Justisdepartementet forklarte dette problemet og sa at fordi det har vært «lettelser» (uavhengigheter) når det gjelder å beholde utenlandsk statsborgerskap (som analysert ovenfor), er det nødvendig å supplere ovennevnte forskrifter om valg, kandidatur, nominasjon og utnevnelse for å «sikre suverenitet, politisk sikkerhet, nasjonale interesser samt vietnamesiske borgeres lojalitet og ansvar overfor staten Vietnam», ifølge Chinhphu.vn 10. april.

Til syvende og sist viser det seg at tenkningen om nasjonalitet og dobbelt statsborgerskap går tilbake til en periode som la vekt på individers sikkerhet, lojalitet og forpliktelser overfor staten, slik jeg analyserte i begynnelsen av denne artikkelen.

---

* Forfatteren er en master i jus (LL.M Heidelberg 1990), tidligere direktør for den konsulære avdelingen i Utenriksdepartementet.

Kilde: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html